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乡镇财政是我国整个财政体系的基础
篇一:财政如何服务于经济发达镇
乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。面对新的形势，厅党组决定由苏新泉副厅长牵头，省综改办抽调市县综改办同志和高校教师组成联合调研组，深入全省30多个县区对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行了重点调研，了解掌握了全省乡镇财政运行的现状和存在问题，提出了完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过三年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。
一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题
以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我省乡镇财政经历了建立期（1949—1983年实行政社分开建立乡政府）、发展期（1983—2000年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来—至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，促进了农村经济社会的健康发展。农村税费改革后，随着社会主义
新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。
（一）乡镇财政体制运行情况。2005年全省取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。为适应这种新变化，根据财政部的要求，省政府决定从2006年起，全省除少数经济较发达、财政收支规模大并具有一定管理水平的乡镇外，其余乡镇全面推行“乡财乡用县监管”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，全省107个县区都已全部实行了“乡财乡用县监管”，有50多个县实现了县乡联网，有些地方已初步做到了县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款。从几年的运行情况看，“乡财乡用县监管”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控
制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。市、县财政部门普遍反映，“乡财乡用县监管”管理方式的大方向是正确的，是符合陕西实际的。但我们在调研中也发现，现行的统收统支乡镇财政体制和“乡财乡用县监管”模式还存在一些问题，需要进一步完善。一是预算共编在不少地方变成了预算代编、预算代理，乡镇成为一个县级预算部门，失去了预算编制的法律地位。二是乡镇三权不变中仅落实了财务审批权不变，预算管理权、资金所有权和使用权上移到县财政，乡镇政府缺乏自主权。三是统收统支财政体制调动了县级财政理财积极性，部分乡镇政府对培植财源、组织收入的主动性和积极性不高。四是一些经济发达镇缺乏统筹城乡发展的财力基础。农村税费改革后，绝大多数乡镇政府无主体收入来源，乡镇财政自身可支配财力有限，基层政权运转基本上完全靠县以上财政供给，在统筹城乡一体化和加快县域经济发展进程中，经济发达镇没有足够的自主财力作支撑，也桎梏了乡镇政府发展经济的积极性和主动性。据调查，延安市乡镇财政收入占县级财政收入的比例由税改前的19%下降到税改后的4%。2009年，全市乡镇财政收入仅为2.9亿元，而且主要集中在少数乡镇。一些重点镇和扩权强镇的镇财政收入高、财力好，但由于受县乡体制的制约，乡镇收入被县级集中，影响了县域城镇化建设。如岐山县蔡家坡镇
2009年全镇财政收入2718万元，财政支出180万元，仅占收入的7%。
（二）乡镇财政职能转变情况。随着农村改革发展特别是乡镇政府职能的转变，乡镇财政职能发生了三个“转变”，即由收支管理型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比，乡镇财政一些原有的职能严重弱化，一些则明显增强，具体呈现为三强三弱：
