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正确处理综合监管与部门管理的关系
篇一:综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作
正确处理综合监管与部门管理的关系
《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》规定，安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。按照法律规定，安监部门对辖区内安全生产工作实施综合监督管理，代表政府对消防、道路交通、建筑、煤炭、特种设备、水利、林业、农机、教育、文化、卫生、旅游等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经信、公安、消防、交通运输、建设等综合部门，这些部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门怎样处理综合监管与部门管理的关系，如何进行综合监管，需要我们认真探讨和研究。本文就正确处理安全生产综合监管与部门管理的关系，扎实做好安全生产工作，谈几点看法。
一、必须明确政府相关部门安全生产监督管理职责
各级政府部门要认真落实安全生产责任，坚持“属地管理”、“谁投资、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，加强对本行业、本系统、本领域安全生产工作的管理和指导，做好分管领域的安全生产监督管理工作。主要有12项职责：
1、加强对事故隐患排查治理的监督检查。建立事故隐患排查治理综合督查、专项检查、执法监察制度，定期对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。对检查过程中发现的事故隐患，及时建立信息管理台账跟踪监管；要根据其级别，通过责令立即整改、下达限期整改指令书、挂牌督办、派驻工作组、领导包保等有效措施，切实抓好整改落实。对未按规定组织开展隐患排查治理和发现隐患不采取有效措施的生产经营单位，主管、监管部门、当地政府依法依纪严肃处理。特别是对重大事故隐患实行整改指令督办制度。
2、深化重点领域专项整治。采取标本兼治、重在治本的措施，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、特种设备、冶金等重点领域的安全生产专项整治。各牵头部门针对各行业领域特点和实际，制定并落实专项整治工作方案，有关部门要积极配合，形成齐抓共管的合力。同时，电力、通信、建材、轻工、机械、人防、供电、供气、供暖等行业领域要针对事故易发的薄弱环节和关键部位，明确各自的整治重点和整治措施。
3、加强重大危险源监控。依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，建立完善重大危险源管理档案和应急预案，实行分类指导、分级管理，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备设施的安全监管和动态监控，制定落实严密的防范措施，确保重大危险源可控在控。
4、严格落实安全生产许可制度。制定和完善符合安全生产条件的产业政策、技术标准和规划布局，从严控制高危行业和高危项目市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备，制定限制剧毒危险化综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作。
学品、民用爆破器材等高危企业的措施。负有安全生产行政许可职能的部门，必须严格依照安全生产法律法规、规章制度和规程标准进行审查、审批，并建立信息共享机制。加强日常监管，一旦发现不再具备安全生产条件的，应立即暂扣、吊销、撤销相关证照或审批手续。
5、严格建设项目审批和管理。把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件，建立由发展改革部门牵头、安全监管等有关部门参加的建设项目联席会审制度。要求所有高危行业企业必须通过安全评价和 “三同时”审查。凡不符合产业政策、技术标准和安全规划布局的，发展改革、住建、规划、安全监管、卫生、消防、质监等部门联席会审时，一律不得立项、施工和生产。对未按规定进行安全设施“三同时”的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，坚决予以取缔。
