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基层单位如何做好安全生产体系建设工作
篇一:基层安监工作好的做法
基层单位如何做好安全生产体系建设工作
我矿按照集团公司2012年“安全生产体系建设推进年”的要求，制定了《杨庄煤矿安全生产体系建设实施方案》和《杨庄煤矿安全生产体系建设考核办法》，对分管领导、牵头部门、配合部门及基层单位在安全生产体系建设中所承担的要素、推进重点及考核奖罚办法进行了规定。但从近期安全生产体系建设进展情况来看，总体上呈现出主动性不高，结合不够紧密，还处于“推一推、动一动”的状态。为了使安全生产体系建设有效推进，从本期《简报》开始，将对基层单位及职能部门在体系建设中应该做什么、怎样做提出建议，并根据所提建议由体系办进行动态督导，每周将督导情况进行通报，使体系建设工作能够有效推进。
按照体系建设“54321”的要求，我们认为基层单位从现在开始要重点做好以下几项工作：
一、建立目标体系
1、个人安全目标：“四零”目标。即零隐患、零“三违”、零工伤、零缺陷。要与班组签订《安全承诺书》。
2、班组安全目标：“三零”目标。即零违章、零事故、零工伤。并与科区签订《安全承诺书》。
3、科区安全目标：“二零”目标。即零事故、零工伤。
对以上目标各单位要建立安全目标卡，以固定的表格形式，对安全目标管理活动进展情况进行书面记录，把每个职工在安全目标管理中的活动情况系统的归纳到表格上，使安全目标管理活动更加系统化、制度化和规范化。由体系办进行检查并通报。
二、强化现场管理
严格落实安全管理“五项程序”：
1、班前排查。班前排查重点是推行个人报告制，班前会点名时，每位职工向值班人员报告本人身体状况及自我承诺是否能够入井。此项工作由矿总值班人员检查，并将每天检查情况报体系办。
2、开工前的安全确认及现场演练。开工前由带班人员、班队长、职工及安监员进行安全确认，并对着视频集体安全演练后方可正式开工。此项工作由调度所负责考核，并将考核结果于每周五前报体系办。
3、班中走动式管理。带班干部、班队长及安监员实行班中走动式管理，进行隐患排查及行为纠偏。此项工作由机关包保部门检查走动式管理记录本，并于每周五前将上周检查结果报体系办。
4、班评估。将当班安全管理的重点及没能整治的隐患进行交接，并向调度所汇报。由调度所负责考核，并将考核结果报体系办。
5、安全信息传报。升井后将当班整治和没有整治的隐患以手机短信形式分级传报。此项工作由机关包保单位进行检查，并将检查结果于每周五前报体系办。
三、加强“三违”整治
1、对职工进行日常安全培训教育，利用班前会、安全例会、周五集体学习等途径提升广大职工的安全意识，自保、互保、联保能力和操作技能。“三违”标准、“风险预控卡”必须人人熟知，由安监处进行现场抽查提问，不熟练掌握者按一般“三违”论处。
2、制定本单位反“三违”管理办法、“三违”处罚办法，建立“三违”积分档案，实行积分统一集中管理。
3、加强帮教学习，对“三违”人员实行家访，单位领导要与“三违”人员进行谈话，加强教育、安抚，要使“三违”人员能够充分认识到“三违”的危害，做到远离“三违”。
此项工作由安监处负责考核，并于每月月底前将检查结果报体系办。
四、强化隐患排查
落实隐患层级排查，推行“458”法。基层单位应做到三级隐患排查，即岗位排查、班组排查、科区排查。 岗位排查：职工班前、操作前、操作实施过程中及结束后都要进行安全确认和隐患排查，消除现场安全隐患。对岗位作业及周围环境可能带来的人、机、环、管方面的安全威胁进行预测，并互相告知。单独作业人员必须对作业地点及沿途的设备和环境可能造成的安全风险进行预测，并记录在安全预想记录簿上。
班组排查：班组由班组长负责组织每班进行隐患排查和安全确认，发现问题及时处理，重大安全隐患要及时报告，确认具备安全生产条件，方可组织生产。强化班中走动式管理。班长要按照走动式管理要求进行班中巡查，对每位职工的安全行为进行纠偏收购，对施工现场的隐患进行排查，对重点地段进行重点监护。认真做好“四确认”。按要求在开工前由班长组织全体职工进行一次集体确认，施工中由班长监督每个岗位进行操作前的安全确认，收工前由班长组织全体职工进行一次安全确认，工序转换时由班长监督落实职工个人的安全确认。