──发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。以商洛市为例，惠农补贴的发放形式由最初进村入户发放现金到现在实行“一折通”发放，资金项目由初始的10多项增加到现在的40多项，资金数量由开始的2.3 亿元增加到6.5亿元，全市得到惠农补贴的农户达54万多户。随着改革的深入，乡镇财政所发放国家惠农政策资金的职责将不断强化。
──会计核算职能日益增强。实施“乡财乡用县监管”后，许多乡镇都成立了农村财务服务中心，与财政所合署办公，由财政所人员担任会计，负责乡镇预算单位经费管理和村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，全权代理乡村账务，集中时间对外办公，定期进行财政如何服务于经济发达镇。
账务公开，通过代管方式发挥监督作用。咸阳、宝鸡、商洛、渭南等市的乡镇直属部门财务已全部纳入财政所管理，实行会计集中核算。全省大多数县区推行了“村财村用乡代管”，对村级组织运转资金和村集体资金实行代理记账。
──支出管理职能明显加强。随着公共财政体制的逐步完善和城乡统筹政策措施的落实，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。
──组织收入职能明显减弱。具体表现为：一是税源大幅减少。取消农业税后，多数地方乡镇财政固定税收收入大幅减少，仅剩下契税和耕地占用税两个税种，且税源有限。二是非税收入产生的可用财力少。乡镇非税收入中，社会抚养费占较大比重，有的占到80%左右。而乡镇要足额征收社会抚养费需依靠村级组织的协助，要支付一定的费用或奖励，扣除征收成本后乡镇剩余很少。三是组织协调难度大。由于乡镇税务所按片设臵，征管人员少，加之税务人员经费实行垂直管理，增加了乡镇财政所的协调难度。四是乡镇组织财政收入的积极性减小。实行“乡财乡用县监管”后，乡镇政府的调控能力削弱，一般都是“有多少钱办多少事”，涵养和培植财源的积极性不高。
泰州经济发达镇行政管理体制改革工作调研
篇二:财政如何服务于经济发达镇
关于戴南镇行政体制改革试点建议的汇报
多年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门的关心支持下，戴南镇经济社会发展取得了长足进步，保持了在泰州地区乡镇中的领先地位，但是对照苏南和全国发达地区乡镇，我们仍然存在着较大的差距。为了更好的推进科学发展、跨越发展，实现“十二五”期间奋斗目标，为兴化经济社会进步做出更大的贡献，国家、省、市将我镇列为扩权强镇行政体制改革试点镇。现就改革试点镇有关情况做以下汇报。
一、戴南镇发展情况
戴南镇下辖33个行政村、4个居委会，总人口9.26万人，另有外来人口5万多人；总面积107.8平方公里，其中镇区面积8平方公里，江苏戴南科技园区8平方公里，耕地面积76523亩。2009年完成地区生产总值80.1363亿元，比上年增长28.2%；预算内财政收入10.1121亿元，其中一般预算收入3.4899亿元，可用财力
1.1013亿元，农民人均纯收入12160元，先后被评为全国先进基层党组织、全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇等，并被列为全国小城镇发展改革试点镇。由于主导产业汽车子午线轮胎用钢帘线和不锈钢制品初具规模，2006年被中国金属材料流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”的称号，并被同行业誉为“中国钢帘线之都”。
1、着力推动从“工业独秀”到“双轮驱动”的新转变。戴南过去是一个既没有区位交通优势又没有资源禀赋优势的传统农业乡镇，但我们以不锈钢企业和产品为基础，着力做出全国有名的不锈钢和钢帘线两大支柱产业，不锈钢企业已发展到1000多家，从简单