6、扎实推进安全标准化建设。负有行业管理职责的部门和单位，要指导所属企业积极开展安全标准化建设，所有高危行业企业全部达到安全标准化最低等级标准。加快各类高新区“安全生产标准化示范区”创建试点活动，努力创建区域性安全生产监管新模式。同时，鼓励引导基础较好的企业认真开展职业安全健康管理体系认证工作，减少职工伤亡事故和职业危害，提升安全管理水平。
7、加快“科技兴安”战略步伐。支持和鼓励企业积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料，通过安装集散控制和紧急自动联锁停车系统，提高生产装臵自动化控制水平，利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位进行安全监控，提高安全生产技术水平和安全装备水平。
8、加强安全生产执法监察工作。健全完善执法体制，积极创新执法机制，按照各自职责，依法监督各类生产经营单位搞好安全生产，严厉打击各类非法建设、非法生产、非法经营等安全生产违法行为。对政府决定关闭取缔的生产经营单位，相关部门要密切配合，依法吊销其所有证照。对抗拒执法的，要从重从快予以打击。
9、加强安全生产宣传教育工作。将安全生产纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进，充分利用多种形式进一步加强对安全生产的宣传工作。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，广泛宣传安全生产工作的先进典型和经验。新闻部门要会同安全监管部门建立突发事故灾难新闻发布机制，第一时间发布权威信息。加强安全文化建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，提高广大职工安全意识。将安全生产纳入干部教育培训的重要内容，每年至少对各级领导干部进行一次安全培训。安监、质监、公安消防、交通运输、住建等部门每年都要利用各种形式举办培训班，对企业主要负责人、安全管理人员进行培训，经过相关监管部门考核合格，取得安全合格证后，方可任职和上岗。相关部门要强化对安全培训中介机构的监管，认真抓好特种作业人员的安全培训和考核，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。安全监管部门要加强对安全培训工作的监督检查和考核，保证培训考核质量。对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，要依法查处，责令其限期改正。教育行政主管部门要监督各级各类学校开设安全教育课程的情况，全面加强全社会安全教育，提高全民安全素质。
10、加强安全生产应急管理工作。气象、水利等部门要及时将灾害性天气通报给安全监管、住建、公安、交通运输、国土资源、林业、质监、供电、通信等有关部门、单位和新闻媒体，各部门单位要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业、单位迅速采取防范措施，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处臵，最大程度地避免或减少事故发生。加快安全预警信息直通系统建设，安全生产主管部门、高危行业企业、大中型企业、位于水库下游、河堤旁的企事业单位要安装安全预警信息接收设备，确保第一时间接受灾害性天气预警预报。每年汛期，要把防范强降雨引发事故灾难作为工作重点，对预报有大风、暴雨天气时，矿山企业要严格执行“逢大雨必须停产撤人”规定，当地党委、政府及有关部门要跟踪监督落实到位，严防自然灾害引发事故灾难。
11、发挥行业协会的作用，通过政府授权开展工作，发挥专业特长和行业组织优势，参与安全检查和督查工作，当好参谋助手。
12、及时研究解决安全生产信访问题，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。
二、掌握实施综合监管的手段和方法
安监部门在安全生产综合监管工作中，要从实际出发，运用好以下手段和方法。
（一）实行安全生产目标管理责任制。近几年来，我国安全生产形势呈现出持续稳定好转的趋势，一个很重要的经验，就是层层落实了安全生产目标管理责任制。安监部门要牢牢抓住“责任制”这个总抓手，完善机制，严格考核，奖惩兑现。一是签订责任书要做到全覆盖。要以
