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浅谈土地开发整理的意义和作用
篇一:土地平整的好处
浅谈土地开发整理的意义和作用
摘要:土地整理是指通过采取各种措施,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。文章试从土地整理的角度出发,以实际工程为例,探讨开展农业综合开发土地整理的意义,并对进一步完善土地整理工作提出了建议。
关键词:农业综合开发;土地整理;综合效益
中图分类号:F323.24 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0144-02 根据国土资源部国土资发[2005]29号文件《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》,明确了土地开发整理工作的方向和重点是:“当前和今后一个时期内,土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点,大力开展基本农田整理,促进补充耕地数量、质量、生态三者统一;要落实《全国土地开发整理规划》(国土资发[2003]69号),积极实施重大工程,促进项目布局的相对集中”。
通过土地整理,有利于农村经济的发展,农业生产水平的提高和农民增产增收。在开展土地整理的地区,农业生产条件改善后,农业生产成本得到降低,规模效益普遍提高;通过土地整理,改善了农村生态环境,促进了农村精神文明建设,有利于农村社会的长治久安和全面发展。通过土地整理,逐步实现了土地利用分区,彻底改变了农村土地利用缺乏规划、村庄“天女散花”的状况。
1贵州地区农田土地现状及治理对策
1.1贵州土地资源概况
贵州位于祖国西南,土地总面积17.62万km2,处于云贵高原向东部低山丘陵过渡的斜坡地带,为高耸于四川盆地和广西盆地之间的一个强烈岩溶化的高原山区。山地占61.7%,丘陵占30.8%,山间平坝占7.5%,是全国唯一没有平原支撑的省份。人多地少,耕地质量差,耕地后备资源严重不足,城镇化水平仅为17.21%。
1.2贵州土地资源利用现状
全省农用地面积14 373 341.72 ha,占全省土地总面积的81.60%;全省建设用地面积528 566.70 ha,占全省土地总面积的3.00%(水利设施用地面积27 606.35 ha。占土地总面积的0.16%。其中,沟渠26 705.19 ha、水工建筑物901.16 ha,分别占水利设施用地的96.74%和3.26%);全省未利用地面积2 713 338.19 ha,占土地总面积的15.40%。根据土地的适宜性,在目前的经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源中,适
宜开垦为耕地的有8.08万ha,适宜开垦作园地的有17万ha,适宜种植林木的有40.25万ha,适宜发展畜牧的有73.41万ha,因此土地整理项目十分必要。
土地平整的施工方法
篇二:土地平整的好处
1.土地平整与其他土地整理工程的协调问题
土地平整工程作为整个土地整理项目的一个环节，它的规划和实旌应当与土地整理的其他各项工程协调进行。土地平整的好处。
要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路和村庄等结合起来考虑，全面规划，合理安排。要以村镇定路，以地形定渠，渠路搭架，划块定方。以干、支路与干、支、斗渠分大方，生产路与分、引渠分小方，大方套小方，各个方田形成网格。要先修渠、路，搭好骨架，然后平整土地，进行方内建设。
2.实施土地乎整工程应遵循的技术标准
平整后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理。
2.1田块大小
耕作田块大小的确定应综合考虑地形起伏情况、田间工程难易程度、是否便于耕作和排灌等方面的情况，方田的大小和形状受田间渠系和道路的走向控制。在平原地区方田长度一般为500～800米，宽度一般为200～300米，方向为南北向。
2.2田面坡降
耕作田块的设计必须保证排灌畅通，灌排调控方便，必须保持一定的田面坡降。纵向（灌水方向）坡降应小于1／500，横向以水平为宜。
2.3田块土壤
为保证耕作田块的土壤质量及当年增产，土地平整时应尽量保留耕层熟土，保蓄底墒，打碎土块，深耕细作。要重施有机肥，巧施速效肥，挖方部位的施肥量至少应为填方部位的2倍。要选种耐瘠作物，加强田间管理。
2.4挖、填土方量
