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PPP项目实施的基本流程
篇一:ppp项目实施方案
PPP项目实施的基本流程
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所
值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文
件。
1. 编制资料清单；
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
（1) 项目概况
（2) 风险分配基本框架
（3) 项目运作方式
（4) 交易结构
（5) 合同体系
（6) 监管架构
（7) 采购方式选择
4. 进行物有所值评价；
5. 进行财政承受能力论证；
（1) 编制财务模型，进行财务测算
（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3) 形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7. 形成项目实施方案报批稿；
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9. 协助发布资格预审公告；
10. 协助项目实施机构成立评审小组；
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关
问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1） 投标人须知
（2） 项目协议，
（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司
的）
（4） 技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件；
4. 修改招标文件并完成终稿；
5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招
标公告，组织发售招标文件；
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽
职调查；
7. 参加标前会议；
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；ppp项目实施方案。
9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件
的形式通知所有潜在投标人；
10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，
如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的
各种问题；
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用
文件；
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。 .
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条
款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划；
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和
评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；
5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目
合同进行的谈判；
6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果
修改协议文本；
7. 形成协议文本定稿；
8. 协助进行中标公示；
9. 发出中标通知书；
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
项目PPP初步实施方案
篇二:ppp项目实施方案
政府与社会资本合作（PPP)模式建设
安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案
一、 项目基本信息
1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；
1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）
1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。
1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。
1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。
1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。
1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年
1.8合作期限：特许经营期限为25年
1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；
2.0政府现有支持安排：
1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。
2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂
尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建
[2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。
3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。
二、项目建设必要性及可行性分析
2.1项目必要性分析
安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级B标准，但距《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。
为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（GB38382002)中的Ⅳ类水标准，高于一级A标准。
2.2项目可行性分析
2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。
2.2.2建设意义：人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，是一项惠民工程、生态工程。
2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。
2.2.4主管部门：安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建[2015]54号）已经市政府领导批示同意；2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。
2.3物有所值定性分析
2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点；
2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。
2.3.3实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施PPP的基本条件。
2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠
“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；
2.3.5运营效率：实施PPP模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；
2.3.6拓宽融资：实施PPP模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；
2.3.7风险分担：实施PPP模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。
三、拟采用运作方式
3.1运作模式：
本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施PPP项目。具体模式采用建设—运营—移交（BOT）模式。
3.2投资规模：
根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或
ppp环保项目实施方案
篇三:ppp项目实施方案
ppp环保项目实施方案
??
篇一：污水处理厂PPP项目实施方案
?? （项目业主名称）
?? PPP项目实施方案
?? （项目咨询机构名称）
?? 年月
??一、项目基本情况 ............................................................ 4
?? 二、项目经济技术指标 .................................................... 8
?? 三、项目公司股权情况 .................................................... 9 ?? 第二章 风险分配基本框
架 .................................................... 10
?? 一、风险分配基本原则 .................................................. 10
?? 二、社会投资人承担的风险 .......................................... 11
?? 三、政府部门承担的风险 .............................................. 12
?? 四、由政府部门和社会投资人共担的风险 .................. 13 ?? 第三章 项目运作方
式 ............................................................ 14
?? 一、运作方式介绍 .......................................................... 14
?? 二、本项目建议运作方式 .............................................. 15 ?? 第四章 交易结
构 .................................................................... 17ppp项目实施方案。
?? 一、项目投融资结构 ......
??................................................ 17
?? 二、项目回报机制 .......................................................... 20
?? 三、相关配套安排 .......................................................... 21 ?? 第五章 合同体
系 .................................................................... 25
?? 一、项目合同体系 .......................................................... 25
?? 二、项目边界条件 .......................................................... 26 ?? 第六章 监管架
构 .................................................................... 37
?? 一、授权关系 .................................................................. 37
?? 二、监管方式 .................................................................. 37
??一、采购方式的定义及选择 .......................................... 39
?? 二、采用竞争性磋商的可行性 ...................................... 40
?? 三、磋商程序 .................................................................. 41 ?? 前 言
?? 为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“**公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动**市污水处理和再生水利用工作，为**市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。
?? **市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发**齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通
知》（**号），其中**污水处理厂再生水工程（**万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下： ?? （项目实施机构名称）拟PPP项目清单
?? 第一章 项目概况
?? 一、项目基本情况
?? 1、项目提供的服务内容 （项目业主名称）本次实施的**污水处理厂项目，主要是对区域内的市政污水和工业废水进行处理，达到国家要求的排放标准后排放。其中 ：
?? （1）**污水处理厂再生水工程
?? 该工程为新增建设项目，也被列为2015年市级重点水务建设项目之一，将主要负责处理河东污水处理厂流出的达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准的污水。设计处理规模为**万立方米/天，经过处理后，出水水质总体执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，并达到《城市污水再生利用工业用水水质》标准。
?? 2、项目采用PPP模式的必要性
?? （1）中央政策的指引。党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推
进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
??篇二：PPP项目实施方案编制
?? PPP项目实施方案编制
?? 北京金准咨询有限公司
?? 副总经理 童玫
?? 时间: 2015-11-26
?? PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。 首先说一下PPP的操作流程。
?? 方案研究论证阶段：
?? 一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。
?? 二是项目可行性初步论证。按照可以做PPP的基本原则来判断能否做PPP。基本原则是什么？各有各的说法，最早的可能说看这个项目是否有稳定的现金流，有没有稳定的营运能力等等，但实际上这个观念不一定正确。这个指标更适合优选，比如有很多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投
PPP项目实施方案
篇四:ppp项目实施方案
XXX市xxxxxppp项目实施方案。
棚户区改造建设项目
PPP实施方案
(第五次修改稿)
xxxxx工程技术股份有限公司
二〇一五年 月
第 1页 /共 35页
XXX市xxxxx
棚户区改造建设项目
项目主管领导：
审核人：
编制人：
xxxxx工程技术股份有限公司
二〇一五年 月
第 2页 /共 35页
目 录
一、项目概况 ................................................................ 5
（一）基本情况 ...................................................................... 5
（二）经济技术指标 .............................................................. 8
（三）项目公司组建 .............................................................. 9
二、风险分配基本框架 ............................................... 10
（一）风险分配机制 ............................................................ 10
（二）风险分配原则 ............................................................ 10
（三）风险分配安排 ............................................................ 11
三、项目运作模式 ...................................................... 12
（一）项目实施机构 ............................................................ 12
（二）项目运作流程 ............................................................ 12
（三）项目实施进度安排 .................................................... 13
（四）收益来源 .................................................................... 16
四、项目交易结构 ...................................................... 16
五、合同体系 .............................................................. 17
（一）合同系统 .................................................................... 17
（二）项目边界条件 ............................................................ 18
（三）保函体系 .................................................................... 24
六、监管机构 .............................................................. 24
第 3页 /共 35页
七、采购方式选择 ...................................................... 25
（一）投资人选择方式 ........................................................ 25
（二）评审............................................................................ 26
（三）对社会资本资格的要求 ............................................ 28
八、其他 ..................................................................... 29
（一）工程建设 .................................................................... 29
（二）违约责任 .................................................................... 32
（三）退出机制及终止补偿 ................................................ 33
（四）争议解决办法 ............................................................ 34
第 4页 /共 35页
一、项目概况
（一）基本情况
1、项目名称
XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。
2、项目背景
住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，XXX市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。
在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障：
1) 2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。
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