加工发展到40多个系列1万多个品种，材料和制品产量已占全国的七分之一。“中国〃戴南”不锈钢制品产业集群入选中国百佳产业集群和江苏省重点培育产业集群。江苏兴达钢帘线股份公司从无到有、从小到大、由弱到强，2006年在香港成功上市，现已成为亚洲第一、世界第三的钢帘线生产企业，2008年又投资10亿元兴建“兴达九厂”，向世界第一大钢帘线生产企业冲刺。戴南已成为名闻遐迩的“不锈钢名镇”、“钢帘线之都”。同时，我们认识到，现代制造业的加快发展离不开现代服务业的支撑和推动，只有实现现代制造业和现代服务业的“双轮驱动”，产业大镇才能成为产业强镇，经济发展才有后劲和爆发力。近年来，我们把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，先后投资5亿元，新建不锈钢原材料交易市场——“中国〃戴南不锈钢交易市场”和“中国〃戴南不锈钢交易城”，吸引全国各地1000多户客商进场交易，成为全国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。省级物流园区——江苏省戴南不锈钢综合物流中心，集采购、仓储、配送、展示、交易、信息及综合配套等多种服务功能为一体，拥有钢城、京广、中远航运等71家物流公司，开设广东、成都、西安、哈尔滨等30多条专线，每天承运量达4000多吨。苏果大卖场成为全国规模最大的乡镇超市，苏宁电器、天宝大酒店等一批知名商贸企业纷纷落户。目前，除已有的工、农、中、建等国有银行和农村信用合作银行外，江苏银行、南京银行、交通银行、华夏银行等十二家商业银行都纷纷到戴南设立机构或拓展业务，形成了“金融一条街”。
2、着力推动从“放手放开”到“集约集群”的新转变。戴南发展的最大特色是产业，最大优势也是产业。可以说产业成就了戴南。上个世纪90年代，乡镇企业的放手改制和经营领域的不断放开，推动了戴南民营企业的大发展。但这种粗放式发展方式同时带来了“村村点火、户户冒烟”、内部恶性竞争、环境不堪重负等弊端。因此，我们于2006年报请省发改委，科学编制了覆盖周边三市七镇的
《中国〃戴南不锈钢制品产业集群规划》，着力打造以戴南为核心的“千亿级不锈钢”产业集群。以此规划为龙头，通过项目立项、供地、环评审批等，调控产业布局，引导产能合理配置，推动产业向“高端”和“终端”发展。我们兴化市委、政府也专门制定了《关于促进和扶持全市不锈钢企业发展的意见》，通过设立专项引导资金、重大项目用地优惠、企业纳税超基数奖励、扩大担保公司注册资本金、扶持奖励不锈钢再生资源回收利用等多条措施，进一步把不锈钢产业做强、做出特色。同时，镇财政先后投入资金近2亿元，集中打造省级工业园区——江苏戴南科技园区，使之成为苏中苏北体量最大的乡镇工业园区，提升产业集聚度。目前已有254家企业落户，销售收入和缴纳税金分别占全镇的61%和64%。投资5000万元（镇财政配套1800万元）建设国家级不锈钢质量检测中心、不锈钢研发中心及不锈钢制品创业园等科技创新工程。镇里每年还设立500万元的科技创新引导资金，支持企业进行技术创新、开发专利、申报高新技术企业。目前，全镇拥有1家博士后工作站、36家高新技术企业、各类专利产品140多个。戴南不锈钢产业正在实现从“戴南加工”到“戴南制造”的转变，从“戴南制造”到戴南设计、研发和“戴南创造”的升级。
3、着力推动从“小城镇”到“小城市”的新转变。在大力推进工业化的同时，我们着手推进城市化，坚持一手抓小城市建设，一手抓新农村建设，大力推进城乡一体化进程，在统筹城乡发展的道路上迈出更加坚实的步伐。10年间，戴南的城镇建成区面积从3平方公里扩大到9平方公里，相当于再造了2个新戴南。2008年，按照“三集中”原则，进一步明确功能分区和空间布局，更加注重规划的长远性，新修编的镇区规划面积达21.6平方公里，人口规模达18万人。2009年，按照泰州和兴化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的现代化小城市建设样板”的新要求，在原有规划基础上，对镇区的重点地段、重要部位编制了详规和控规，科学
布局镇域内工业、农业、商贸、居住、交通和生态等功能区，推动了城镇建设良性扩张、农村自然村庄的有效整合，实现了“企业向园区集中，商户向市场集中，居住向城镇和农村居住点集中”。近年来，我镇高标准新建了迎宾大道、戴南大道、园区大道等镇区主要干道，镇区形成“六纵六横”的道路交通网络。建成兴达小区、金泽花园等14个现代化住宅小区，建有多幢超10层的高层住宅，19层的天宝公寓为泰州乡镇最高商住楼。镇财政投入3000多万元，先后建成了明珠、时代、兴达等十大休闲广场，最近又启动建设占地220亩的新区人民公园和面积300亩的老镇区茅山河公园。我们高度重视医疗卫生、文化教育等社会公共事业的发展。新建了全省面积最大、设施一流、风格别致的乡镇文化艺术中心。投资1600万元，新建苏中地区乡镇最大的新华书店。投资1.1亿元按照二级甲等标准新建了戴南人民医院。我们还突出帮扶反哺、以工补农，切实加快新农村建设步伐，形成了鲜食葡萄、花卉苗木等五大高效农业产业园,基本实现了“家园绿化、河道清化、村庄净化、道路硬化、干道亮化、环境美化、群众文化”。全镇33个村中已有28个村达到“泰州市全面小康示范村”标准。
