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兵团团场行政体制现状分析
篇一:2017兵团团场机关改革
兵团广播电视大学开放教育本科行政管理专业
毕 业 论 文
兵团团场行政体制现状分析
建城戍边使命的特殊群体
姓 名： 王 彦
专 业： 行政管理
学 号： 1265101201657
入学时间： 2012年春季
指导教师： 胡广成
日 期： 2013年12月04日
目录：
1、写作提纲-------------------------------------------（1）
2、内容摘要-------------------------------------------（2）
3、关键词---------------------------------------------（2）
4、正文-----------------------------------------------（3）
一、新疆生产建设兵团的概况----------------------------（3）
二、新疆生产建设兵团的重要作用------------------------（4）
(一) 兵团已经成为新疆经济建设的重要力量---------------（4）
(二) 兵团是守卫边防、维护祖国领土完整的重要力量-------（4）
(三) 兵团是保证新疆社会稳定的重要力量-------------（5）
(四) 兵团是民族团结的重要力量-------------------------（5）
（五）新时期、新形势下兵团的历发展方向----------------（6）
三、新疆生产建设兵团的特殊行政体制--------------------（7）
（一）兵团不是国家机关或一级行政区域------------------（7）
（二）兵团属社会组织的行政体制------------------------（8）
（三）兵团是企业型的行政体制--------------------------（8）
（四）兵团是具有综合职能的特殊社会组织体系------------（8）
四、新疆生产建设兵团及团场的现状----------------------（9）
五、新疆生产建设兵团存在的问题-----------------------（10）
（一）行政组织的特殊构成-----------------------------（11）
（二）法律保障的缺失---------------------------------（11）
（三）权力的高度集中---------------------------------（12）
六、兵团今后发展与行政体制改革的建议-----------------（12）
（一）继续争取中央的大力支持-------------------------（12）
（二）深化三大改革 增强发展动力和活力---------------（12）
（三）大力推进“三化” 实现经济快速发展-------------（12） 结论-------------------------------------------------（13）
5、参考文献------------------------------------------（13）
写作提纲
题目：兵团团场行政体制现状分析
导论：
正文：一、新疆生产建设兵团的概况
二、新疆生产建设兵团的重要作用
(一) 兵团已经成为新疆经济建设的重要力量
(二) 兵团是守卫边防、维护祖国领土完整的重要力量
(三) 兵团是保证新疆社会稳定的重要力量
(四) 兵团是民族团结的重要力量
（五）新时期、新形势下兵团的历发展方向
三、新疆生产建设兵团的特殊行政体制
（一）兵团不是国家机关或一级行政区域
（二）兵团属社会组织的行政体制
（三）兵团是企业型的行政体制
（四）兵团是具有综合职能的特殊社会组织体系
四、新疆生产建设兵团及团场的现状
五、新疆生产建设兵团存在的问题
（一）行政组织的特殊构成
（二）法律保障的缺失
（三）权力的高度集中
六、兵团今后发展与行政体制改革的建议
（一）继续争取中央的大力支持
（二）深化三大改革 增强发展动力和活力
（三）大力推进“三化” 实现经济快速发展
结论：
兵团团场行政体制现状分析
建城戍边使命的特殊群体
【内容摘要】关于新疆生产建设兵团的行政体制这个问题，存在着诸多争议。由于新疆生产建设兵团是处在特殊条件下的特殊集团，它既不是简单的经济实体，也不是正规部队，兼有二者的属性，他是军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系；兵团更不是国家机关，他是“党、政、军合一”的特殊组织行政体制，也就是说他是一个具有综合职能的特殊的行政体制。兵团担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的重要历史使命。兵团的主体是团场人，团场的职工群众是兵团特殊行政体制下肩负建设戍边使命的特殊群体。
【关键词】新疆生产建设兵团、团场、行政体制、特殊性
兵团团场行政体制现状分析
建城戍边使命的特殊群体
姓名：王彦 专业：行政管理 班级：2012年春季
一、新疆生产建设兵团的概况
1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊行政体制，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。兵团现有13个师(垦区)，174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245.36万人，在岗职工93.3万人。
新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，每年抽调大批技术人员到附近的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从1964年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医送药，给予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。
兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了“军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系，近五十年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。
在屯垦戍边中建立与地方政府的密切关系。兵团自觉接受自治区人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，积极发展融合型经济，密切了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。
兵团的发展，始终得到了自治区各级政府和各族人民的帮助与支持。在屯垦初期，各族群众当向导，提供生产工具，给予各种支持；自治区各级政府给兵团划拨了大片的国有荒地和草场、矿山及天然林
新疆生产建设兵团团场章程.
