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浅析我国行政监督存在问题及完善措施
篇一:当前监督存在的问题主要是:,不够清晰
浅析我国行政监督存在问题及完善措施
摘 要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。党的十六大报告提出要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，从决策到执行等各方面构建完善的行政监督体系。目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥着较为全面有效的监督功能。但也还存在一些明显的缺陷，如“漏监”、“虚监”、“难监”等问题。本文分析了我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义，指出我国行政监督机制存在的问题，并针对问题阐述了如何加强和完善我国的行政监督机制。
关键词：行政监督；监督主体；监督方式；行政监督立法
行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保证，是防止腐败的一项重要措施，也是保证法制统
一、保障公民个人自由的需要。经过行政改革，我国的行政监督机制已逐步趋于完善，但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节，现阶段我国行政监督主体地位不高，缺乏独立性，监督体系缺乏合力，监督效能低，监督法规不健全，缺乏可操作性，事后追惩性等，这既为行政监督的强化提出了明确的要求，也为其提出了清晰的线索和方向，即理顺监督体制、健全行政监督体系。形成相对独立的行政监督主体，健全行政监督的法律机制。
一、行政监督的内涵
监督就是监察、督促，它的主要构成要素包括监督主体、监督客体和监督内容。在狭义上，行政监督指国家机关、社会团体和个人对政府即国家机关及其工作人员所进行的约束、检查和督促。在广义上，行政监督指行政监督的主体除了国家行政机关以外，还包括其它的国家机关、社会团体和个人。行政监督是民主政治的本质特征，对于保证国家法律、法规的贯彻实施，促进政府机关及其工作人员的廉政，提高政府的绩效，发挥着重大的保障作用。因此，研究我国当前行政监督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，显得尤为重要。
二、我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义
（一）我国行政监督的基本特征
我国行政监督是指政党组织、国家机关和人民群众等监督主体，对行政机关及其工作人员的行政管理活动，是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义民主和法制原则所实施的监察和督导活动。我国较完整的行政监督体制形成于20世纪80年代，现已初步建立了一套具有中国特色的、较为完整的、呈网络格局的行政监督体系。其基本特征如下：
1.行政监督主体的多元性。行政监督主体的多元性表现在国家机关、政党组织、社会团体、新闻机构、公民等，都具有行政监督主体资格，体现了我国行政监督的人民主权原则。
2.行政监督内容的广泛性。行政机关及其工作人员在政治、经济、文化等领域的权力都应该受到广泛监督，行政机关及其工作人员的职务行为、社会行为等都可以成为行政监督的内容。
3.行政监督行为的统一性。一方面共产党作为执政党，是行政监督的领导核心，统一协调、组织各种监督力量，利于提高监督效能；另一方面，内部监督和外部监督相互结合，共同构成了我国行政监督制度的整体。
（二）健全和完善我国行政监督制度的重大意义
处于变革和转型期的社会主义中国，发展民主政治和市场经济是一种必然的趋势。同时，反腐倡廉也是中国政治生活中面临的一项长期任务。建立严密有效的行政监督制度，是建立社会主义市场经济和建设廉洁高效政府的必然要求。
1.加强行政监督是实现依法行政的基本途径
依法治国、依法行政是我国行政改革的核心内容。依法行政就是要建立起权责统一的责任政府。从当前我国行政体制现状来看，由于缺乏制度化的监督，公共权力所具有的强制性、单向性和扩张性日益明显，违法的行政工作人员责任追究问题变得更加困难。因此，实行全面、系统的监督制度，不仅可以保证行政行为的合法性和高效性，维护宪法、法律、法规的权威性；而且为构建责任政府、法治政府提供了重要保障。
2.加强行政监督是提高行政效率的有效手段
从当前我国行政过程的实践来看，目前依然存在官僚主义的工作作风，主要表现在墨守陈规，脱离群众，滥用权力，人浮于事等，这些官僚主义的工作作风严重影响了政府的行政效率。加强行政监督，可以把行政管理人员的工作效率和工作成绩置于公开的
监督之下，对各种官僚主义和违法乱纪行为进行严厉批评和惩戒，对廉洁奉公、忠于职守的部门和人员进行表彰，这样才能从根本上转变工作作风，提高我国政府的行政效率。