区队排查：基层主要负责人每天组织本单位人员对所施工范围内的现场隐患排查，现场能够整改的，及时安排人员整改；当班整改不完的，交给下一班继续整改；现场不能整改的隐患，要立即汇报调度所，停止生产，制定整改措施，明确整改负责人，限期整改。
以上排查情况必须进行记录，由安监处进行检查。并将检查情况于每周五前报体系办。
五、落实质量标准
1、认真编制安全技术措施。根据工程要求，认真编写安全技术措施，措施要有针对性。基层安监工作好的做法。
2、认真贯彻安全技术措施。把安全技术措施贯彻到每位职工、干部，并使人人熟知。
3、认真按措施施工。要按技术措施要求和工程质量标准进行施工，系统要按规定进行定期和不定期检查，促使质量达标，争创优质工程。
该项工作由技术科进行检查，并将检查情况每半月一次报至安监处及体系办。
考核：
1、体系办将对以上五项重点工作进行督查，对于没按要求开展的将对照《杨庄煤矿安全生产体系建设考核办法》对基层单位、牵头部门、包保部门进行对等处罚。
2、对体系建设要求的其它工作由各单位及部门按要求进行推进，体系办进行督查。
3、对各单位好的做法、好的经验要及时总结上报，由体系办搭建平台进行交流，并作为季度体系建设考核的加分项目。
三分战略，七分执行。体系建设最终要落实到具体工作中，才能具有强大的生命力。在推进体系建设过程中，不仅要有安排、有布置，更要有检查、有督促，有落实，大力倡导打基础、利长远的思想，对体系建设实行目标管理，严格落实责任追究，对落实不力、进展缓慢、效果不佳的单位和个人，严肃追究责任，确保体系建设取得实效。
管技人员绩效考核标准（采掘辅助单位） 单位_________ 姓名_________
浅析如何抓好安全管理工作
篇二:基层安监工作好的做法
浅析如何抓好煤矿安全管理工作
魏墙项目部
煤矿企业是一个高危行业，安全是煤矿生产永恒的话题。只有强化安全管理，严格制度落实，提高安全执行力，才能构筑安全屏障。煤矿主要作业点就是井下现场。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。众所周知，煤矿企业是典型的职工劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的“三高行业”，在煤矿企业里安全自然就成了人命关天的头等大事。安全生产管理光靠领导重视、开会议、发文件是不够的，安全生产工作必须落实到每一个单位，每一个职工，注重单位内部具体日常化细节管理，真正做到安全生产，减少伤亡事故的发生。结合自己的工作实践，下面就如何抓好煤矿安全生产
首先是管理工作，谈谈自己的几点思考。
1.选用好基层领导干部基层安监工作好的做法。
1.1选用德才兼备的基层干部
一是要做到有德无才的不能任用。有德的人可以先培养成才后任用，在成才之前不能放在带班班长的岗位上。因为带班班长不懂业务，极易出现乱弹琴、瞎指挥现象，
二是有才无德的不能用。无德的人责任心不强，利己心重，做事不负责任。
三是无德无才的不能任用。这样的人，游手好闲，不务正业，用之会坏安全工作的大事。
1.2选用干部要公开、公正、公平，杜绝卖人情、送礼、请客
在领导干部选用期间，大多数人为了想上“一层”，出现找人托关系、请客、送礼等，被选拔上来的人一般技术水平差、文化知识少、工作能力差、责任心差，这不仅为以后的安全管理埋下了隐患，还打击了部分没有选用上的技术能力好、责任心强的工作者的积极性，所以在干部选用好要杜绝卖人情、送礼、请客等现象，要坚持公开、公平、公正的原则。
1.3加强基层干部的责任意识
一是要加强基层干部的责任心教育，严肃整治只讲生产不讲安全、视安全工作为儿戏的坏风气，努力使每一位跟班区长“安全工作责任意识到位”。
二是强化遵章指挥意识。在安全生产过程中，基层干部是直接的指挥者和管理者，所以，必须带头做到吃透规程措施，熟悉管理制度，要求工人学习、考试的规程措施，基层干部也要参加学习和考试，考不好就不能带班，防止下井瞎指挥。对于那些只抓生产不抓安全的基层干部要给予严肃处理。
三是强化现场把关意识。煤矿安全工作重在现场，所以要求跟班区长必须强化现场把关意识。基层带班干部要把好现场工人遵章作业提示关，提高工人遵章作业意识。
