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HD科研生产专项经费管理办法
篇一:套取经费酬金
xxx有限公司
装备科研生产专项经费
管理办法
编制： 审核： 批准：
装备科研生产专项经费管理办法
第一条 为提高公司科研生产经费的使用效率，促进科研生产工作健康发展，
全面提升我司科研生产竞争力和社会服务能力，根据有关法律法规，结合我司实际际情况，特制定本办法。
第二条 公司科研生产项目经费分为纵向经费、横向经费。纵向经费是审批
通过承担国家（含xx、xx）、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研生产项目经费；横向经费是指来源于各企业、事业单位的科研生产项目经费，如以合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等合同方式取得的经费。
第三条 科研生产项目经费的来源应当合法，其中横向科研生产项目应当由
xxx有限公司（以下简称“xxx公司”）与委托方签订符合《中华人民共和国合同法》规定的书面合同，禁止通过设立虚假项目取得横向科研生产项目经费。所有合同必须在公司办公室总经办备案。
第四条 各类科研生产经费应全额进入公司帐户，由公司办公室管理，财务
核算。
第五条 科研生产项目的经费由项目负责人向办公室财务组申请。项目负责
人应对科研生产经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。纵向科研生产项目经费使用必须严格按照相应管理制度和预算执行，横向科研生产项目经费使用以合同为依据，严格执行预算。
第六条 科研生产经费按项目实行编号、建卡管理。科研生产经费到达公司
后，由财务开具科研生产经费“到款通知单”，公司办公室根据“项目立项批准书”或“项目合同书”及“到款通知单”，开具“入账建卡通知单”，项目负责人凭“入账建卡通知单”到财务办理建卡手续。
第七条 纵向、横向科研生产项目组成员的科研生产经费报销由项目负责人
审批；项目负责人科研生产经费报销需经公司分管副总或总经理审批。
科研生产经费开支范围
（一）业务费：指与科研生产项目有关的差旅费、仪器设备及维修费、检测
费等，下列支出可在科研生产业务费据实列支：
1．图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等；
2．通讯费、网络维持（服务）费；
3．办公用品费、工作服等；
4．市内交通费、长途租（包）车费（费用在1000元以上的，须经公司分管
副总审批）；汽车租赁费须提供汽车租赁公司发票和租车合同，并经公司 分管副总签批。
5．车辆维修费：指使用车辆所发生的费用。汽油费（单张发票在3000元以
上的，须经公司分管副总签批）、过路费、停车费可在科研生产经费中报销；维修费、保险费、年检费等可在横向科研生产经费中报销。
（二）仪器设备等费用：指科研生产所需的仪器设备购置、运输、安装费；
自制科研生产仪器设备的材料购置和加工费；电脑、数码相机、打印机购置等。
（三）实验室改装费：指为改善科研生产条件，对实验室进行改装所需的费
用。
（四）科研生产材料费：指原材料、辅料、元器件等消耗品的购置费；电脑
耗材、仪器修理及材料费。
（五）科研生产劳务费：专家咨询费；聘用人员、临时工工资；本科生、研
究生助研津贴；课题所需聘请的校外专家津贴；其他科研生产必需的辅助人员（非课题组成员）津贴等。科研生产劳务费按照合同预算执行。
（六）业务招待费：指科研生产过程中必需的业务招待费用。纵向经费不得
列支业务招待费（项目合同有专门规定的除外），横向经费按照合同列支业务招待费。
（七）成果验收费：指科研生产成果在验收时所发生的费用。
（八）国家、省（部）级项目可从公司配套经费列支课题费，用于奖励课题
组成员。
（九）其他费用：指与项目研究、开发直接有关的其他支出。
（十）科研生产经费不得列支下列费用：
日用品、文体用品、食品、农副产品等开支；旅游公司发票；汽车（摩托车）
驾驶员培训费、交通违章罚款、交通事故赔款等；装潢费、装潢材料费；有线电
视维护费；家电、手机、医药费；非科研生产用房物管费、水电费、房租费等。
第八条 各类科研生产经费开支应执行相关的财务管理规定，严禁将科研生
产经费用于科研生产无关的活动；严禁以任何方式从科研生产经费中谋取私利；科研生产经费支出必须符合项目预算和合同约定。
第九条 加强科研生产项目经费转拨管理，项目任务书和合同中约定由外单
位承担一定的研究开发、试验等工作的，部分科研生产经费可以转入协作方，但
比例不得超过总经费的30%（合同特别规定的除外）。经费转拨须经公司 部审核。
第十条 科研生产经费购置仪器设备、实验材料须按规定进行采购。
横向科研生产经费购置的仪器和委托加工的设备，按横向科研生产合同执
行。
第十一条 科研生产项目必须及时结题。纵向科研生产项目结题时，项目负
责人根据财务会计资料编制财务决算表，经公司办公室审核，财务签章后报有关部门。横向科研生产项目结题时，由项目负责人根据合同要求填写“xxx公司”横向科研生产项目结题书”，经公司分管副总或总经理审核后备案。
科研生产项目经验收（评审）结题后，应在6个月内办理结帐手续。项目负
责人填定项目结帐表，报公司办公室审核，财务办理结帐手续。结余经费列入公司科研生产发展基金，用于科研生产设备维护、人才培养、其他项目启动、研究生助研酬金等开支。
第十二条 横向科研生产项目成果的归属依照《中华人民共和国合同法》和
xxx公司相关规定通过合同依法确认。
第十三条 公司办公室，定期对科研生产项目经费的使用和管理情况进行监
督检查，发现问题及时纠正，对于编造虚假项目、使用虚假票据、截留或挪用经费、套取经费、固定资产不入帐、逃避税收等各类违法纪行为，依法严厉查处。
第十四条 本办法自审批之日起执行。
第十五条 本办法由xxx有限公司负责解释。
科研经费挤占挪用成普遍现象
篇二:套取经费酬金
科研经费挤占挪用成普遍现象：吃喝拉
撒睡都用
2013年10月13日12:59 新华网 我有话说(10,266人参与)
10月11日，全国政协副主席、科技部部长万钢出席国新办新闻发布会，介绍落实创新驱动发展战略，推进科技经济紧密结合等方面情况，套取经费酬金。
并回答记者提问。 中国网 杨佳 摄
(新华视点)部长因何而怒？——从39份审计报告看科研腐败“黑洞”
新华网北京10月13日电 11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。
近年来，科研腐败已成热点话题，违法违纪案件时有曝光。
“新华视点”记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年这五年之内。
吃喝拉撒睡，都能挤占科研经费