土地平整挖、填土方量要基本相等。填方地段和挖方合槽地段均需留有一定虚高，一般虚高应为回填厚度的20～25％。
3土地平整的基本方法
土地平整工程通常采用“倒行子法”、“抽槽法”和“全铲法”等三种方法，每种方法都有各自的优缺点，采用何种土地平整方法，应根据地块的地形地貌状况、土地平整方式等具体情况确定。
3.1倒行子法
倒行子法是一种机械与人工结合的平整土地的方法。具体操作分两步进行：
首先根据测量设计，确定开挖线。
然后进行划行取土。沿开挖线，以l米宽度分别向上向下划行，确定取土带和填土带。平整时先挖第一取土带，直至标准地面以下7寸，将土填入第一填土带，将第二取土带厚约7寸耕层肥土，填入第一取土带槽底。再开挖第二取土带生土，填入第二填土带，同时将第三填土带表土反卷在第二填土带上，如此抽生留熟，依次平整。
采用此方法平整土地有两大优点：可保留表土，保持地力均匀；平地加深翻，可达到改良土壤的目的。但此方法操作较为精细，影响施工进度。
3.2抽槽法
抽槽法也是一种机械与人工结合的平整土地的方法。具体操作分三步进行：
首先根据测量设计，确定开挖线。
然后开槽平整。根据设计划行，开槽取土。熟土放至槽梁，生土垫至低处。
最后搜根平梁，进行合槽。
采用抽槽法平整土地的最大好处是，可同时开多槽，进度快，工效高。缺点是，合槽时，梁上表土不易保存，造成地力不匀。
3.3全铲法
全铲法是一种主要依靠机械进行土地平整的方法，在具体操作时，把设计地面线以上的土一次挖去，起高垫低。
这种方法适于机械平整，工效高。但出现生土多，地力不易恢复。人工平地不宜采用此种方法。
4土地平整土方量的计算
土地平整挖填土方量的计算方法有多种。传统计算方法有方格网法、梯形法（断面法）、辛卜生法（抛物线法）、等高线法等。近年来随着计算机技术的发展，一些软件被广泛地应用到土方量计算中。常用的有MAPGIS制图计算软件、TFT土方计算绘图软件、数字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）等（4）。采用相关软件计算土方量，精度高，速度快，效率高。但其运算原理，与传统计算方法并无实质性差异，而且必须以精度较高的地形图作为基础图件。而平原地区的大多数土地整理项目区，总体地形平坦，微地貌复杂，地面高差常常在1米以内，项目区地形图中甚至没有一条等高线。这样的地形图当然不能作为土方量计算的基础图件。必须先按照一定规律采集项目区各离散点的地面标高，然后才能进行土方
量的计算。方格网法正是按照这样的步骤进行土方量计算的，有必要在此对这一传统计算方法的基本原理加以说明。
方格网法计算土地平整挖填土方量的基本原理是：把要平整的土地分成若干方格，测出各方格点的高程，计算出它们的平均高程，根据平均高程和设计坡度，求出填挖边界和各方格点的填挖数，最后计算挖填土方量。以下以河北省阜城县土地整理项目区中的一个典型地块（400×400米）为例，介绍方格网法计算挖填土方量的简要过程。
4.1测设方格网
先在要平整的地块内测设方格网，方格的大小根据地形繁简程度和施工方法而定，一般人工施工多用20×20米方格，地而起伏较大时用10×10米；机械施工多用40×40米或100×100米。因项目区地形起伏不大，且以机械施工为主，方格的大小拟采用100×100米，各方格点按所在的横纵行列编号（如2.1等），测设完毕绘制一张略图。
4.2测量各方格点处的地面高程
用水准仪实地测量各方格点的水平读数（精确到毫米），为以后运算方便需将该水平读数换算成海拔高度。各点的高程值应按点号记录在设计图中各方格点的右上角。
4.3计算方格网的平均高程
由于各方格点所控制的面积不相同，四角点和周围边点控制的面积较中问各点所控制的面积小，采用算术平均法计算平均高程会产生一定的误差。一般采用加权平均法来计算，以一个方格的四分之一作为一个单位面积，定其权为1，那么各点的权分别是：角点为l（a角=1），边点为2（a边：2），中心点为4（Q中=4）。加权平均法就是把各方格点的高程分别乘上各点的权，求得总和后，再除以各点权数总和，此加权平均值即为项目区的设计高程（H）。照此方法计算，此典型地块的加权平均高程（H）为12.584米。
H=[a角（H角1+H角2+H角3+H角4）+a边（H边1+H边2+…+H边12）+a中（H中I+H中2+…+H中9）]／（4 a角+12 a边+9 a中）
=[1×（12.810+12.466+12.488+12.618）+2×（12.818+12.615+12.680+12.302+12.374+12.460+12.545+12.502+12.601+12.854+12.811+12.7