1.4加强基层干部培训、提高自身素质
一是要有完善的干部培训制度和计划，实施方案。
二是基层干部培训要有针对性的，专业知识性要强要与实践相结合。
三是基层干部培训要通过不断开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，努力提高干部的安全意识。如进行安全知识竞赛、专业知识竞赛、安全演讲、安全文艺节目汇演、，定期放影安全生产管理方面的录像，进行安全板报和宣传栏评比，安全集市等形式的活动，能寓教于乐，收到事半功倍的效果。使“安全”意识扎根在广大干部职工的心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我约束作用。要搞好企业安全管理，必须加强安全专业队伍的教育，由于专、兼职安全管理人员从事具体的安全管理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，要求他们不仅有较广泛的知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全方针、政策以及安全规程、规定和标准。
2.强化安检部门的职责
安检员的职责落实，一直是困扰矿井安全的难题，始终没有很好的落实到位，部分安检人员和矿级领导，就像猫和老鼠一样，老是在捉迷藏，面对安检人员业务技术素质不高、职业责任心也不高的现状，安检队伍能起的作用也大大折扣。既然设立了安检员，为什么现场安全隐患还是那么多，现场违章的情况依然存在，其中的原因，一是安全责任心不强，不少人可以说没有安全责任心。二是业务技术素质太低或者知识面太窄，看不到危险就在眼前。三是基层区队是得罪不起他们的，找个空气质量好的地方，睡上一觉或者闲谝一段，区队――
安检人员，这不是两全其美吗？难怪好多安检人员，都成了出了名的“杠头”专家了。这几种情况绝不是个别现象，看来，他们也是在凭运气了，万一自己跟班出了问题，就自认倒霉吧。这个问题的解决，可以将现场存在的安全隐患及违章现象与安检人员挂钩，由矿级领导牵头，不定期组织巡回检查，这一敲山震虎的做法，不妨试试。
3.安全管理工作要做到“四抓”
3.1煤矿安全管理工作需要我们理性的思维
去真抓、实抓、细抓、全抓，不能单纯就安全抓安全，要跳出安全抓安全，抓安全离不开三个方面因素：一是抓安全必须有一个好的氛围，要形成一个风正气顺人和的大环境和人人想安全、人人保安全的环境；二是必须有高素质的员工队伍，员工的职业素养和安全素质是决定煤矿安全程度的先决条件；三是安全是蕴含在生产过程之中，生产组织的“三个正规”循环，基层区队坚持均衡稳定正规有序和稳中求进以质取胜的根本点的生产基调，都是安全管理的基础。
3.2抓安全需要完善的制度和机制做保证
安全系列规章制度需要不断健全和完善，并抓好两个层面的学习，一是区队学，通过学习让干部员工知道应该怎么干；二是部门学，让各职能部门依法监督检查，知道怎么管。要通过安全系列规章制度的健全完善，使安全管理工作步入了法制化和规范化的轨道，为安全生产健康发展奠定了基础。
3.3突出日常安全管理抓苗头、抓倾向，尤其安监部门要做到履职问责，揭示管理
一是在日常工作中狠抓苗头性、倾向性、共性的问题，变事故的分析处理为问题的超前预防，单位要每周甚至每天进行解剖式处理，并公开曝光亮相，以此来告诫自己，警示大家。二是坚持责任源于权力，在其位谋其政，有权就有责，有责必负责，失责必问责。作为煤矿企业，我们更要把问责任制制度化，常态化。通过强调履职问责，促进两个主体责任的落实。
3.4抓安全需要一支素质良好，作风端正的安监队伍
一是要教育安监员牢记安全是我们的神圣职责，时刻保持积极向上、奋发有为的工作状态，用心用脑去研究安全、抓好安全。心态上要警钟常鸣，慎言好转，多找不足，永远战战兢兢，永远如履薄冰。二是要发挥先锋队和主力军的作用，安监处不仅要发挥监管作用，还要在揭示问题，揭示管理的过程中把握动向，捕捉苗头，时不时地为大家敲敲警钟。三是在现场督查过程中还要加强沟通，自我纠偏。抓安全不能吹毛求疵，牵强附会，那样很容易给违章者造成心里负担，反而不利于安全，所以我们要继续发挥仲裁委员会作用，允许对有异议的“三违”申诉，本着实事求是的原则，对各类三违进行分析处理，工作过程中注重加强与基层单位沟通，从而达到达成共识、共保安全的目的。