浅谈目前安全生产监管工作面临的难点与对1
篇二:综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作
浅谈安全生产监管工作面临的难点与对策 今年6月6日，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，针对我国近一个时期以来多地连续发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失的现象，高度重视并作出重要指示：“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”究竟如何贯彻落实习近平总书记和６月７日中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国安全生产电视电话会议上的重要指示，切实做好安全生产工作呢？笔者认为应在深刻汲取安全生产事故教训、扎扎实实开展好安全生产大检查、认真整改隐患的同时，要下大力气彻底解决影响目前安全生产监管工作的深层次矛盾和问题，才能不断开创安全生产监管工作新局面。
一、当前安全生产监管面临的问题和困境
一是体制不顺，头重脚轻，上热下凉，根基软。目前，安全监管机构设置呈现明显的“倒金字塔”型状态，重心在上面，薄弱在下面。面对大量企业位于基层的实际，出现了“能看到的管不了”（乡镇无执法权、机构不健全）、能管了的看不到（上级安监部门）的尴尬局面。目前，一些基层安监机构（乡镇安监办）力量薄弱，无编制、多数安监人员为乡镇自招人员。政策讲得很多，实际扶持的很少。安监人员待遇差，没有岗位津贴和保险，上级文件规定的享受不到，执法装备配备严重不足，“眼睛看、耳朵听、鼻子闻、用手摸、尺子量”的检查方式普遍存在。出了事故，上级习惯用属地管理、责任倒查的理论给乡镇安监人员戴上“失职或渎职”的帽子。从而形成了企业赚钱，中介发财，政府埋单，安监受过的局面。 二是定位不准，安监部门既不姓“综”也不姓“专”。既当裁判员，又当运动员，既是管理者，又是执法者，这种双重身份使安监部门这一角色很难把握，很易引发职能交叉、张冠李戴，越位、错位、缺位的现象。安全监管本是一个涉及多个部门分工负责、协调配合的
体系，如果仅压在安监部门一个部门的头上，不免会呈现安监部门孤军奋战的现象。而职责和权限范围不明，又会导致安监部门“说话不灵”的境地。从专业监管看，责权不对等，工矿商贸企业的审批发证权在发改委，而出了事故却要追究安监部门监管不力的责任。从而导致了一些地方安监局扮演了以罚代管的角色。
三是环境不忧，把安监部门推向“风口浪尖、如履薄冰”的境地。一些地方政府领导缺乏对安全生产工作的认识，““说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的领导地方保护主义思想严重，认为严格监管会关停一批企业，“破坏”招商引资环境，影响税收，进而干预安监执法，为了政绩，有的地方领导不惜违法成本，违背科学原则，对安监部门盲目下达考核指标，导致一些地方不得不瞒报事故；另外，目前社会舆论不利于安监工作，反面深挖的多，正面报道的少，批评问责的多，理解鼓励的少。发生一个事故，社会哗然一片、不明舆论一大堆、领导批示一大片，安监人员普遍感到精神压力大，政治风险高，工作难安心。 一些地方领导在一些大项目建设上，实施先上马后审批的策略，安全生产“三同时”、职业卫生“三同时”很难落实，给安监部门后期补办手续和安全监管工作带来非常严重的困难，安监工作面临“左右为难，作茧自缚”的困境。
上述困境的存在，既有现行体制的问题，又有地方领导实施决策时的偏颇问题，那么，究竟如何妥善解决处理以上问题呢？
笔者认为一些地方政府和承担安全生产监管工作的安监部门首先要打破传统的思维定势，妥善处理安监事业与区域经济同步发展的关系。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济为两条边，安全是一条底边，也就是说经济发展没有安全保驾护航就构不成稳定的三角形。政府和企业将会处于事故的包围和纠缠之中，形成病态发展。经济发展需要安监工作护航，安监事业发展壮大也需要经济发展作保障。