梳理这些报告，看看纳税人的钱都去了哪里，人们或许能理解科技部长的怒气从何而来。
39份审计报告显示，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象：
——工资福利。
一些单位用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。
2012年，国家旅游局所属中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。 发钱过千万元的并不少见。2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。
有的单位甚至发了上亿元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。
——吃。
2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。 ——会议、考察、出国。
2011年，中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等69.18万元。
2012年9月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费32.96万元。
——买车、交通、零花钱。
2007年至2009年，陕西两所高校分别用项目经费41.9万元和29.36万元购买小轿车和旅行车各1辆。
2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中报销与课题无关的职工个人交通费用30.15万元，其中2012年10.8万元。
2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20.78万元。 值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。
陕西15所省属高校2007年至2009年29个“科技创新”项目中，列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等38.38万元。 ——盖房、装修、买家具。
2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。
2011年，中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。 2009年至2010年，住房和城乡建设部所属中国城市科学研究会，在专项课题经费中列支99.57万元，用于与课题内容无关的办公用房装修改造、杂志印刷和网络服务费等支出。
甚至有的经费说不清花到哪里去了。
山东省今年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。
这是记者看到的金额最大的一组数据。紧随其后的是，据审计署2012年发布的审计报告，卫生部及课题承担单位实施的209个科技重大专项课题，会计核算及资产采购管理使用不规范等问题29540.49万元。
科研经费成“唐僧肉”，侵占手段五花八门
“花钱”的前提是“要钱”。在令人啼笑皆非的另类用途背后，巨额科研经费的诱惑，让一些人不惜绞尽脑汁，采取各种手段，甚至铤而走险。
——套。
山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现，有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.54万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。
其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。
而2012年11月至12月，中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时，利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。
——骗。
广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现，有1个县级市的项目单位弄虚作假，骗取资金108万元；部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本；有1个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金191万元。
2008年至2010年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有4个项目单位以不实材料申报获取省级资金250万元。
——贪。
在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中，除存在扩大使用范围、挪用专项资金外，还有2家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。
——吞。
2008年8月，民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元，转作公司收入。
——假。套取经费酬金。
山东省2012年发布的审计报告显示，青岛大学有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。
2008年至2012年，中科院所属软件所在课题资金中以支付会费、物业费等名义虚列支出367万元。
2009年至2010年，中科院4家所属单位以技术服务费、采购礼品和食品等名义在科研项目经费和管理费用中虚列支出195.25万元，用于职工福利等支出。
为了吃到“唐僧肉”，一些人总能想出各种歪招，巧立名目之多，令人眼花缭乱。
比如，陕西审计厅发现，2007年至2009年，6所省属高校自行规定，项目经费到账后，项目负责人可按5%到20%的比例提取现金，名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……
三年间，共提取发放特支费等1887.79万元。
乱象之下，好钢怎能用到刀刃上？
近年来，我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年，全年研究与试验发展经费支出达10240亿元，占GDP的1.97%。 建设“创新型国家”的力度不可谓不大。然而，科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。