4.积极采用新装备、新技术、新工艺
推广使用新设备、新技术、新工艺，特别是创造条件使用综合机械化采煤设备，避免采用低设备投入、大量投入人员、点多面广、效率低下的人海战术，应走出恶性循环圈，采用先进工艺流程，合理控
安监工作要点
篇三:基层安监工作好的做法
二0一四年度安全工作要点
为了加强公司安全管理，不断夯实安全管理基础，强化安全服务生产、生产服从安全的安监工作主体责任，促进基层、基础安全管理工作的落实，提高全员安全生产意识和安全防范意识，为公司生产经营营造良好的安全发展环境，经研究，特制定2014年度公司安全工作要点。
一、 指导思想
深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以公司提出的“一切服务于市场、服务于经营管理”为指导；以促进基层、基础安全管理工作的落实、以继续深入开展“安全生产年”活动为主题；以道路运输企业安全生产标准化为依据；以保障企业财产和广大员工生命安全为根本出发点；以落实“安全生产标准化”工作为载体；以减少各类事故的发生为目标；以强化“一岗双责”的落实来提高员工的安全素质，依靠全公司力量，努力实现公司安全生产状态的良性循环，为公司的生产经营保驾护航。
二、工作目标
总目标： 杜绝特大事故，控制重大责任事故，预防和减少一般责任事故，降低经济损失；无重大刑事、治安案件，综合治理达标。
具体目标：
1、道路交通安全：无特大行车责任事故； 百车年行车事故率不超过13.5起、伤人数控制在4人之内、亡人数控制在1 人以内，经济损失比2013年有较大下降。
2、劳动作业现场安全：港口、车站、码头作业场所责任事故率做到“四无”，即：无工亡、无火灾、无重大机械事故、无 因 “三违” 行为造成重大事故的发生 ；做到文明装卸、安全优质、合理配载，全员安全生产教育率、特种设备操作工持证上岗率达到100%。
3、水上交通安全：杜绝重大海损事故、伤亡事故；最大限度地控制和减少一般事故，降低经济损失。
4、“四防”安全：做到全年无上报火灾事故；无重大盗窃案件的发生，无破坏案件的发生；无上报灾害事故。加强人防、物防和技防相结合的防范措施，综合治理执行交通局标准，达到交通系统要求。
5、修订和完善公司安全管理制度：通过制度的修订来适应公司产业调整不断加快、产业范围不断扩大的实际，公司将结合安全管理实际，在充分听取二级单位对安全管理意见和建议的基础上，按照安全生产标准化的要求，对当前安全管理制度中不切合安全生产实际的条款进行修改，对制度中没有涵盖的内容进行补充完善。结合公司沥青车队的组建，起草制定危货运输相关的安全管理制度、安全操作规程和安全培训制度，真正做到安全管理制度与生产实际的有机结合。
6、积极研究保险政策，有效防范安全风险：利用公司整体优势，追求保险利益最大化，同时提升公司财产保险、车船保险和其它各项保险的管理水平和运用能力，不脱保、不漏保、不错保，全年保险索赔率保持在95%以上，把因事故所造成的直接经济损失降低到最小额度。
7、质量监管：加强对质量的监管工作，杜绝重大质量事故以及违反职业道德的恶性事件，控制一般质量事故。
8、费务工作：各项规费的代收代缴工作做到及时、准确、无误。
9、教育培训：建立常态化的安全教育培训制度，提高公司安监管理工作队伍的整体素质、综合业务管理水平，建设一支务实、学习、团结、能战的安全监督队伍。
三、主要工作要求
1、 健全安全管理机制：
①、落实层级责任。公司各二级单位经营者为安全生产第一责任人，对本单位安全生产负领导责任，分管领导对安全生产负直接领导责任；各单位职能科室，专、兼职安全生产管理人员和现场安全质量监督员对日常安全生产负具体的管理责任；严格按照“一岗双责”的要求把安全责任进一步分解到每个班组和岗位，公司将与各二级单位签订安全年度目标责任书，并按实绩进行考核奖惩。要创造公司上下密切配合，齐抓共管的安全管理氛围，努力形成“公司统一领导、部门依规监管、单位全面负责、员工参与监督、全公司广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立安全生产的长效机制。