一是安监工作主动服从服务于经济建设大局，妥善处理安全监管和优化服务的关系。服务经济建设是安全监管工作的根本目的。安监部门面对“责任田”，不能就监管而监管，要不断调整自身功能，优化科室结构，提高内在活力，帮助企业解决源头困难，化解前置隐患。要树立监管不到位就是渎职，服务不到位就是失职的意识。安全问题上没有“绿灯服务”，为企业开安全“绿灯”，其结果就是拖经济发展的后腿。做到项目初审要早预警，告知投资者审慎决策，以减少不应有的损失；审批手续要早办理，在第一时间告知投资者，明确要办理哪些手续，到什么部门以及怎么办理；安全监管要早参与，强化“三同时”审查验收、督促行业标准的落实、完善安全生产责任及相关制度，
二是正确处理综合监管与行业监管的关系。在“责任田”以外的安全监管问题上，安监局要充分行使政府安委办的综合、指导、协调职能，而不是对各个行业生产经营活动安全监管的具体介入。准确界定综合监管和行业部门管理之间的工作职能，分清综合监管和行业管理部门的管理范畴，理顺责任机制。明确政府领导、地方乡镇政府、行业监管部门的安全生产管理责任，实现各司其职、各尽所能安全生产管理新格局。更多的精力是放在“多抓主管部门的责任分解和责任落实，少管行业监管的具体活动；多抓行业主管部门之间的协调，少管行业主管部门自身应解决的问题”上，自觉把综合监管定位在宏观管理为主、微观监督为辅上，做到综合不缺位、监管不错位。
三是要主动争取各级领导、部门、企业和社会的理解和支持，走出怕安全监管影响经济发展环境而不能抓、怕得罪人而不敢抓、怕责任大而不愿抓的思想误区，以真抓实干的作风在安全监管方式创新上求突破。明确了监督的重点就是对企业执行安全生产法律法规情况进行检查和督促，不是替代和包办企业具体的隐患检查行为；管理的重点是对企业安全生产工作实施政府层面上的行政管理措施，不是替代和包办企业具体的安全生产管理行为，果断的高举从严执法的大旗，对违法违规企业敢于“亮剑”。
四是安全监管队伍要做到“关口前移、重心下移”，建议各级政府要切实把建立健全安全生产执队伍作为一项政治任务来抓，在人员、编制、资金、政策上给于倾斜，不断加大财政扶持力度，彻底改变基层安监部门无办公场所、无交通工具、无检查仪器、无救援设备、工资待遇低、无编制、无保险的状况。针对审管不分、监管不分的现状，可尝试把安监机构分成审批、监管、执法三大块，把行政审批和行政执法从综合监管中剥离出来，建立一支独立的、垂管的执法队伍，以提高执法效能，优化服务功能，解决监管、审批、执法于一身的弊端，以有利于安监队伍的清正廉洁。针对目前社会舆论对安监工作不利的现状，建议地方政府切实履行新闻发言人制度，社会要多关心理解支持安监工作，新闻媒体要多挖掘安监队伍中积极向上的典型，以正面的舆论引导人，安监部门要不断加强自身素质建设，多与社会民众沟通，争取社会民众的支持理解，树立良好的安监人员形象。
怎么做好协调工作
篇三:综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作
怎么做好协调工作
协调是指两个以上的个人、部门或单位，经过协商、内通，使各种关系融洽和谐，工作相互协作配合，利益相互补偿的过程和形态。机关工作具有很强的协作性，绝大多数工作是多个部门密切配合、共同努力的结果，是集体智慧的结晶。搞一个活动是这样，组织一次会议是这样，写一个材料也是这样。加强协调工作，才能使各个局部协同起来，步调一致，发挥出总体优势，确保各项工作落实，力求取得最佳效益。
一、搞好协调工作的重要意义
协调是机关工作生活中经常遇到的课题，也是机关工作必不可少的基本环节。其重要性和必要性主要表现在以下方面：
第一，协调是领导工作职责的延伸。机关各部门的职责和分工不同，认识问题的角度、处理问题的方法、人员的基本素质也不一样，有时很难在全局上达成共识。要使各个部门、各个环节、各道“工序”衔接紧密、良性运转，就需要靠领导加强协调，把个体目标聚焦到共同目标，把各方面的有利因素有机地组合起来，彼此配合，形成合力。但在日常生活中，领导的精力有限，不可能事必躬亲，大量的协调要靠领导授权或委托进行，靠机关自身主动抓，使工作有条不紊进行，让领导集中精力抓大事，谋划指导全局性工作。