30）+4×（12.684+12.614+12.594+12.612+12.481+12.488+12.400+12.481+12.534）]／（4×1+12×2+9×4）
=12.570（米）
4.4计算斜平面上各方格点的设计高程和填挖数
为排水需要，每块方田都平整为南高北低的斜平面，纵向坡降1／5000，横向水平。因方田形状规则，故其重心点必然在“土方工程设计图”中纵坐标为2的那条近东西向直线（0-2）上，因平整后东西向水平，此线上各点的高程均为12.570米。南北向两方格点间的设计高
差为0.02米（100×1／5000），以设计高程12.570米线为基准，各方格点的设计高程是向南递增0.02米，向北递减0.02米。各点设计高程的推算，均直接在略图上进行，设计读数写在各方格点的右下角。
当各方格点的设计高程计算校核无误后，可按下式计算各点填挖数：
填挖数=地面高程。设计高程
式中：填挖数为“+”时，表示挖方；
填挖数为“-”时，表示填方。
各点的填挖数在略图上直接算出，写在各点设计高程下面。
4.5计算零点位置，画出填挖边界
在方格的挖方点与填方点之间，必定有一个不挖不填的点，即填挖边界点（零点），把所有相临的零点连接起来，就是填挖边界线（零线）。零点和零线是计算土方量和施工的重要依据。
计算零点位置的方法所依据的是相似三角形的比例关系（图1）。
图1零点位置计算示意图土地平整的好处。
因为xl／h1=l／（hl+h2），所以Xl=l.hl／（hl+h2）
式中：
l——方格边长；
h1、h2——方格两端的填挖数的绝对值；
X1——零点①距填挖数为h1的方格点的距离。
如在“土方工程设计图”中，0-3点与0-4点填挖数的绝对值分别为hl（0.130）和h2（0.084），方格边长为Z（100），0-3点至零点①的距离为x1，则：
Xl=100×0.130／（0.130+0.084）=60.75米
同理，求出各零点②，③，④，……⑦的位置，然后在图上连出零线，并在实地根据方格点找出相应的零点位置，用白灰撒出零线，作为施工时的填挖边界（图2）。
图2填挖零线设计图
4.6计算填挖土方量
根据零线位置和各方格点处的填挖数，即可分别算出各方格中的填方量和挖方量。这样算法虽准确，但计算工作量大，本设计采用近似算法。在一个方格中不分别计算零线两侧的填方量和挖方量，而是把方格四个格点填挖数的代数和乘以四分之一方格面积，作为该方格中应运进的填方量或要运出的挖方量。通过计算本方田的总填方量为5975.00立方米，总挖方量为5920.00立方米（图3）。
12.530 -0.084 -830.00 12.680 l-3 12.530 -0.228 -1507.50 12.400 2-3 12.530 -0.156 -777.50 12.48l 3-3 12.530 -0.070 -432.50 12.534 4-3
12.550 0.130 167.50 12.615 1-2 12.550 -0.150 -665.00 12.612 2-2 12.550 -0.069 -640.00 12.481 3-2 12.550 -0.016 -427.50 12.488 4-2
12.570 0.045 1022.50 12.818 1-1 12.570 0.042 177.50 12.684 2-1 12.570 -0.089 -357.50 12.614 3-1 12.570 -0.082 -337.50 12.594 4-1土地平整的好处。
12.590 0.228 1605.00 12.810 1-0 12.590 O.094 1097.50 12.730 2-0 12.590 0.024 1182.50 12.8ll 3-0 12.590 0.004 667.50 12.854 4-0
总填方量和总挖方量在理论上应相等，但因为存在测量和计算误差，两者总有些出入。为了求得填、挖土方量相等或相近，需要多次调整设计高程，计算填、挖土方量。反复调整工作可使用相关计算软件来完成。
土地开发整理项目对新农村建设的重要意义
篇三:土地平整的好处
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土地开发整理项目对新农村建设的重要意义 作者：何松其
来源：《环球人文地理·评论版》2015年第06期
摘要：土地开发整理是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。2014年10月31日，四川省投资盐边县永兴镇土地整理项目通过四川省国土资源厅验收。通过对盐边县永兴镇土地整理项目探索和实践，深刻体会到农村土地开发整理对当前新农村建设的重要意义。