②、定期分析安全形势。各单位要加强安全生产的基层、基础管理工作，明晰日常生产经营过程中的安全管理节点，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，建立常态化的安全管理和督促检查机制，利用早调会、安全例会等形式明确生产过程中的注意事项，分析影响安全生产的情况，及时总结安全工作好的经验作法和存在的问题，对存在的问题要进行分析，督促整改，把功夫下在平时，把工作重心放在事前的防范和控制上来。
2、完善和规范安全监督管理制度。
①、修订安全作业现场及其他安全制度。按照安全生产标准化的要求，结合公司劳动作业现场事故时有发生、安全隐患仍然存在、安全基础管理仍然薄弱、工作落实仍不到位的问题，对公司现有的安全管理制度进行修订，使之更加符合公司发展实际；加强安全生产隐患排查治理标准化、数字化的“两化”落实工作，重点是安全责任和信息反馈制度的落实，对发生安全事故、存在严重安全隐患，不按期整改或借故推诿的单位的安全第一责任人、第二责任人，以及班子成员、班组长和相关责任人，将分别给予行政和经济处罚。
②、严格考核标准，实行一票否决。2014年度，安监部将根据《基层单位月度安全考核标准》，从组织领导、安全教育、安全大检查、落实隐患整改、班组建设、劳动现场的安全管理、控制目标等六个方面，每月对各二级单位进行考核，并作为年终考核的重要依据，实行“一票否决制”。考核总评低于标准的，取消该单位年度安全评优资格。
3、落实安全宣传教育和培训工作。
在安全宣传教育方面：公司将利用电子显示屏、网络等工具，每月至少进行一次安全科普知识播放，同时，以不同形式和方式开展宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产知识，交流二级单位好的做法，提高全员的安全生产意识和素养，对违法、违纪行为和事故典型案例予以公开曝光。各二级单位要积极组织开展诸如安全知识竞赛、安全演讲、消防培训演练、应急救援演练等不同形式的安全活动，以此提高和加强员工的安全意识和自我保护能力。
在安全培训方面：按照公司今年安全工作总的部署和要求，以及公司生产经营工作的实际需要，制定年度安全培训计划，培训范围涉及各
个管理层面、各类劳动作业工种、与公司实际相联系的各类安全事项；培训内容包括国家安全方针政策、职业道德规范、交通规则、安全规章制度、安全操作规程、典型事故案例分析、各类保险知识、安全防护常识等；落实员工三级安全教育培训工作。2014年，公司将由安监部负责组织，对安全管理人员、港口机械操作人员、汽车驾驶人员、装卸作业人员等群体人员分别进行一次安全培训，培训人员参训率达到90%。
4、从严抓好货运车辆的安全装、配载工作。2014年，公司将加大对二级单位日常经营活动过程中存在的货运车辆在装载货物时，单纯追求经济利益，忽视安全配载，对货物的捆绑不牢、装载超限、个别专用货架不符合要求、车辆在码头装载超过公司的限载规定等现象和不规范行为的监管力度，加强司机、浮吊操作工、装卸工、现场安全管理员对《车辆、码头安全作业的规定》的学习，对超出公司核定装载吨位的，一律不予以核算；同时，对违反规定的二级单位进行处罚，避免因捆绑不规范和超载而导致的车辆自损事故和其它事故的发生，对因超载导致自损事故的，坚决予以拒赔，确保车辆安全运行，今年安监部将会同市场部对各种型号的车辆装载进行限载和管控，杜绝恶意超载行为的发生。
5、加大隐患整改力度，狠抓责任和措施落实。各单位要结合行业特点的实际，加大安全检查、特别是夜间的巡查、巡视的力度；逐步建立行管人员值班制度，严格按照“一岗双责”的要求落实值班、作业人员的安全管理责任，加强对货场货物的保管工作；公司安监部门对二级单位每月不少于二次安全大检查，并做到“三有”，即：有检查方案、有检查记录、有检查情况通报。对检查出来的隐患要求二级单位严格按照公司《安全生产隐患排查指南》的规定进行整改；对于一时整改不到位的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施。同时对隐患整改做到“四有”，即有检查记录、有隐患整改通知书、有隐患整改复查记录、有隐患整改销号表。对因各种违法、违规、违纪或不及时检查整改而发生事故和案件的相关责任人，要坚决按照“四不放过”的原则和公司《综合治理管理规定》，《责任追究制》等，从经济和行政上进行严肃处理。