第二，协调是发挥机关整体优势的重要保证。机关工作各有职责，各有分工，但又相互依存，密切联系，许多工作涉及到各个部门。领导机关整体功效发挥和工作效率高低，主要取决于信息是否流畅、内部是否和谐等因素。协调的目的就是克服各种各样的不协调因素，谋求组织和人员思想、行动的一致，使本部门与其他部门之间，与其他机关干部之间建立起相互理解、支持、协作、配合的关系，并使各业务部门、各机关人员在其分工的基础上各司其职，各负其责，提高整体效能，圆满完成任务。只有协调工作做好了，关系疏通了，才能消除隔阂，增进团结，避免“摩擦”和“各自为政”等现象，克服相互依赖、相互观望、你不伸手、我不动手、“扯皮”“空转”、无人主事等问题，减少人力、物力、财力和时间上的消耗和浪费，提高机关工作效益。第三，协调是提高机关干部业务水平的有效途径。事实表明，会写材料、会抓业务工作是一种能力，搞好协调、办好事情同样是一种非常重要的能力。协调是机关干部的重要职责，是每个机关干部必备的基本功之一。机关干部通过参与承办大量事务性工作、组织各类会务活动、理顺上下左右关系等协调实践的全过程，可以从语言规范交流、情况简明介绍、委婉回答问题、细致作出决策、严格制作文书中，不断提高语言表达能力、文字写作能力、灵活处置问题能力和协调指挥能力，成为领导放心、机关信赖的“协调通”、“办事通”。
二、机关协调的内容与原则
1 ．协调工作的主要内容在平时工作中，经常遇到的协调内容，大致来自四个方面：一是纵向工作协调。如贯彻落实上级文件指示和工作部署中的协调；处理下属单位各类请示中的协调；对下属单位催办、检查中的协调等。其目的是为了上承下达，理顺关系，使局部利益和全局利益统一起来，朝着共同的目标方向迈进。二是横向工作协调。如与本单位各部门之间的关系协调；与没有隶属和指挥关系上级单位的关系协调；与同级兄弟单位和部门之间的关系协调等。其目的是处理好左邻右舍的关系，创造一个良好的工作环境，及时沟通信息，协同动作，在互惠互利的原则下，求得共同的发展和进步。三是专项工作协调。如目标、计划的协调；政策、规定的协调；工作节奏的协调；重大活动的协调；军民关系的综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作。
协调等。其目的主要是处理一些专门关系以及矛盾纠纷，使职责明确，关系更加顺畅。四是人事关系协调。这是协调工作的重中之重，难中之难。如对内部人事关系的协调有：本单位领导成员之间、科（股、处）长之间、干事与干事之间的平行关系协调；科（股、处）长与领导之间、干事与领导之间的对上关系协调；领导与干事之间、科（股、处）长与干事之间的对下关系协调等。其目的是调动积极因素，克服消极因素，发挥主观能动性和创造性，提高工作效率，实现工作目标。协调的具体内容，随着形势的发展而变化，无一定之规。比如政治机关需要协调的关系有：一是协调好上下级机关之间关系。依据不同层级政治机关的职责权限，实行按级负责，分级管理，使各级机关自觉按照各自的职责办事。二是协调好政治机关各业务部门之间的关系。既要按照分工各负其责，又要打破部门界限，相互配合，齐心协力，形成机关的整体合力，防止出现重复劳动、互相“撞车”、推诱扯皮等现象。三是协调好政治机关与同级其他机关之间的关系。政治机关的各项工作与司、后、装机关工作密不可分，存在着交叉渗透关系。政治机关要经常向司后装机关通报自己的中心工作和重大活动，以及需要协助解决的问题。还要征求他们对政治机关的意见建议，如在考核干部、配备班子、抓基层等工作上，广泛征求意见和看法，以提高工作的正确性和有效性。对他们之间出现的一些不协调现象，政治机关领导应主动出面，疏通关系。
2 ．协调工作的基本原则。有人认为，机关协调工作主要应遵循两条法则：一条是“黄金法则”，其内涵是：“你想人家怎样对待你，你也要怎样对待别人”，也就是我们经常说的，“你想赢得别人的尊重，首先要尊重别人”。一条是“白金法则”，其内涵是：“别人希望你怎样对待他们，你就怎样对待他们”，也就是我们经常讲的，“急别人所急，想别人所想，帮别人所需”。具体要把握好以下原则：
① 全局性原则。就是要一切从全局出发，维护整体利益。顾全大局，这是做好协调工作的核心，离开了这一点，协调方法再多再好，也难以协调到点子上。这就要求机关干部不打“小算盘”，不能单纯为本部门利益去协调，更不能为个人得到点什么去协调。特别是在反映情况时，必须客观公正，不能带个人成见，掺杂个人感情成分。要坚持个人服从组织，下级服从上级，局部服从整体，眼前服从长远般工作服从中，心工作。
② 求实性原则。就是要坚持实事求是，尊重客观事实探求事物的内部联系，把握事物的内在本质，对症下药，不能感情用事，主观臆断，凭老经验办事，拍脑门儿决策。
③ 平等性原则。就是要平等待人，不以权势压人，充分听取大家的意见，实行“群言堂”。协调各方是平行关系，相互之间没有支配权，协调者决不能发号施令。
④ 及时性原则。就是要讲求时效，及时发现和解决单位之间、部门之间、人员之间的矛盾和问题。统一思想，统一步调，减少工作中的内耗，防止矛盾激化，避免问题积重难返。
⑤ 关键性原则。就是要突出重点，抓主要矛盾，从根本上解决关键性问题。抓表治本，使问题解决一个少一个，防止同类事件的重复发生。