3.加强行政监督是发展社会主义民主的基本手段
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，为了保护广大人民的根本利益，实现社会主义民主政治，必须把行政机关及其工作人员置于广大人民的监督之下，以提高我国政府为人民服务的水平和意识。建立有效的民主监督机制，确立严格的民主监督程序，有效地监督和制约国家权力，促使政府机关切实按照人民的意志和愿望，管理国家事务和社会事务，从而保障社会的政治民主，维护人民的政治权利。
三、我国行政监督存在的问题
目前，虽然我国在行政监督方面取得了一些成就，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）行政监督体系整体功能不强
“我国的行政监督是一个多元化的体制，行政监督主体不仅是行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督体系庞大，体多，机构多，方式和渠道多，这是一个优点。”但在监督实践中，彼此之间只有协调一致，密切配合，才能充分发挥多元化监督体系的优越性。虽然各类监督主体都有监督权，但是行政监督中监督的范围不明确，责任不明确，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，使行政监督出现“空白地带”，出现了办事拖拉、相互推委等不良现象。这不仅严重影响了监督机构的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。
（二）行政监督主体地位不高，独立性不够
从外部监督上看，我国人大的权力在理论上是最高的，但实际上某些地方人大都不能行使其最高权力，因为许多地方人大往往依附于当地政府。从内部监督上看，我国监督机构受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导，事实上还受同级政府职能部门的制约。上级对下级行政监督机关是业务指导关系，没有实质的领导权，而行政监督主体更多的是依赖同级政府，受同级政府部门限制，由于受到这些部门的制约，监督机关很难将监察工作坚持到底，监督机关只会成为聋子的耳朵，是个摆设。
（三）行政监督立法滞后
行政监督是一种法制监督，这不仅意味着行政监督是对行政机关依法行政情况的监督，也意味着行政监督应依法进行。行政监督必须依法进行，否则就会混乱不堪，导致
监督的随意性和盲目性。因此，健全的监督法律体系是保证行政监督效能充分发挥的法律基础。一方面它赋予监督者以应有的权力，保障监督者的合法权益，使其更好地行使监督的权力，发挥监督的作用；另一方面它对监督工作加以规范和制约，确保监督工作能够在正常的轨道内运行，遏制监督领域腐败现象的发生。但从总体上讲，我国目前的行政监督立法还不完善，许多应当制定的法律一时还制定不出来。
（四）行政监督人员的整体素质不高，业务能力不强
行政监督人员是行政监督的执行人员，行政监督工作的具体落实要靠行政监督人员去完成。在我国行政监督队伍中，某些人思想素质不高，他们对监督客体不敢监督，即使对他们有意见也不敢提。另外，许多监督人员业务能力也不高，随着我国加入WTO，与国际之间的联系也日益紧密，可能出现内外联手的腐败问题和犯罪的国际化与高智能化，这对行政监督人员的业务能力也是一种挑战。
（五）行政监督方式单一，行政监督法规不完善
行政监督方式主要有事前监督、事中监督和事后监督三种，而我国把监督的重点却放在“查错纠偏”工作上即事后监督上，事后监督往往是带有惩罚性的监督。这种“马后炮”式的监督忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。另一方面，目前我国的行政监督法规也不太完善，没有相关的法律作保障，行政监督工作很难发挥其效能。
（六）不重视新闻舆论方面的监督
在社会监督上，公民的批评在某种程度上是有名无实。在现实生活中，压制、甚至打击报复群众监督的现象时有发生。各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，其监督没有权威性和实效性。因此，对社会舆论方面的监督重视程度不够。
四、完善我国行政监督的措施
针对我国在行政监督方面存在的问题，提出以下解决措施，确保在我国更好的完善行政监督机制：
（一）建立行政监督体系的协调机制
加强行政监督，促进政府机关廉政建设是一项宏大的社会系统工程。必须建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥行政监督的整体功能，取得良好的监督效果。具体来说应做好两方面工作：首先