6、强化公司内部各行业的安全管理
①.规范客运安全管理工作。客运单位要严格按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求进一步落实安全生产标准化工作，总结过去好的经验，继续执行出租车和各线路车辆行之有效的安全管理办法，落实层级式管理责任，将安全管理作为各线路、站点管理考核的重要内容； 达到驾驶员由被动管理向主动参与安全质量管理转变的目的；把好驾驶员准入关，健全驾驶员、车辆等各项基础安全档案，研究并加强安全基础管理工作，实行三级安全管理和服务质量信誉考核，客运站点要坚持“门检制”；杜绝营运车辆带病上路，坚决消除疲劳驾驶、超员、超速行为的发生，确保驾驶员及旅客的人身财产安全。
②. 努力做好水上交通安全管理工作。 船舶的安全管理是我们的薄弱环节，对水上运输安全管理知识有所欠缺，经验有待积累总结。2014年，船舶安全管理是我们必须研究的重要课题，要站在“细节决定成败”高度，切实推进船务公司安全建设。结合船务公司的实际和安全生产的特点，认真落实水上运输安全管理制度和有针对性、有效的安全措施，（包括各种应急预案及计划），诸如船舶航行、停泊、作业的值班制度、交接班制、消防救生、安全活动日、安全检查制度；各工种及诸如船舶防碰、防火防爆、防雾防风和汛期防洪、枯水期防浅等季节性安全操作措施。要坚持船舶的“班检制”，船舶每次回港后、出航前，都要通知公司相关职能部门，对船舶进行全面的安全和设备检查；在安全检查时，对安全技术状况和消防救生设施达不到安全航行规定的船舶，要坚决停止其航运，经维修整改合格后，方可航行；要坚持“船长安全负责制”，做好各项安全基础管理工作；建立健全船舶安全档案，做到航行日志、安全会议等记录齐全规范；把好船上工作人员的技术关，杜绝不具备从业资格、安全意识差及年龄偏大、身体状况不符合要求的人员上船作业；切实加强安全管理人员和船上从业人员的教育培训工作，深入学习国家水运交通相关的法律法规，增强法律意识和业务技术素质，确保船舶航行安全。
③.抓好特种机械设备装卸作业安全工作。2014 年，要继续抓好特种机械作业安全工作。特种机械操作要严格遵守公司《安全操作规程》、《港口作业规定》以及《港口作业补充规定》，做好特种机械操作人员与车辆驾驶员、港口作业单位人员之间的协调配合工作；公司要
浅谈基层安全监管的问题及对策
篇四:基层安监工作好的做法
浅谈基层安全监管机制的问题及对策
在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。
一、面对重复监管和监管盲区的困惑
（一）重复监管的问题。
由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。
（二）监管盲区的问题。
除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，
但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。
二、存在管不了、管不好、执法难的难题基层安监工作好的做法。
（一）存在管不了的难题。
随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。
（二）存在管不好的难题。
安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。
（三）存在执法难的难题。
《安全生产法》第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了
基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决，但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小，对个人的处罚上限为50元，对违章单位的处罚上限为1000元，因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力，对被监管对象难以起到有效的监管作用。