39份审计报告中披露了一些匪夷所思的案例：
——造假也能过审批。
广东省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有2个缺乏实施能力和条件的项目、1个提供虚假材料的项目通过了审批。
——不论证也可立项。
2012年，湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，就安排了11个科技项目资金815万元。 ——没条件也得资金。
2008年至2010年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有1个企业经营处于半停产状态，不符合申报条件，仍获取省级资金60万元。
——未完成也过验收。
还是广东省省级重大科技专项，审计发现，有1个县2个项目共获得资金56万元，至审计时，项目建设尚未完成，却于2010年底通过了验收。
而这个省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有个别项目验收材料不真实，却仍然结题验收。 在麻木不仁的心态下，一些地方只管拨钱，对于实际效果不闻不问。
广东省审计厅对2008年至2010年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时，发现了一个荒唐案例——
有一个市的两个项目承担单位共获取专项资金45万元，其中一个单位已结束营业近两年，另一个单位多次联系不上。项目实施情况如何？主管部门竟然一无所知。
纳税人的“好钢”怎样才能用在刀刃上？“部长之怒”发人深思。(“新华视点”记者李柯勇、席敏、李亚楠、陈刚、叶前)
科学研究经费
篇三:套取经费酬金
摘要：高校科研经费管理是高校财务管理的一项重要内容。在高校科研经费来源多元化且数量日益增多的情况下，对科研经费的科学化、规范化、合理化管理更加重要。因此，必须加强高校科研经费管理，健全管理制度，建立管理监督机制，确保科研工作的健康、可持续发展。
关键词：科研经费；管理
近几年，随着我国经济的蓬勃发展，高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密，所承担的科研项目越来越多，科研经费也随之大幅度的增长，近来，科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而，如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题，科研经费管理有效性差普遍存在，从政府到高校，都在积极探索合理管理的制度，使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性，创造更多的社会价值。
一、目前科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不规范
目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。套取经费酬金。
（二）缺乏全面准确的成本核算
教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。
（三）内部管理和监督机制不完善。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
二、影响高校科研经费管理的因素
高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。
（一）编制科学、合理的预算管理制度
高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。
（二）建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用
根据教财[2005]11号文件指出的，“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项
目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。
在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整；人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出；项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出；项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。
在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。
（三）建立、健全科研经费使用的内部审计制度
1.加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。
2.做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象；经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是否齐全；各项支出是否严格按合同要求，专款专用；项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开
支；是否有结题不结账，结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为，提高科研经费使用效益。 参考文献：
1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[J].现代经济信息,2010(12).
2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究,2009(11).
3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报,2010(4).
4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯·综合(中),2009(1).
5.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨[J].经济师,2010(10).
6.林大静.构建高校科研经费内部审计机制的思考[J].审计月刊,2009(6).
摘要：高校科研经费管理是高校财务管理的一项重要内容。在高校科研经费来源多元化且数量日益增多的情况下，对科研经费的科学化、规范化、合理化管理更加重要。因此，必须加强高校科研经费管理，健全管理制度，建立管理监督机制，确保科研工作的健康、可持续发展。