⑥ 激励性原则。就是要积极主动，充分调动各方面的积极性。使协调者“以我为主”，参与者“主动配合”，形成最佳“拍档”，发挥各自作用，进行优势互补，同心协力抓好工作落实、推进部队建设。
三、协调工作的基本方式与技巧
机关工作包罗万象，涉及内容方方面面，协调工作无时不在，无时不有。协调工作要结合实际，取有效形式种：寻求科学方法，采努力提高质量和水平。常用的协调方式有八种：
l ．会议协调。即开“协调会”，对工作进行计划统筹，这是平时使用频率最高的一种协调形式。多用于牵涉因素多、影响面大、关系比较复杂、需要审慎处理的情形，它既可以研究专项问题，又可以研究“一揽子”内容。比如日常工作中，对一些重要任务布置、重大活动安排，涉及到若干部门的参与和办理，需要协调各方面关系，如果一步不到位，一环脱了节，都有可能打乱仗，甚至出现无法弥补的损失。为此，就要召开协调会，把有关部门和人员召集起来，及时传达党委意图和领导指示，共商贯彻意见。包括阶段划分，实施步骤，职责分工，配合方式，阶段目标，具体标准，任务时限，都要确定得一清二楚，并跟踪检查，促使各项任务圆满完成。
2 ．口头协调。又分当面沟通和电话沟通两种形式。前者多用于处理关系清晰简单、持续时间短暂的日常琐碎事务，如临时交办事项的协调等。后者是一种简易快捷、较为普遍的形式。特别是对要求高、时限急的事项，如了解文件办理情况，哪些已办好，哪些正在办，办到什么程度，还有什么困难，打算怎么解决；对重要文稿和举例情况的校对，包括有关时间、地点、人员，还有文稿中的法规条文、词句修改、公文格式，以及开会时间变化、场地更换、程序调整等，采取打电话商量，了解情况，有利于直接解决问题，有利于提高办事效率。一般情况下，电话内容要形成文字，便于以后查考和区分责任。
3 ．文电协调。即以文电形式而进行的信息沟通。它体现出严肃、庄重的精神，把协调方案在一定范围内以文电的形式告知有关单位，让其认真履行，并作为执行的凭据。如关于处理具体问题的呈阅件、传阅件、批复件，下级的批复和首长的批示就是有关执行部门具体操作的依据。每月的首长办公会议纪要） , 对主要工作作出的部署，机关各部门都必须按照分工组织实施。还有一些重要工作报告的写作和总体规划的制定，要注意反复听取有关部门的意见和建议，在充实完善中，调动积极性，形成抓落实的共识。比如年初拟制《年度政治工作指示 》 时，传真下发征求意见稿，让各级政治机关充分发表意见，提出对内容的修改建议，以统一认识，理清思路，自觉执行。
4 ．现场协调。对于变数多、调幅大、时间急的工作，光靠一般性地开会、打电话、发文件还不够，有时还需要把有关人员请至现场“敲当面锣”、“鸣对面鼓”，集思广益，合力攻关。这种方式形象直观，说服力强，便于应急，协调效率高。如当上级指令时限短或部门在落实指示和完成大的工作任务中出现了新情况、新问题，需及时调整计划时，就要由领导主持或综合部门牵头，召开碰头会，就地拍板解决问题。
5 ．上门协调。领导经常要出席各种会议、深入基层调研、参加公务活动等，如何既减少领导不必要的应酬，又使参加的必要活动取得较好效果，需要我们做大量的协调工作。一方面，要按照上级有关规定和领导意图，主动．七门与军地有关部门解释协商，如春节、八一期间的军地互访、友邻单位走访的规格、出席人员、活动内容、具体时间、活动场所等事项，提出合适的建议。另一方面，如果领导下部队，尤其是军以上首长视察或应邀参加有关部门组织的大型活动，条件允许时，应与有关部门一起到现场协调，把整个活动安排考虑得周密细致，每
一个环节怎么进行，每一个部位由谁负责，相互之间如何配合，一环扣一环，一步一个脚印，使活动秩序并然，达到预期目的。
6 ．指定协调。即对某项具体工作，出现新的情况或遇到特别敏感和矛盾交叉的事件，领导不便出面处理时，领导指定某部门或某人作为协调主持者，与其他单位、部门人员共同协商，如对事故善后处理、解决军民纠纷等问题。作为委托协调人，要冷静稳妥地处理问题，在职权范围内协调，超过职权范围的，要按程序请示报告，不能擅自做主，越权行事。要充分理解领导意图，把握好分寸，防止协调变形“走调”，千万不能给领导帮“倒忙”、捅“漏子”，影响互相 团结和社会稳定。
7 ．制度协调。就是通过建立各种规章、规范、程序、制度、所进行的协调。运用制度协调，最重要的是制度要切合实际，执行制度要出于公心，一视同仁，不能对制度进行随心所欲的解释，使制度成为制造矛盾的借口，更不能使制度成为一种卡人就范的手段。如纪检部门颁发的《关于在“双节”期间加强党风廉政建设的规定 》 ，对党员领导干部提出了明确要求，不准闯“红灯”，并规定了对违纪行为的具体惩罚办法，以督促各类人员自觉遵规守纪。