4、着力推动从“小康戴南”到“幸福戴南”的新转变。我们以建设“幸福戴南”为新目标、新载体，力争让广大群众更早地过上更加幸福美好的生活。从2004年开始，镇财政每年出资近600万元，为全镇农民免费办理新型农村合作医疗保险。同时，建立新型合作医疗保险再补偿、大病再救助机制，让大病群众在正常医保报销的基础上，享受到住院费80%、门诊费25%的补贴。戴南和其他地区一样，在过去的粗放型发展的过程中，不可避免地留下了环境污染的“发展后遗症”。从2004年起，我们响亮地提出：“把蓝天白云、绿树碧水还给老百姓”，以污染治理和绿化造林为主线，打响生态环境建设攻坚战。投资1.3亿元高标准兴建两个工业污水处理中心，将全镇516家酸洗企业进行集中治理，基本实现了污水零排放；对300
多座炉窑实行强制性改造，达不到排放标准的企业一律停产。目前正积极筹建万吨级生活污水处理厂。全镇每年新植苗木10万株以上，森林覆盖率已达22.5%。现在10万戴南人中，企业家、个私业主和各类老板就超过2万人，所占比重比10年前提高了9个百分点，全镇是“家家有项目、人人有岗位、天天有收入”，储蓄存款由10年前的5.86亿元增加到25.85亿元,幸福指数显著提高。当今的戴南人不仅追求富口袋，更追求富脑袋、有品位、讲文明，已自觉把举止文雅、生活高雅、经商儒雅作为修身齐家、立业营商的价值取向，戴南的企业家队伍中，仅参加清华、北大MBA学习的就达20多人。我镇把社会治安综合治理和平安创建作为幸福戴南建设的重要基础工作，先后投入1000多万元新建了乡镇一流的政法公安大楼，建立健全了“大防控”、“大调解”的队伍和机制，大力推进了依法治镇进程。戴南在入选“全国文明镇”的基础上，又创建了1家全国文明村、2家省级文明村、4家省级文明单位。
二、戴南实行扩权强镇需要解决的难题
伴随着戴南镇经济社会快速发展，在社会管理和公共服务方面都面临许多新情况新问题，受传统体制掣肘越来越突出，制约了本地民营经济和小城市的发展，影响了戴南镇对周边地区的拉动力，客观形成地区经济社会可持续发展和统筹城乡发展的体制瓶颈。
1、经济区域扩展与行政区域管理之间的难题。戴南镇与周边三市友邻乡镇主导产业都以不锈钢制品为主，并存在原料采购、产品销售、物流配送、人才流动等多项协作配套联系。2006年省发改委宏观经济研究院经过充分调研走访戴南及周边的块状经济发展特色，编制了跨越行政区域、以戴南为中心、覆盖周边三市七镇的产业集群发展规划，目的是打破行政区划限制，遵照区域产业发展规律，兄弟市镇优势互补，建设一个全国一流的“千亿级”特色产业集群。但现行的行政管理体制导致产业规划难以有效实施，兄弟乡镇之间低档重复建设、无序竞争现象屡屡发生，客观上对打造在全
中央编办负责人谈内地经济发达强镇“扩权”_资讯频道_凤凰网1
篇三:财政如何服务于经济发达镇
来源：新华网
让“经济发达镇”经济发展和社会管理活力得到充分释放
——中央编办负责人谈“强镇扩权”
新华网北京6月19日电（记者 卫敏丽）随着城镇化进程快速推进，一些自然禀赋好、地理区位优越、产业基础发达的乡镇近年来迅速发展成为经济发达镇，然而，在传统乡镇行政管理体制下，它们始终处于“责任大、权力小、功能弱”的境地。经济发达镇行政管理体制改革目前已成为城镇化进程中亟待破解的课题。
去年4月，经中央编委批准，中央编办会同中央农办、发展改革委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在全国13个省份选择25个经济发达镇进行试点，经济发达镇行政管理体制改革攻坚战打响。
一年多来，改革试点镇在扩权放权、完善财政管理体制、优化组织结构等方面取得了哪些成效？下一步如何继续推动这项工作？带着相关问题，新华社记者采访了经济发达镇体制改革试点工作小组牵头单位中央编办有关负责人。
将扩权放权作为改革重点 解决发达镇“权责不对等”
问：中央部署经济发达镇行政管理体制改革试点工作以来，各地在扩权放权方面有哪些积极探索？
答：经济发达镇承担着繁重的管理事务，但是没有相应的行政权力，对此各地反映较多。改革过程中，各地坚持权责统一、依法下放、能放
就放的原则，使试点镇在城建、环保、社会管理等方面享有或行使部分县级经济社会管理权限。多数地区还进行了经济发达镇行使行政执法权的改革，试点镇经济发展和社会管理活力初步得到释放。