从加强监督立法入手，从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限，以及监督活动的范围、方式和程序等，建立监督主体之间以及监督主体与客体之间的责任、利益、权利、义务相统一和相协调的关系，形成一个全方位、多层次、强有力的行政监督体系网络。其次，要更好地加强各监督主体的整合，建议建立一些相应的联系制度，或增设一个协调委员会之类的机构，对各个监督主体进行综合指导和协调，使它们在监督或办案过程中能互通情况互相配合，形成有机整体，发挥整体效能。
（二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体
如果行政监督的主体本身受制于行政机关，那么，再美好的行政监督构想也都是不切实际的幻想。因此要加强立法，通过立法形式明确各监督主体的权限、职责、地位及活动范围、方式、程序等，惟有如此，才能明确各主体之间及主客体之间的责任、权利和义务关系，才能建立起切实有效的责任追究制，才能保证行政责任的正确实现和追究。否则，在出现“监督乏力”或“监督真空”时，监督主体的监督责任难以落到实处。因此，监督主体如监察机关、审计机关应移出行政机关系统，转入国家权力机关系统；法院体制的改革应当割断行政机关可以控制的各种权力关系等。
（三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化
行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础，只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。长期以来，我国监督立法薄弱，尽管这几年也制定了一些如《行政监察法》之类的法规条例。但从总体上讲，仍不能满足当前行政监督发展的实际需要。因此，行政监督立法亟待加强，切实加强行政监督的法制化。要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。监督的方式是公开监督与秘密监督结合, 专门机关监督与群众监督结合，教育与处罚结合。监督的具体手段可采用群众举报、暗访、公开曝光等。同时要大力发挥人民法院的作用。
（四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设
行政监督是通过行政监督人员的工作来实现的，要提高行政监督效能就必须提高行政监督人员的政治素质，业务素质和道德素质，具体说就是要加强思想政治建设，通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想来锻炼自己的党性，树立监督者必须接受监督的意识。同时还要加强纪检干部的素质和业务培训，通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。
2015会计继续教育财政监督管理答案
篇二:当前监督存在的问题主要是:,不够清晰
财政监督管理当前监督存在的问题主要是:,不够清晰。
1、公共产品具有不同于私人产品的特殊性有哪些：（BCD）
A、使用的无差异性 B、效用的不可分割性 C、消费的非竞争性 D、受益的非排他性
2、如果让市场机制来配置公共产品，由于“免费搭车”的存在，那么不可避免地将出现公共产品短缺的情况。因此公共产品不适宜通过市场机制配置给个人，而只能通过非市场机制（政治机制）配置给个人。（A）
A、正确 B、错误
3、在经济中有许多行业的垄断属于“自然”垄断，或“天然”垄断。如：自来水、煤气、电力等，从生产的角度看由一个企业大规模地生产，能够更有效地利用资源，所以独家经营是这类企业的自然趋势。“自然”垄断行业有一个突出特点，就是存在（A）的行业优势。
A、规模报酬递增 B、边际成本递增 C、规模报酬递减 D、规模收益不变
4、（D）是指每一个公民都享有平等的政治权利，平等地参与政治性公共事务的管理。
A、选举公平 B、决策公平 C、规则公平 D、政治公平
5、（B）是指在社会生产、分配、交换、消费的诸方面，社会成员得到合情合理的平等待遇。
A伦理公平 B经济公平 C政治公平 D收入公平
6、经济公平存在于经济活动的所有环节，不能简单等同于物质财富和收入的公平分配。分配公平的实现，需以经济活动其他环节的公平为基础。（ ）
A、正确 B、错误
7、以下关于公平与效率之间的关系叙述正确的是：（ABCD）
A、效率与公平是统一的，这既表现在效率是公平的基础也体现在公平是效率的保证上
B、市场机制主要解决效率，政府的政策机制主要解决公平
C、政策机制重在解决公平的同时，要适当解决效率问题，在特殊时期（问题）中，其表现尤为突出
D、政府在市场发展中主要起着制定和维护竞争规则的作用，这些规则的出发点是解决公平。
8、公共选择理论就是专门研究政府决策的经济学理论。公共选择理论的基本行为假设是：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的个体。（A）
A、正确 B、错误
9、（ ）是指选民、政治家和官员的选择达到一致的政治稳定状态，它是政治市场供求双方力量与利益平衡的结果。