8 ．职责协调。就是通过调整管理机构所进行的协调。主要是解决“结合部”和 “边缘性”工作问题。比如重大节日或纪念日由谁主办，由谁协助；“两个经常”由谁主管、由谁配合；公勤队管理由谁唱主角、由谁唱配角等等。在日常生活中，有些涉及几个部门的文电由谁承办，起草一些综合文字材料应该由谁牵头、有谁参加。这些有重有轻、有主有从、相互交叉的工作，都需要从职责上明确界定，使机关各部门依据分工和惯例，为领导当好参谋，以保证工作正常运转。
不管采用何种协调方式，都必须讲究协调技巧，才能使协调工作富有成效。协调的基本技巧有：
① 了解问题要深人。了解问题是协调的前提，只有对事情的来龙去脉了解得全面清楚，才能防止协调的片面性。只有对事情的前因后果了解得深刻，才能彻底解决问题。如果一知半解或道听途说，就仓促上阵，急于协调，不但不能解决问题，还会激化矛盾，使问题复杂化。对一时不清楚的问题，不急于求成下结论，可先稳定各方情绪，明确要求，待深人调查研究后，再作彻底处理。
② 判断是非要准确。判断是非是解决问题的前提。准确判断是非，正确分析问题是关键首先对调查了解的情况要比较、筛选，去伪存真；其次由表及里，层层剥皮，找准症结，实事求是地解决问题；再次由此及彼，举一反三思考问题，防止在协调中肯定一切或否定一切的简单化。
③ 解决问题要果断。是非分清后，态度要鲜明决断，拿出处理意见，及时解决矛盾和问题，碰到“钉子”不手软。否则，议而不决，问题必然越积越多，干部的威信越拖越低，今后的协调工作将会越来越难。综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作。
④ 相应措施要有力。协调的目的不仅要解决已经发生的问题，更要防止今后同类问题的重复发生。因此，一定要注意建章立制，以巩固协调成果。通过一次协调，使工作更完善一步；通过一次协调，使个人的能力素质更提高一步。
四、做好协调工作需要把握的几个问题
1 ．建立良好的人际关系。良好的人际关系是协调成功的基础，心灵上的沟通是开展协调工作的“润滑剂”，思想上的一致是行动落实的保证。只有平时在这方面下点功夫，投点“资”，才能为今后的工作协调创造一个好环境一个好基础，取得迈向协调成功的“通行证” , 功的方便之门。因此，要获得良好的人际关系，莫定打开协调成待人处事上就应当做到：一是学会尊重人。每个人都有自尊心，并期望受到他人或社会的肯定。在协调中，应注意态度谦虚，尊重对方的人格，不能因为他人地位不如自己高，能力不如自己强，或不像自己那样有某些权力，就不尊重别人。二要善于帮助人。对其他部门的求助，只要是在职权范围内，在原则范围内，就应千方百计去协助，不怕困难，不怕碰钉子，不怕吃苦，不怕吃亏。帮助别人也是协调相互关系的一种投资，必会得到回报的。三要真诚待人。诚实是做人的基本品质。要抱着虚心的态度，凡事多请教别人，多听别人的意见，多请别人帮助，不轻易多讲话，讲出话来就要负责。只要你被大家认为是一个言行一致、诚实守信的人，那么做协调工作就容易多了。四要能容忍人。虚怀若谷多干事，不务虚名计得失。对非原则问题不纠缠，对无关大局的小事不计较。多看别人的优点和长处，切不可以己之长比人之短，更不能“文人相轻”。
2 ．讲究高超的协调艺术。 ① 掌握“火候”。对上协调，要善于察言观色，找到说话的共同点、兴奋点，捕捉最佳的协调时机。领导情绪好时，抓紧请示报告，很可能事半功倍；领导工作繁忙、心情烦躁时，不去“迎风”，自讨没趣；必须协调时，见缝插针，相机行事。对下协调，善于“借风行船”，促成协调成功。 ② 语言得体。“良言一句三冬暖” , “话不投机半句多”。用词要准确，表述要清楚；说话要有情趣，有说服力和感染力，让人愿听、想听；根据不同对象，掌握语言分寸。例如，对严谨的人，语言可规范一些；对比较随便的人，语言不妨活泼一些；对文化层次低一点的人，语言尽量通俗一点、实在一点；对性格直爽的人，要开门见山、单刀直人；对干练果断的人，要言简意赅、干脆利落。同时，要掌握好说话的“艺术”。对平行机关部门的协调，语言基调用互敬、磋商的口气，但又不放弃大的原则；对领导的协调，语言基调用请示、探询的口气。要把握好分寸，该留有余地的不能把话说死，提建议不宜有“要”、“必须”、“应该”等肯定性语言，而多用“建议”、“可考虑”等；该明确的不能模棱两可，回答首长提问时，不能用“大概”、“可能”等模糊语言。此外，话应什么时候讲，什么场合讲，讲些什么，讲多讲少，也都要注意把握好。 ③ 软化矛盾。协调中遇到领导与领导、领导与部门、部门与部门意见不一致时，协调者处于“夹缝”中，办或不办都可能两头受气，一定要沉着冷静，不能将其他领导的不同意见和盘托出予以辩解，应主动承担责任，以缓和气氛。多做弥合、劝说的工作，扩大共同点，缩小分歧点，特别是在领导之间来回传话，既不能“虚假”，也不能“逼真”，有利的话多说，不利的话不说。情况许可时，暂时放一放，待其冷静后，再伺机协调。对一些重要事项的协调，要给领导留出足够的时间，让领导深思熟虑之后定决心，可少走些弯路，避免矛盾，促使协调成功。