广东省增城市的新塘镇是改革试点镇，在改革中由新塘镇提出事权下放目录，按照能放就放的原则，基本赋予了新塘镇所需要的各项经济社会管理权和执法权。该市还将一定的人事管理权限赋予新塘镇，如对垂直管理部门和市派出机构的干部协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等。在江苏，试点镇原则上享有各项县级经济社会管理权限，包括与城市建设、管理和服务相关的各项县级审批权、许可权、处罚权等行政权力。山东省本着试点镇工作急需且能够承接的原则要求，将103项县级行政管理权限直接下拨给试点镇行使。
问：从试点情况来看，扩权方式有哪些途径和方法？
答：扩权方式主要有三种途径：一是省政府直接授权。各试点省可结合当地实际，对可以交由试点镇政府行使且试点镇政府能够承担的行政许可权和行政处罚权进行梳理，履行相关程序后，授权由镇政府行使。二是市县政府及其部门依法委托。上级政府及其部门在其职权范围内，可通过规定的程序，委托经济发达镇行使相关行政管理职权，并将委托事项和受委托机关予以公告。三是简化市县政府及其部门审批程序和环节。依法必须由县级以上行政机关审批的行政事项，要切实简化程序，减少环节，实行即时办结。
加强财政支持力度 解决发达镇“事权与财权不匹配”财政如何服务于经济发达镇。
问：各地在探索完善财政管理体制的有效形式方面，有哪些经验做法？
答：经济发达镇目前正处于快速发展期，多数已成为小城镇，个别已形成中等城市规模，道路、水电、绿化以及教育、医疗等市政基础设施和基本公共服务都需要大量资金，但在现行财政体制下，经济发达镇的财政收入大部分要上缴分成，真正留在镇里能够支配的财力并不多，不能满足城镇建设和公共服务的需要。
经过对前一阶段试点工作的调研总结，我们发现各地在加强试点镇财力建设方面做了一些有益探索。如浙江省从2010年起每年拿出10亿元（暂定三年），专门设立试点专项基金，用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新项目的补助；安徽省以试点镇2008年财政收入为基数，江苏省以2009年为基数，超收部分由县级政府全部返还给试点镇。
问：中央编办在地方加强试点镇财政支持力度方面，有何指导意见？
答：中央编办正会同财政部等有关部门认真研究完善经济发达镇财政管理体制问题，各试点地区要继续按照财权和事权相匹配的原则，结合转变政府职能和管理权限下放，进一步探索完善适应经济发达镇发展需要的财政管理体制的有效形式，理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度。切实增强经济发
达镇财力，提高基层政府社会管理和提供公共服务的能力。省级有关部门要加大专项资金整合力度，支持试点镇发展。
优化组织结构 解决发达镇“脚大鞋小”
问：在探索机构编制管理形式，优化组织结构方面，中央编办有什么要求？
答：组织结构是职能的载体，合理设置机构和岗位，科学配备人员，是政府高效运转的基础。经济发达镇在经济总量、财政收入、产业结构、地域面积、人口数量等方面已远远超越了传统意义上的农业乡镇范畴。因此，可适当放宽经济发达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。
由于各个镇情况差异很大，我们不要求统一机构设置模式。但一定要遵循精简、统一、效能的原则，根据经济社会发展需要，从乡镇实际出发，科学确定发达镇机构设置形式和限额。要从功能定位出发，不能照搬县或县级市组织机构模式，更不能简单地把试点改革引向提高规格、增设机构、扩充编制、增加人员上来。
问：中央编办将采取哪些措施，确保如期完成改革试点各项任务？ 答：经济发达镇行政管理体制改革试点工作开局良好。江苏、四川、山东、安徽、浙江、广东6省已率先启动。除中央确定的试点镇外，各试点省份还确定了一些经济强镇纳入试点范围，使试点工作更具有代表性和示范性。按照中央部署和要求，明年我们要在总结各地试点经验的基础上，制定出台指导意见，时间紧，任务急。
我们要求，已经启动试点工作的地区，要加强跟踪指导，明确配套政策和措施，进一步完善和深化。还没有启动的地区要加快工作进度，抓紧研究制定推进试点的具体办法，形成切实可行的试点实施方案，尽快全面启动改革试点工作，最晚不能迟于今年第三季度。省编办要会同省农办、发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅等部门做好对改革试点工作的指导和协调，密切关注改革进程，确保各项政策措施落到实处。要通过管理创新，使经济发达镇政府更加贴近基层，更加贴近群众，成为人民满意的政府。
衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想(1)
篇四:财政如何服务于经济发达镇
衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想
衡山镇是霍山县政治、经济、文化、信息中心，全镇总面
积98.4平方公里，辖9个村、10个城市社区，户籍人口62510人。2003年10月，原城关镇和东城镇合并为衡山镇，为县副处级单位，配备班子成员13名。其中：镇党委书记、镇人大主席、人民政府镇长为副处职，共3名；镇政协联络主任、副书记为正科级，共3名；副镇长、委员均为副科级，共7名。镇内下设党政办、社会事务办、经济发展办、村镇建设办等四个办公室，为股级二级机构。2011年，经市编办同意，原城西工业园与衡山工业园老区，合并为衡山工业园，为衡山镇下属副科级事业单位。
近年来，衡山镇始终坚持“工业富镇”主战略不动摇，以
打造“安徽经济强镇”为目标，镇党委、政府班子砥砺奋进，开拓创新，以“全面提升发展、构建魅力衡山”为主线，统筹城乡发展，着力改善民生，狠抓文明创建，经济社会快速持续健康发展，多年位居皖西经济首镇位次。连续三届荣获“全国文明村镇”荣誉称号，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号，连续五年被县委、县政府授予全县综合考评先进乡镇；荷香、文峰等一批社区分别受到国家、省、市级的表彰。2011年，全镇实现工农业总产值81.2亿元，增长20%，其中，规模工业总产值72亿元，增长30%，财政收入3.61亿元，增长30%，农民人均纯收入8007元，增长18%，再次实现跨越发展、提升发展的既定目标。
一、近年来取得的工作成绩
1、突出转型升级，镇域经济在结构调整中实现快增长
坚持“工业富镇”主战略，抓园区，做平台，转方式，调
结构，综合经济实力得到显著提升。一是园区支撑作用进一步显现。完成衡山工业园老区与城西工业园合并工作，规划面积由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“应流装备产业园”、“食品酿造产业园”、“新能源、新材料产业园”、“物流产业园”、“综合产业园”五个“园中园”为主体的衡山工业园总体规划全面完成并初步通过评审。衡山工业园先后完成工业固定资产投资16.3亿元，入园企业总数达到63家。二是园区基础建设进一步加快，征地与房屋征收工作平稳推进，房屋被征收农户得到妥善安置，安置点建设全面开工，园区基础设施进一步完善。三是园区项目建设进一步加强，全年新建、扩建工业项目25个，投资500万元以上项目完成工业固定资产投资16.3亿元，同比增长36%，并纷纷投产见效。四是园区招商取得明显成效。以建好平台和提升软硬环境为抓手，以企业招商、产业招商为主线，大力实施“凤还巢”工程，着力挖掘民间资金，招商引资工作取得明显实效。全年招商引资项目17个，引进到位资金约10.7亿元，同比增长33.3%。
2、突出示范带动，城乡面貌在加大投入中实现新改观
按照“以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展”的思
路，进一步统筹社区和农村发展，城乡面貌焕然一新。一是新农村建设取得新成绩。基础设施进一步完善，村村通建管养制度全面实施，新政务区主体工程建设完成，农田水利建设不断加强，现代农业加速发展。二是社区建设迈上新台阶。社区建设不断规范，阵地建设不断巩固，服务水平不断提升，社区志愿、居家养老、城区物业管理等服务全面跟进。
3、突出民计民生，社会事业在和谐发展中实现新提升
坚持以人为本，高度关注民生，大力改善民生，统筹发展
各项社会事业。一是民生保障得到新提升。投入资金300余万元，完成了农民运动场、安全饮用水工程、沼气池建设、改水
改厕任务；全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理；全面推行了“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上。 二是人口与计划生育工作扎实开展。坚持“狠抓重点、突破难点、消除薄弱环节”的工作思路，进一步加大了领导力度，强化了督查和检查，健全了镇村干部岗位责任制和“村为主”工作机制，完善了计划生育科学管理体制，促进整体工作扎实开展，继续保持全县先进位次。三是其他各项社会事业成效显著。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、妇联、共青团、老教委、关工委等各项事业均取得了长足进步，实现了“五个文明”的协调可持续发展。