关键词：土地整理 开发 新农村建设 永兴镇
一、盐边县永兴镇土地整理项目基本情况：
项目区位于攀枝花市盐边县永兴镇，涉及永兴镇双河村、范村村、新民村、六合村四个行政村，项目区土地总面积69775.05亩，其中参与本次整理规模的地类为耕地、其他农用地、园地，规划建设规模11792.85亩，项目建成后可新增耕地1238.25亩，总投资1646.06万元，于2013年4月1日开工、10月31日完工。完成了土地平整8328.19亩，新建田间道12.95公里、排灌渠24.63公里、蓄水池13口等工程项目。
二、土地开发整理项目在新农村建设中的作用：
1、土地开发整理项目是农村基础实施建设不断加强，农村面貌不断改善的重要措施。永兴镇土地整理项目通过对田、水、路、林、村等实行综合整治后，极大改善了生产条件和耕作条件，改变了农村运输条件，为农副产品的运销打下了良好的基础，也促进了农业机械化的发展，农村面貌也发生了变化，人居环境也越来也好，有效的解决了阻碍农村发展的行路难、耕作难、灌溉难等实际问题。
2、土地开发整理项目是增强土地流转利用，提高农民收入的重要手段。永兴镇土地整理项目建成后，永兴镇政府积极探索，通过土地流转进行规模化种植，引进蓝莓、葡萄等特色水果种植产业，发展大棚西瓜、黄瓜等本地产业。当地农民把地租给种植公司，农闲时再来地里打工，现在不再外出打工，留在家，边看家边打工，在家门口就能挣到钱。
3、土地开发整理项目是有效增加耕地面积，提高耕地质量的重要途径。永兴镇土地整理项目整理后新增耕地1238.25亩，一定程度上缓解了人口增长和耕地减少的矛盾。通过配套土地平整、田间道路、灌溉与排水等工程后，项目区耕地质量明显提高，形成了“田成方、路相连、渠贯通、旱能灌、涝能排”的现代农业格局。
4、土地开发整理项目是促进当地生态环境可持续发展的重要方法。通过土地平整，将零乱破碎无序的田块被改为规整的田块；将原来的土水沟、小水池修建成混凝土边沟及蓄水池；
土地开发整理的作用(6)
篇四:土地平整的好处
土地开发整理的作用、存在问题及其对策
内容提要：土地开发整理作为补充耕地，实现耕地占补平衡，取得社会经济效益的重要措施。目前，我国的土地开发整理存在着农村集体建设用地布局不合理,利用粗放,废弃土地复垦率低;项目组织实施管理差,《土地开发整理项目预算定额标准》与市场现状脱钩;土地整理中系统应用现代高新技术较少,技术力量薄弱;市场环境不健全,资金不足问题严重;对土地整理产业化认识不足,政策、法规不健全等问题。为此，需要从重视土地整理规划工作；进一步做好项目管理, 加大监督检查力度；夯实工作基础, 提高技术支撑；加快土地整理立法，使土地整理有法可依；进一步拓宽筹资渠道等方面来解决。
关键字：土地开发整理 作用 问题 对策
土地开发整理是国家从粮食安全、统筹城乡发展和长久治安战略高度制定的一项法律制度，并为此专门开辟了资金渠道。从2001年开始，国家投入了大量资金，在全国各地开展土地整理的实践工作。土地开发整理，包括土地开发、土地整理、土地复垦三项内容。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物措施，将未利用土地资源进行开发利用的活动。土地整理是指用工程、生物等措施，对田、水、林、路、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指采用工程、生物措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动[1]。
1土地整理的作用
1.1土地整理复垦开发是实现耕地总量动态平衡的重要途径
耕地总量动态平衡的基本含义是保持现有耕地数量不能减少,随着人口的增长,耕地数量还要增加；同时要保证随着经济的发展,各项非农建设占用土地的需要,还要充分考虑到生态退耕、自然灾害毁坏的耕地。目前,我国耕地补充的主要形式是土地整理、土地复垦以及土地开发。导致耕地减少的因素很多,但补充耕地的途径只有一个,那就是土地整理。农村发展的基本任务是振兴农业,保护耕地,尤其是保护基本农田,就成了新农村建设的首要任务。可以说,土地整理是耕地保护策略由单纯数量保护向数量、质量、生态管护相结合转变的助推器[2]。