A、政治公平 B、公共选择 C、政治均衡 D、纳什均衡
10、直接民主制是指选民或投票人选举出少数代表，由这些代表来决定所需采取的集体行动的一种公共选择方式。（ ）
A、正确 B、错误
11、阿罗不可能定理的意义在于：（AB）
A、告诉人们真正完美的民主选择是不存在的
B、认为绝对的民主选择是不可能的，而人类只能追求相对之民主选择
C、在可能出现投票窘境时，议程对结果来说就具有决定性的影响，投票顺序实际上能够决定谁将获胜
D、它表明，主席和规则委员会在议会中的地位很重要，确定议程的权力常常就是决定结果的权力
12、如果一种社会资源的再分配使得至少一个人的处境变好了，而没有任何人的处境变坏，则称该社会资源再分配方案的实施为“（A）”。
A、帕累托改进 B、马太效应 C、优势策略 D、纳什均衡
13、经济学认为，社会资源配置帕累托最优的实现必须满足交换效率、（A）和产品组合效率三个条件。
A、生产效率 B、供给效率 C、均衡效率 D、规模收益
14、经济学证明，当完全竞争的市场机制实现均衡的时候，该社会的资源配置一定为帕累托最优。（ ）
A、正确 B、错误
15、完全竞争的市场机制之所以能够产生经济上的高效率主要原因有：（BD）
A、内部经济 B、竞争产生效率 C、比较优势 D、价格引导配置
16、如果一种社会资源的再分配使得至少一个人的处境变好了，而没有任何人的处境变坏，则称该社会资源再分配方案的实施为“（A）”。
A、帕累托改进 B、马太效应 C、优势策略 D、纳什均衡
17、（A）指的是在一定时期内一个国家（或地区）内所有的生产要素所生产的最终产品和劳务的市场价值总和。
A、国内生产总值 B、国民生产总值 C、消费者物价指数 D、国内净产出
18、公共资产未来每期净现金流量折现值之和即（A）
A、公共资产的价值 B、净现金流量 C、公共资产成本 D、现值
19、08<br/>2、假定公共资产在未来每期的净现金流量为10元，受益期限无穷长；再假定折现率为10%，则该公共资产未来每期净现金流量折现值之和为：（C）
A、10元 B、50元 C、100元 D、1000元
20、（A）是指消费者为接受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付的最高金额。
A、消费者支付意愿 B、消费者报酬 C、边际收益 D、消费者需求
21、消费者支付意愿是消费者对特定物品或劳务价值的个人估价，带有强烈的主观评价成分。
（A）
A、正确 B、错误
22、以下不属于社会产品分为：（D）当前监督存在的问题主要是:,不够清晰。
A、公共产品 B、私人产品 C、准公共产品 D、准私人产品
23、凡是具有效用的可分割性、消费的竞争性和受益的排他性的产品，均属于公共产品。（A）
A、正确 B、错误
24、公共产品的本质性特征：（AB）
A、受益的非排他性 B、边际拥挤成本为零 C、消费的非竞争性 D、效用的不可分割性
25、美国经济学家查尔斯?蒂布特分析了在公共部门存在的条件下，各级政府提供公共产品的最佳效益问题。认为，各个地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。这就是“蒂布特模型”的基本内涵。( )
A、正确 B、错误
26、(B)是指具有法律地位的、相对独立的公共部门（主要是行政机构），为了实现特定目标，依照一定的规制对企业、个人以及其他利益主体的活动进行干预的行为。
A、加成定价 B、公共规制 C、边际成本 D、规模效益
27、公共规制的基本理由是：（C）
A、规模效益 B、边际成本 C、市场失灵 D、行业垄断
28、公共规制过程大致包括立法、执法、管制放松或解除三个阶段。( )
A、正确 B、错误
29、公共利益规制理论主要包括两大内容：（AB）
A、对市场存在失灵的认定
B、寻求矫正市场失灵现象的“最优”政策,借以提高政府规制的效率
C、对产品质量进行规制 D、对所规制企业的产品或服务定价进行规制
30、信息不对称分为两种情形：一是事前信息不对称，二是事后信息不对称。前者是道德风险，后者是逆向选择。（ ）
A、正确 B、错误
31、政府官员并不追求公共利益最大化，他们也同市场中的个人一样，追求自身效用最大化，亦即也是“理性人”。（ ）
A、正确 B、错误
32、（ ）是指政府在力图弥补市场机制的缺陷的过程中，所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段不恰当，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利的损失。
A、市场失灵 B、规则无效 C、政府失灵 D、政府管制
33、公共决策失误表现在以下几个方面：（ABCD）
A短缺或过剩 B信息不足 C官僚主义 D政府政策的频繁变化
34、在布坎南等人看来，导致公共政策失误的原因是多方面的：(ABCD )
A、社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益