浅谈安全生产综合监管的手段和方法
篇四:综合监管涉及多个行业多个部门,日常工作中面临大量协调工作
对安全生产综合监管手段和方法的思考
《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。安监部门对辖区内安全生产工作实施综合监督管理是法律赋予的职责，但由于历史原因，行业主管的现象普遍存在，安监部门既对工商贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业直接监管，也代表政府对消防、道路交通、建筑、特种设备、水利渔业、林业、农机、教育、文化、卫生等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经贸、公安、消防、交通、建设等综合部门，这些部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门如何进行综合监管，怎样更好地综合监管，需要我们认真探讨和研究。本文就安全生产综合监管的手段和方法问题谈一些看法，请同行们指正。
一、实施综合监管应采取的手段和方法
手段是指为完成一定的目标或任务，所使用的一定技巧。方法是指为达到一定的目的而采取的途径、步骤、手段等。完成一项工作或任务，采取任何一种手段和方法，都可以导致一种结果，选择最佳的手段和方法，可以达到最完善的结果；选择一般的手段和方法，就不会达到最佳的结果。安全生产综合监管工作也是如此。在安全生产综合监管工作实践中，安监部门要从实际出发，善于运用好以下手段和方法。
（一）实行安全生产目标管理责任制。安全生产工作在我国发展改革的大局中具有重要的地位，越来越受到党和国家的重视和社会的关注。近几年来，我国安全生产形势呈现出持续稳定好转的趋势，一个很重要的经验，就是层层落实了安全生产目标管理责任制。安监部门要牢牢抓住“责任制”这个抓手，做足文章，要以政府一把手的名义与下级政府一把手签订安全生产目标管理责任书。一是要全覆盖。签订安全生产目标管理责任书要一级抓一级，层层抓落实，做到横到底、纵到边，不能有遗漏。二是内容要具体。控制指标是多少，工作指标是什么，什么时间完成任务，都要写的明明白白，不能含糊。三是要有针对性，对不同的部门提出不同的要求，切忌千篇一律，一个方子吃药。四是加强目标管理，实行月调度、季通报、半年小结、年终总评，切忌签完责任书后不管不问、束之高阁。
（二）实行“一票否决”。“一票否决”是政府在全面考核部门和下级政府时针对某项重要工作完成情况而实行的一项制度，既虽然整体工作各项指标完成的很好，但是规定的某项工作没有完成，就会被取消评先树优资格，如安全生产工作。政府和部门对“一票否决”是很看重的。当前，各级各部门经济发展的任务十分繁重，社会稳定也需要付出艰辛的努力，辛辛苦苦一年下来，招商引资、民生工程、经济发展和社会各项事业都有了长足的进步，结果因发生了生产安全事故而被“一票否决”，这是领导和同志们都不愿看到的。安监部门实施综合监管就是要利用好“一票否决”这把利剑，时刻高悬，警示在先。要把工作做在前头，向政府、部门的领导宣传安全生产工作的重要性，宣传“一票否决”的严肃性、残酷性，提醒领导、部门时刻不
忘安全生产。要督促部门把“一票否决”贯穿到日常安全生产工作中去，分解任务，落实责任，扎实推进，以月促季、以季促年，扎扎实实地做好每一项工作，做好全年的安全生产，免得年终算总帐，被“一票否决”。要敢于亮剑，使用“一票否决”权，对于那些不重视安全生产工作，突破控制指标或者完不成工作指标的，安监部门要坚决给予“一票否决”。
（三）严格责任追究。生产安全事故发生后，必须严格进行责任追究，目的是通过对责任人的追究汲取事故教训，防止今后类似事故的发生。安监部门必须坚持原则，实事求是，秉公处理，既不要拔高处分，也不能照顾迁就。对责任人、分管领导、主要领导的处理要做到有根有据，使当事人对自