1. 2土地整理是解决农村中小型基础设施投入不足问题的重要步骤 实现现代化必须重视农业的基础地位,农业离不开土地,重视土地的数量、质量和土地利用率、产出率的提高,高效农业园区建设、农业的适度规模经营、农业的综合开发、农业的产业化进程等,都是土地规模、土地利用方面的问题,都是奠定农业基础地位的重要组成部分[3]。农村中小型基础设施建设是目前我国实现现代化的一个薄弱环节。土地整理则是国家直接出资建设农村中小型基础设施的一个重要途径。2005、2006年连续2个中央一号文件都明确提出,土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都将小型农田水利设施建设作为重要内容。财政部、国土资源部等相关部委对此作出了具体部署,实施土地整理,只要政策措施得当,资金投入到位,通过整理不仅可以改变中低产田的面貌,还可以增加有效耕地面积,实现建设田成方、路成行、林成网、渠相连,旱能浇、涝能排,农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化的现代化农业园区的目标。土地整理是解决农村中小型基础设施投入不足问题的突破口和有效措施。
1. 3土地整理是脱贫致富、促进文明的重要手段
促进贫困地区脱贫致富,是建设和谐社会的重要内容。自实施国家投资土地开发整理项目以来,已在半数以上的国家贫困重点县安排了项目,累计安排中央资金超过 40亿元,对促进贫困地区农村经济社会发展发挥了重要作用。通过对村、 田、水、路、林的综合整治,可以改善农业生产和农村生活条件,提高粮食综合生产能力,降低农业生产成本,增加土地产值,从而达到粮食增产、农民增收、农业增效的目标,最终实现农村全面发展。土地整理是一项复杂的社会经济活动,涉及到方方面面特别是农民的切身利益,从项目前期到后期整个过程都需要农民的广泛参与。从这个角度看,土地整理对促进农村精神文明建设和民主政治建设也具有重要意义[4]。
1. 4土地整理是建设社会主义新农村的重要支撑
经济要发展,用地不可避免。通过土地整理,优化土地利用结构,提高土地利用率,这对于促进农村节约集约用地,缓解经济发展与耕地保护目标的矛盾,促进城乡区域协调发展意义重大。提高粮食生产能力,促进农业增效、农民增收是土地整理最重要的目标。因此,大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择。我国农村村庄建设缺乏规划约束,随着建设社会主义新农村以及农村人口的增加,出现了村庄外延式扩张,侵占耕地,存在着不少“空心村”。进行村庄整理,使村庄向中心村集中,可以节约土地、调整出耕地,可以改善居住环境和条件,有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活水平的提高,有利于建设社会主义新农村,有利于农村社会的长期稳定和全面发展。
1. 5土地整理是提高土地利用生态效益的重要措施
土地整理是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大土地利用效益的措施。借助土地整理不仅满足当代人对土地资源的要求,又不对后代人满足其要求构成危害;不仅保持质量状态良好的土地数量,同时又为后代人创造良好的土地生态环境。据有关资料证实,经过田块整理,其长度由50 m增加到100 m,机具行程率可提高33%,工作效率提高28%,油耗降低17%;由东西向长边的田块整理为南北向长边田块,由于良好的光照条件,可使水稻增产 14%;农地整理后可使利用面积增加 5%～10%,农业产值和纯收入分别提高 20%和 22%;节省劳力和用水量分别为 25%和 40%。农地整理过程中由于实行沟、渠、林、田、路、村的综合规划和治理 ,大大地改善了土地生态环境 ,提高了土地利用的生态效益。由此可见 ,土地整理是实现土地资源可持续发展的有效措施。
1. 6土地整理是支持“三农”建设的重要途径
土地整理是社会主义新农村建设的重要内容,是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段[5]。10年的实践经验表明,土地整理做的就是农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情,能够不断让农民群众得到实实在在的好处。从支持“三农”的角度看,通过对田、水、路、林、村的综合整治,土地整理可以改善农业生产和农村生活条件,提高粮食综合生产能力,降低农业生产成本,增加土地产值,从而达到粮食增产、农民增收、农业增效的目标,最终实现农村全面发展。赖文生说,耕地保护和建设是农村发展的关键,按照“取之于土,用之于土”的原则,将部分土地出让金专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发,是解决农民长远生计、促进农业持续发展的重要政策。