B决策信息的不完全性 C选民的“短见效应” D选民的“理性的无知”
35政府机构低效率的原因在于：(ABD)
A、缺乏竞争压力 B、没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费 C、现有的公共决策机制自身的内在缺陷 D、监督信息不完备
36、布坎南等人认为政府机构出现自我膨胀的原因是：（ABCD）
A、政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张
B、政府作为收入和财富的再分配者导致扩张
C、利益集团的存在导致扩张 D、官僚机构的存在导致扩张
37、财政管理的主体是国家，具体承担财政管理工作的是各级政府的财政部门，从这个角度看它属于国家管理的范畴。（ ）
A、正确 B、错误
38、（B）指的是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。当前监督存在的问题主要是:,不够清晰。
A、财政规划 B、财政监督 C、财政管理 D、财政干预
39、财政监督具有的基本性质包括：（BCD）
A、财政监督是一种凭借市场自由经济调节的监督
B、财政监督是一种凭借国家政治权利的监督
C、财政监督是一种寓于财政分配之中的监督 D、财政监督是一种货币监督
40、2008年11月27日，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了（D）。
A《中华人民共和国预算法》 B《中华人民共和国会计法》
C《财政违法行为处罚处分条例》 D《山东省财政监督条例》
41、有下列情形之一的，被监督主体有权拒绝县级以上人民政府财政部门的监督检查：(ABCD)
A、未按照规定下达监督检查通知书的 B、未出示行政执法证件的
C、超越监督检查职权的 D、有违反监督检查规定的其他行为的
42、当前我国财政监督过程中存在的问题有：（ABCD）
A、财政监督的方法不够规范 B、财政的内部监督比较薄弱
C、财政监督和其他经济监督的关系尚未理顺 D、财政监督的法律体系不够健全
43、在市场经济体制下，财政工作的中心是以加强管理为主。( )
A、正确 B、错误
44、财政部门及财政监督专职机构依据（C）实施监督管理，重点监管各单位在财政收支过程中执行国家财政法律、法规、规章制度的情况，确保财政收入支出安全有效。
A、《预算法》 B、《财政违法行为处罚处分条例》 C、《会计法》 D、《刑法》
45、当前我国财政支出管理中主要存在如下问题：（ABCD）
A、预算编报不真实，基础数据不准确，多报、虚报问题依然存在
B、专项设置重复交叉，使用零星分散
C、资金拨付不及时，滞留占压问题突出 D、结余资金多，年底突击花钱现象普遍
46、当前我国财政支出管理中主要存在诸多问题的原因是：（ABCD）
A财政管理体制和管理制度改革还未到位。
B预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，以及覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制尚未建立健全。
C财政支出管理的透明度不高、信息不对称。 D科学有效的财政支出绩效管理有待加强。
47、积极推进财政管理制度改革，增强预算刚性的具体举措有哪些：（ABCD）
A、提高财政支出透明度。 B、实行“精细”化预算管理。
C、清理整合专项转移支付项目设置。 D、加快推进国库集中支付制度改革力度。
当前安全监管工作中存在的主要问题
篇三:当前监督存在的问题主要是:,不够清晰
当前安全监管工作中存在的主要问题
（一）对企业的监管执法方面
1.监管执法的精细化程度不够。主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。主要原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花，应提倡分级监管。
2.行政处罚裁量随意性较大。主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。二是同一处罚条款，不同县市区局、不同科室，不同承办人之间处罚尺度把握不一致。主要原因：一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准，对上位法与下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相互矛盾、冲突，存在“打架”问题。
3.执法程序不合法、不完善、不闭合。主要表现：一是该复查未复查或没有及时复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩或听证时间即做出处罚决定；三是只有处罚告知没有处罚决定；四是对事故的处罚案卷中没有调查取证文书，直接下达处罚告知。主要原因：一是对程序合法的重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。