三、一岗双责工作机制亟待完善
虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明，但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视，他们对自己的安全监管工作要么视而不见，要么推责敷衍，让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作，全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上，在街镇就出现了有的人每天轻松得很，有的人每天忙得很的奇怪现象，也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这个原因吧。
四、安全监管中的短期效应
当每逢重要节假日、国家重要时期和重大安全事故发生之后，各级政府、企业、社区和群众都会对安全监管工作格外重视，但是随着时间的推移，各级领导和工作人员都会对安全监管工作的敏感性降低、忽视和麻木。只有当又一个重要节假日、国家重要时期和重大安全事故来临之时，各级政府、企业、社区和群众的安全警惕性才又被调动起来，就是这样的一个具有周期性、短期性的效应，对我们基层特别是街镇的安全监管是一个严重威胁。
针对以上问题和现象，根据安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，作为基层特别是街镇的安全生产监管部门工作人员，要想让辖区的安全生产真正做到安全第一，有效预防，笔者认为有必要居安思危，未雨绸缪，认真思考，及时采取有效措施，切实解决基层特别是街镇安全监管机制下暴露出的种种问题和现象。
一、基层安全监管联动机制建设
基层安全监管联动机制建设，不同部门或单位在自己工作职责或管理权限范围内，可以通过分级分类分块监管，定时定点一起对被监管对象进行安全监管、检查。这样就可以有效解决安全监管资源浪费问题，如果安全标准存在分歧还可以通过现场讨论、交流、协调，避免出现被监管对象不知听谁的尴尬局面，同时还可以最大程度的减少安全检查对企业日常生产的影响。基层安全监管联动机制建设可以采取以下三种形式：
（一）属地与行业部门的联动。
属地主要负责综合监管，头绪比较多，工作量比较大，专业知识比较欠缺。行业部门主要负责行业监管，专业知识比较强，业务比较精。像食品药品、消防、危化等领域，属地与行业部门可以进行联动，定时检查。属地监管人员不仅可以从行业部门监管人员身上学习到业务知识和技能，同时还可以有效避免监管盲区的出现。
（二）街镇与辖区派出所的联动。
街镇监管执法人数较少，执法效果不佳，对现场特种作业人员违规操作行为的威慑力不够。辖区派出所执法人数较多，执法效果好，
对现场作业人员违规操作行为的威慑力较强。像建筑工地等领域，街镇与辖区派出所联动，一起检查，可以有效杜绝特种作业人员违规操作行为，提高安全监管效果。
（三）行业部门与行业部门的联动。
在自己工作职责或管理权限范围内，每个行业部门都有专门的监管领域。像游乐园，质检和安监两个行业部门都有监管职责，就可以采取行业部门与行业部门的联动。行业部门与行业部门的联动，一起检查，最大的好处就是可以有效避免两个部门因为安全标准存在分歧，被监管对象不知听谁指导的问题。
二、打造一支人民群众信赖的安全监管监执法队伍
基层特别是街镇安全监管涉及到的工作领域宽，工作量大，专业性强，管不了、管不好、执法难问题比较突出，打造一支政治素质过硬、业务能力超强的安监执法队伍就成为历史的必然要求。在这样的背景下，就要求基层特别是街镇安监执法队员必须具备四种意识：
（一）勤奋好学，乐于思考的意识。
安全生产监管工作是一项知识性、综合性、创造性很强的工作。作为安全执法人员，只有不断学习，才能端正为人民服务的态度；只有不断学习，才能提高为人民服务的本领。只有乐于思考，才能用最新的理论解决安全生产监管工作中的实际问题，才能为人民群众创造一个舒适安康的生活环境。如果墨守成规就跟不上时代的潮流。
（二）勤于检查，贵在落实的意识。
我国安全生产发展的历史较短，在安全生产方面法制不健全，制