2土地整理中存在的问题
2001年以后,我国的土地整理工作全面开展实施,但比起国外许多发达国家,当前农村土地整理还有许多不足之处。
2.1农村集体建设用地布局不合理,利用粗放,废弃土地复垦率低 我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的 4. 6倍,农村居民点用地高达 164万 km2,人均用地远远超过国家标准。农村宅基地复垦中问题突出：一是拆建安置难。由于一轮规划中重工轻农现象突出,重城镇
周边的发展,忽视了新农村的建设,将大部分的规划指标放在城镇周边和工业区,在村庄规划安排上指标很小,农民建房困难。二是为了实现耕地总量动态平衡,不惜牺牲群众利益将民房周边的荒杂地划为耕地,与原复垦相比面积缩小了1/3,造成群众对复垦的积极性降低。三是由于工作上的粗心,在二次调查中将部分老宅变更为林地或耕地,也有一部果园地和未利用地纳入了耕地,这一问题在山区、半山区发现较多。据调查,全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约 400万 hm2,复垦可补充耕地的潜力约 153万 hm2。目前我国废弃土地复垦率仅占 4%左右,而美国、澳大利亚复垦率已达 85%以上。土地利用中存在的上述种种问题决定了我国土地整理潜力巨大,任重道远[6]。
2.2项目组织实施管理差,《土地开发整理项目预算定额标准》与市场现状脱钩
2. 2. 1项目在审批立项阶段、规划设计阶段、最后项目的实施中敷衍了事,没有达到预期的土地整理效果 我国土地整理工作中前期工作与实际脱节,片面追求高资金,部分申报国家投资土地整理项目的县市级单位没有按照国土资源部关于申报项目的要求,没有结合当地的实际情况选择项目区,而是片面追求上项目获资金,忽略了对项目区土壤条件、权属、生态环境等情况的分析调查。
2. 2. 2缺乏统一规划 土地开发整理涉及面广、工作量大,科学编制土地开发整理规划是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚无全市的统一规划,这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整理的各项工作。土地整理项目规划设计所依据的定额标准出台至今已有 5年的时间,这中间各种因素变化很大,特别是人工价格在不断变化,而定额标准没有根据动态的市场环境变，已经不符合实际情况,强行使用这种定额标准,加大了项目实施难度。
2.3土地整理中系统应用现代高新技术较少,技术力量薄弱
遥感技术、地理信息系统技术和数学模型等现代高新技术在土地整理研究和实践中具有良好的应用前景。目前虽然有些土地整理项目规划设计部分采用地理信息系统技术,但大量的土地整理项目规划设计、可行性分析、效益评价、区域土地整理规划等还较多地采用传统方法、定性方法,系统应用现代高新技术很少,规划设计工作效率低,效益评价结果科学性差。土地整理项目中高新技术运用少,对国家的最新政策和专业知识很少进行宣传教育。严格要求、严格管理、规范操作,实现土地开发整理从数量型向质量效益型转变,全力打造优良工程、精品工程、民心工程,是实施土地开发整理项目的出发点和落脚点。部分测量、设计、施工、监理、管理队伍缺乏土地整理工作要求的技术能力,不能满足土地整理的技术要求 ,给整理中心项目管理工作造成很大困难。实施土地整理项目,离不开项目设计单位、施工单位、监理单位、工程管理单位,这些部门专业技能低,工程质量就很难保证。
2. 4市场环境不健全,资金不足问题严重
土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下提高土地整理质量和效率、实现土地利用方式根本转变的一种有效形式。特别是在政府资金有限、国家投入机制尚未完善的情况下,产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。然而土地整理产业化中出现了一些新问题,主要表现在：第一,长期以来,土地整理主要以行政职能为主,即便近年来土地整理工程不断市场化、社会化,但土地整理产业化的市场管理还是以行政推动为主。这样就会导致管理手段单一、 政府职能混淆、建设行为主体责任淡薄等问题,从而出现了不合格的承包商中标、 建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题不同程度地存在。第二,市场信息不畅通、具有滞后性,竞争主体较少,缺乏竞争性。第三,资金不足问题严重。土地整理是一项投资巨大的基础工程,资金落实是土地整理能否达到预期效果的关键因素之一。由于我国各项事业均处在发展之中 ,资金缺口较多,而其他一些筹资渠道尚未通畅,致使资金良性周转不足,影响土地整理的成效。加之我国目前资金运作机制不规范,更加重了土地整理的负担。第四,社会化服务不健全,土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计