4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。主要表现：一是文书制作不注重细节，填写不规范，漏填、随意省略。特别是一些县市区局，此类情况不少，如检查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证上岗与无证上岗概念不一致）；四是未使用重大处罚集体讨论文书；五是执法文书不按时整理归档，统一管理。原因在于：一是思想认识不到位，认为小问题无关大局；二是嫌麻烦图省事；三是档案管理制度执行不严，四是执法人员素质参差不齐，专业知识欠缺。
5.部分行政处罚（罚款）执行难。主要表现：一是罚款收缴率低；二是处罚案件因执行不到位而长期不能结案；三是财务已列入收账款的则成了呆坏账。原因在于：一是执法力度不够，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申请法院强制执行；二是罚款数额大，企业确有困难，不能按时上缴罚款；三是企业被关闭，法人代表或实际控制人被判刑或逃匿，找人没人要钱没钱，处罚无法落实。
6.监管执法计划的制定和执行存在诸多弊端。主要表现:一是市局计划受省局、国家总局临时性工作冲击大，调整较大；二是有的计划变更没有报批，影响计划的权威性和严肃性，甚至可能在事故调查、行政复议或行政诉讼时，对未批准的计划不予认可；三是部分计划在执行时与县市区局计划衔接不好，如有的专项监管时间不能提前确定，也影响了县市区局月度计划的制定和执行；四是制订计划的限制条件太多，太复杂，操作性差，如以工作日计算工作量，限定监管人数比例，监管工作日数比例，覆盖面，高危企业监管次数等。主要原因：一是省委省政府和省局根据安全形势及时调整对安全工作的安排部署，市局要认真贯彻执行，有时工作难以按照既定计划执行；二是市局个别部门执行计划时主动沟通、统筹协调不够；三是有的县市区局执行计划审批制度不严格；四是上级有关部门制定监
管计划的有关规定不尽科学、合理。
（二）对市属企业安全监管工作的检查指导方面
1.检查指导的方式方法单一。主要表现：一是仅仅向政府通报检查情况或送达加强安全监管建议书，对政府是否监督企业整改存在的问题，并对同类问题做到举一反三等情况没有跟踪监管；二是对政府企业安全监管部门的执法情况、监督管理工作缺乏有效的检查指导。主要原因：一是监管体制没有理顺，监管职责界定不清，相互关系不明确；二是监管执法人员思想有顾虑，认为自己职务低、部门级别低，对政府检查指导底气不足，还怕影响同政府的关系。
2.检查指导不能做到经常化、制度化、规范化。主要表现：一是没有定期检查、定期通报情况制度；二是没有建立定期参加政府安全工作会议，安全办公会议等制度，不能知己知彼，三是各县市区局检查指导工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引导；二是缺乏上级部门有效的工作示范。
3.检查指导的效果不很显著。主要表现：一是检查指导的带动作用和放大作用没能很好体现；二是个别县市区政府对检查指导不理解、不配合，甚至抵触的情况也有发生；三是安全事故总量仍然很大，重特大事故时有发生。主要原因：一是对国家监管职责宣传不够；二是检查指导缺少抓手；三是查出的问题没有典型性、代表性，引不起震动和高度重视。
对策和建议
（一）认清形势，理性看待执法环境问题
今年以来，全国重特大安全生产事故、恶性事件接连发生，安全生产形势十分严峻，尤其是我省今年西山煤电集团屯兰煤矿发生的重特大瓦斯爆炸事故，在全国造成较大影响，省委省政府高度重视，一直保持煤矿安全生产监管和事故责任追究的高压态势，煤矿安全监管机构和人员也感到了空前的压力。但是从近几年安全监管人员受到责任追究的情况看，并没有走进“不去是失职，去了是渎职”的怪圈，只要按执法计划执行，不去并不失职，去了只是有渎职的可能。所以每个监管人员只有把思想压力、危机感、风险意识转化为从严、从细、从实做好执法工作的动力，防止重特大事故的发生，才能保证自身的“本质安全”。另外，只要执法到位，尽职尽责，不留死角，不留漏洞，即使发生事故，也能有效避免追究的风险。
（二）加强学习交流，提高执法水平
1.认真学习研究法律法规规章。学习实体法与学习程序法并重，不但学习安全专门法律法规，还要学习公共行政法律，学习刑法及其修正案。通过学习弥补安全监管执法人员专业技术强、执法能力相对较弱的不足。
2.开展多种形式执法培训。一是聘请法律专家开办讲座进行法律知识培训，开阔视野，丰富法律知识；二是邀请司法、纪检监察部门领导和专家进行案例教学，认真总结经验，吸取教训；三是组织监管执法人员开展研讨式培训，每个监管执法人员都带着问题参加讨论座谈，研究解决执法工作中遇到的实际问题。
3.多走出去学习交流。一是各县局之间相互派出监管人员参与对方的执法监管，事故调查，安全设施设