二、申报经济发达镇试点镇的必要性和基本构想财政如何服务于经济发达镇。
（一）、实施经济发达镇行政管理体制改革试点的必要
性。
根据中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体
制改革试点工作的通知》精神，我镇申报经济发达镇，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，可以有效破解制约我镇经济发展的体制机制障碍，理顺县、镇关系，通过实施下放管理权限、建立财政激励机制、加大用地支持、扩大规划建设管理权限、创新人事管理制度等行政管理体制改革，进一步提升我镇经济社会管理和公共服务能力，把我镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速我县城乡一体化进程发挥示范引领作用。
（二）、关于实施经济发达镇行政管理体制改革试点的几
点建议
1、扩大事权范围，完善管理功能
依法赋予衡山镇部分县级经济社会管理权限，按照权责一
致、依法下放、能放即放的原则，进一步扩大衡山镇经济社会管理权限。
一是依法下放部分行政审批权和执法权。按照“统一签订
委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障、城管、安全生产、工商、食品安全等领域委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。
二是简化审批服务环节。需上报国家、省和市投资主管部
门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报，其他项目由试点镇办理备案预审报县级投资主管部门“见章盖章”予以审批、核准或备案。
2、调整财政体制，强化财力保障
在“镇财县管”的财政体制下，按照预算管理权、资金所
有权、财政审批权“三权不变”的原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建议以2010年财政收入为基数，超收县留成部分由县财政全额返还衡山镇，一定5年不变。在衡山工业园辖区内的土地出让金净收益属县及县以下部分全额返还衡山镇。
3、优化组织结构，创新管理体制
以建设人民满意的服务型镇政府为目的，统筹行政事业机
构编制资源配置，优化组织结构，建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制。建议：
一是综合设置机构。赋予衡山镇在核定的机构、编制、领
导职数范围内，根据经济社会管理需要自主设立机构；
二是合理配置人员编制。在县乡镇行政编制、财政供给事
业单位编制总额不突破的前提下，适当增加衡山镇行政、事业编制数。
三是加强领导班子建设。将党委、政府、人大、政协四套
班子主要负责人级别均设置为副处级。配备三名正科级副书记。将衡山工业园由副科级事业单位升格为正科级事业单位。
镇内二级机构、县派驻衡山镇机构均高配副科级。
4、推进配套改革，开展制度创新
一是改革建设用地管理。在新一轮土地利用总体利用规划修编中，充分考虑衡山镇的发展需要，合理布局，统筹安排。省政府支持衡山镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标。省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给衡山镇使用。支持衡山镇推进土地整理复垦开发工作。
二是加强规划建设管理。在衡山镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇内建设工程项目的规划设计条件；核发镇内规划建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。
三是创新人事管理制度。根据工作需要衡山镇可在一些辅助性、技术性、服务性岗位上实行人员社会聘用制。完善薪酬激励机制，在年度财政超收分成中可适当提取政府奖励资金，用于干部绩效工资的发放。