管理不规范,相应的中介服务机构较少甚至还未出现,如土地整理中介公司、土地整理代理公司、土地整理监理公司、土地整理保险与担保公司等在我国还未出现,或者仅以辅助业务的形式出现。相应的专业人员也较缺乏,还没专业的土地整理工程师、土地整理估价师、土地整理经济代理人等。
2. 5对土地整理产业化认识不足,政策、法规不健全
虽然各省市都在开展土地整理工作,但有些地方政府土地整理意识淡薄,政府部门缺乏土地整理专业人才,再加上其政治意愿大于经济动力和为社会提供服务的动力,使得项目监督、管理不到位。这就使承包商为了拿到项目,脱离实际进行规划设计,在工程施工中偷工减料钻空子。土地整理具有长期性、持续性、社会经济性的特点,而土地整理企业追求的是以最低成本获得最高利润,忽略甚至不考虑土地整理的社会效益、生态效益及可持续发展。我国土地整理产业化中的很多问题,如土地整理规划的编制与实施、土地整理专项规划与相关规划的关系协调、土地整理项目的立项、项目工程财务决算的程序、土地整理项目招投标标准、各土地产权主体在土地整理项目中的权利和义务等,都需要法律法规进行规范。虽然我国已经制定了相关的法规、标准 ,但是与土地整理相配套的《 土地整理法》、《土地整理招投标法》、《土地整理产权调整办法》等相关法律、法规还未出台[7]。
3土地开发整理中存在问题的对策
3.1重视土地整理规划工作
制定科学的土地整理规划是土地开发整理的首要条件，是实现土地开发整理与生态建设相结合，改善农业生态条件和农村人居环境的重要保证。必须遵照区域经济社会发展规划，在土地利用总体规划的基础上，制定土地整理详细规定。要因地制宜地对土地整理中采用的工程、生物等措施，对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的等活动进行统筹规划，并且与城乡建设规划、新农村建设规划相衔接，避免土地整理区“建了占，占了建”，防止重复建设，减少资金财力浪费的现象发生。
3.2进一步做好项目管理, 加大监督检查力度第一，提高项目立项管理水平, 建立市级项目储备库, 要严格执行项目申报制度, 继续完善专家评审论证和现场踏勘程序, 使入库项目科学、可行；第二，继续完善项目管理办法, 健全管理制度。 要细化和完善项目工程监理制度、招投标制度等“五项制度”, 制定实施细则, 增加可操作性。要重点加强对项目招投标、资金使用管理的监督检查, 要建立一套切实可行的报告、考核、验收、通报和奖惩制度, 以制度促规范；第三，加强对从业队伍的管理, 建立严格的资格准入制度, 今后对于项目规划设计、项目施工、工程监理等单位的选择都要严格按照制度进行资质审查、优胜劣汰; 第四，加强对项目的监督检查。要不定时地对全市的在建项目进行检查, 特别是工程质量、 进度、 资金使用情况等方面, 要及时掌握项目进展情况,及时发现和解决问题,还要对检查情况进行总结、 汇总、 通报, 这样可以起到相互借鉴和防微杜渐的作用； 第五，作好项目竣工验收和移交管护工作,对符合验收条件的项目要及时验收,项目移交给使用方时要以协议的形式明确各方职责,发挥项目设施的长效性,确保国家投资安全性；第六，要做好项目档案收集整理工作。
3.3夯实工作基础, 提高技术支撑
第一，加强对从业人员的培训, 使他们全面掌握土地整理项目编制规程、规划设计规程、项目验收规程、招投标管理办法等专业知识及国土资源部、 国土资源厅、市国土资源局的有关文件规定,成为行家里手,不断提高服务质量和效率；第二，加强对相关业务资料的收集整理,并不断更新,形成强有力的资源保障；第三，进一步完善市级土地整理项目管理专家库, 在人员层次、专业种类和专家数量上都应该加强,要充分发挥专家的作用,为项目审查、实施检查、竣工验收等提供咨询、评估、论证服务, 提高项目决策的科学化、民主化水平；第四，积极开展土地整理项目专项调研和科研活动, 建立系统、完备的土地整理评价标准,加强信息
化建设,为土地整理项目提供技术服务。
3. 4 进一步拓宽筹资渠道
资金的保障是土地整理达到预期效果的关键。因此, 应该建立起有效