关键词：科研经费；管理
近几年，随着我国经济的蓬勃发展，高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密，所承担的科研项目越来越多，科研经费也随之大幅度的增长，近来，科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而，如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题，科研经费管理有效性差普遍存在，从政府到高校，都在积极探索合理管理的制度，使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性，创造更多的社会价值。
一、目前科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不规范
目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。
（二）缺乏全面准确的成本核算
教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。
（三）内部管理和监督机制不完善。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
二、影响高校科研经费管理的因素
高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。
（一）编制科学、合理的预算管理制度
高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经
光明日报-科研岗位怎么成了“风险岗位”
篇四:套取经费酬金
光明日报-科研岗位怎么成了“风险岗位”
阅读提示
近年来因挪用、贪污科研经费而“落马”的专家学者时有耳闻。科研经费为何被屡屡钻空子？科研领域的诸多不端、违法行为为何屡禁不止？如何让科研经费不再成为唐僧肉？我们反对科研人员在经费报销上造假，但我们也应该看到这个造假背后的问题所在。
科研投入与产出不成正比
近年来，我国科研经费投入以每年超过20%的比例大幅增加，全社会投入已经占GDP2%，达到1.2万亿的水平，在世界排第二位。但科研创新活力、科研产出效率却不尽如人意，突出反映在宏观和微观两个方面的问题：
从宏观层面看，多头管理，科研经费分配过度行政化。我国科研经费的主体由各部委的大项目构成，而科技立项，有的行政领导直接参与选择科技课题，部分行政人员能按自己的意愿来选择专家，部委的专家甚至会参与超越其专业范围的评审。也就是说，少数人对科研立项有实质性决定权，由此衍生的权力寻租空间，造成了“大项目不审，中项目小审，小项目大审”的结果。现在，在大学和科研单位，最牛的人是能拿到科研项目、能搞到钱的人。科研人员不得不把宝贵的科研时间用于拉关系、跑项目，重申报、轻研究成为普遍现象。
从微观层面看，科研经费使用“重物不重人”，科研人员人力资本得不到有效补偿，导致科研人员违纪贪腐案件频发，科研岗位成为“风险岗位”。不同于美国80%以上的科研经费花在“人”身上，我国的科研经费大多数都投到“物”上面去了，我们是二流、三流的人才用一流的设备做科研。近年来，不论是中国科协的调查还是财政部门的审计，以及许多个案研究，都说明我国的科研经费严重流失，相当一部分费用用于开会、出差、接待上。在各种科研经费管理制度中，预算开支范围只列明了“劳务费”和“专家咨询费”两项酬金性支出，这两项支出均不允许支付给包括课题负责人在内的整个有工资性收入的科研团队成员，这使得在工作一线的科研人员不能获得相应的补偿，导致科研人员铤而走险。
经费使用难倒科研人员
当前我国科研经费管理仍存在不少制度漏洞，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”“弄虚作假”等现象在一些高校和科研单位司空见惯，套取科研经费的手段“五花八门”。
其中最大的问题是，科研经费管理使用政策不符合客观实际，让科研人员无所适从。在当前我们的管理中，科研经费被分为所谓“调研费”“差旅费”“会议费”“资料费”以及少量的“专家咨询费”和“劳务费”等。但实际上一些科研经费除了上述或许有的支出外，剩余部分是按劳务报酬性质发放给课题组成员的。可是这些劳务报酬却没有票据，于是乎，大家就四处找票据抵账。这就有了所谓科研经费票据“造假”现象。这一事实说明，几十年
一贯制的科研经费管理制度，与科研经费使用实际状况大相径庭，现行的科研经费管理制度亟须改革。
此外，我国科研经费的成本意识缺乏。科研资助机构通过科研项目下达的所谓“科研经费”，实际上就是为科研活动所支付的部分或全部成本。真实合规的成本是项目经费预算与决算的重要依据。在美国科学基金项目的经费预算中，科研成本（即科研经费）由直接成本和间接成本构成，直接成本包括直接发生成本（直接参与项目研究的人工成本、直接与本项目相关的材料设备等成本）和直接分配成本（与多个项目共享但可以精确分配到本项目的相关成本），间接成本则指不能明确追溯至具体项目却是科研机构日常运转以及项目执行中必不可少的成本，一般包括管理成本和设施占用成本。直接成本预算由项目负责人提出，间接成本预算由资助机构与受资助机构协商决定（并直接拨付给受资助机构）。相比之下，我国科研项目经费预算没有确立科研成本的概念，只是列出了科研项目中可以支出的经费科目，包括研究经费（科研业务费、实验室材料费、仪器设备费等）、国际合作与交流费、劳务费和管理费（管理费由受资助单位从项目总经费中扣除）。没有成本的概念，就很难对科研项目的经费进行全面系统和相对准确地核算。
在当前制度的“规范”下，最终的结果是要么科研人员违规作假，要么大家不再想做课题。这是科研人员目前普遍遭遇的困惑。而更大的伤害在于，由于科研人员对经费分配的满意度总体不高，导致创新活力不足，创新效率的低下。
须敢于让科研人员“名利双收”
如何破解科研经费的“唐僧肉”困局？借鉴国际的经验和做法，笔者提出五点改革建议：
一是简政放权，减少行政干预，发挥科学基金组织的科学共同体作用。整合部门之间科研资源，建立统一公开的国家科研管理平台。现在所有人都说我们的科研经费分配体制出现了大的问题，但是没有一个部委愿意出面发起改革。在部门利益已经分割好的情况下，改革是要重新洗牌的。应加强不同部门项目之间的协调，减少项目的重复配置，根据不同研究工作的特点确定资助强度和周期，对好的研究工作采取滚动支持。逐步建立统一的项目数据库，并适时向公众开放，接受公众监督。
二是落实科研单位自主权，探索建立现代院所经费管理制度。经费管理制度的核心目标是解决制约科研院所改革发展的经费保障和人员激励等问题。因此，要切实落实科研院所管理自主权，深化科研经费管