篇二:2017兵团团场机关改革
新疆生产建设兵团团场章程（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强团场管理，建立和完善具有兵团团场特点、科学规范有序的管理体制和富有效率的运行机制，依据有关法律法规和中央有关文件精神，结合兵团实际，制定本章程。
第二条 团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行中央赋予兵团屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体，具有法人资格，承担法律责任。
第三条 团场坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理屯垦与戍边的关系、特殊管理体制与市场机制的关系、兵团与地方的关系，履行生产队、战斗队、工作队、宣传队职能，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。
第四条 团场以经济建设为中心，坚持把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，致富职工群众，壮大团场实力，推动团场经济社会又好又快发展，率先在西北地区实现全面建成小康社会目标。
第五条 团场按照“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”屯垦戍边新型团场建设的总体要求，协调推进团场经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，推动团场走上富裕民主文明和谐的发展道路。
第六条 团场发扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，加强职工队伍建设，不断提高职工政治素质、经营素质和军事素质，努力造就一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高的职工队伍。
第二章 领导体制
第七条 团场实行党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理
的领导体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和分工明确、工作有序、精干高效的运行机制。
第八条 团场党的委员会（以下简称党委）是团场的领导核心，对团场工作实行全面领导。坚持民主集中制的组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由党委集体讨论决定。任何个人或少数人无权决定重大问题。凡经党委集体决定的事项，领导班子成员必须贯彻落实。
第九条 团场党委全体会议（以下简称全委会）在党代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导团场工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行上级党组织和团场党代表大会的决议、决定。
（二）听取和审查团场党委常务委员会（以下简称常委会）的工作报告。
（三）听取和审查团场党的纪律检查委员会常委会的工作报告。
（四）选举团场党委常委会和书记、副书记，通过团场党的纪律检查委员会选举产生的书记、副书记。
（五）讨论决定团场工作中的重大问题。
（六）研究解决团场党的建设和党的工作中的重要问题。
（七）讨论决定召开团场党代表大会或党代表会议，审议向党代表大会的工作报告。2017兵团团场机关改革。
（八）讨论决定必须由全委会决定的其他事项。
第十条 团场党委全委会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。全委会的议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方可举行。
第十一条 团场党委常委会向全委会负责并报告工作，在全委会闭会期间行使委员会的职权，履行下列职责：
（一）组织实施上级党组织和全委会的决议、决定。
（二）召集并主持全委会，审议拟提交全委会讨论决定的事项并提出意见。
（三）按照“三重一大”事项有关规定，讨论决定经常工作中的重要事项。
（四）研究加强团场各级党组织和干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。
（五）领导团场职工代表大会和工青妇等群团组织。
（六）讨论决定必须由常委会决定的其他事项。
第十二条 团场党委常委会会议一般每月召开两次，遇有重要情况可随时召开。常委会会议由党委书记召集并主持。党委书记不能参加会议时，可委托党委副书记召集并主持。会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。常委会会议必须有半数以上常委到会方可举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上常委到会方可举行。会议决定多个事项时，应逐项表决。研究推荐提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会会议的，书记或副书记或常委可临机处臵，事后应及时向常委会报告。
第十三条 团场党的纪律检查委员会在团场党委和上一级党的纪律检查委员会的双重领导下进行工作。履行下列职责：
（一）依照《党章》和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。
（二）协助团场党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。
第十四条 团场纪律检查委员会常委会向纪律检查委员会全委会负责并报告工作，在纪律检查委员会闭会期间行使纪律检查委员会全委会职权，主持经常工作，履行下列职责：
（一）组织实施上级纪律检查委员会的指示和纪律检查委员会全委会的决议、决定。
（二）召集并主持纪律检查委员会全委会，审议拟提交全委会讨论决定的事项并提出意见。
（三）讨论决定团场党风廉政建设和反腐败等方面经常工作中的重要事项。
（四）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。
（五）讨论决定必须由纪律检查委员会常委会决定的其他事项。
第十五条 团场党委书记担任政委，主持党委全面工作，领导团场政治工作，履行下列职责：
（一）召集并主持常委会会议，按照民主集中制原则讨论决定问题。
（二）代表常委会向全委会或党代表会议报告工作，代表上届党委向党代表大会报告工作。
（三）研究党的建设和改革发展稳定等工作中的重大问题，提出意见和建议。
（四）检查督促上级党组织和团场党委决议、决定的贯彻落实。
第十六条 团（场）长是团场的法定代表人，由党委副书记担任。团（场）长在党委的领导下，负责团场行政工作，履行下列职责：
（一）拟订团场经济社会发展中长期规划、年度计划、财务预决算，提出经济社会发展项目、民生工程项目、重大改革措施、各项规章制度的意见和建议，经党委讨论决定后组织实施。
（二）负责团场改革发展稳定等方面的日常工作。
（三）定期向常委会和职工代表大会报告工作。
（四）团场党委赋予的其他职责。
第十七条 团场领导班子成员应当按照党的组织原则，正确处理好组织与个人、上级与下级、成员与成员之间的关系，自觉维护班子的集体领导和团结统一。党政主要领导要承担起经济社会发展、维护社会稳定、党风廉政建设第一责任人的职责。领导班子成员要不折不扣地贯彻落实党委的决定，确保政令畅通，对分管工作敢于负责，切实履行职责，完成党委交办的各项任务。
第三章 机构编制
第十八条 按照精简统一效能的原则，设立团场机关工作机构。在团场党委、团场的领导下，具体负责团场辖区内的党政群、人民武装和经济社会发展等组织、协调、管理和服务工作。
第十九条 团场机关工作机构的设立和调整，主要职责和人员编制的确定和调整，由团场报师机构编制委员会审批。团场机关工作机构设臵为：
党委办公室。挂团场办公室、机要科、信访办公室牌子。具体负责协助团场领导处理日常工作和机要、保密、机关事务、信访、外事、旅游、史志、档案等工作。 纪律检查委员会办公室。监察科与纪律检查委员会办公室合署办公。具体负责团场纪检监察行政日常工作和党风廉政建设、反腐败等经常工作。
政工办公室。具体负责组织、宣传、统战（工商联）、机构编制、文化、广播、电视、民族宗教等工作。对外可使用组织科、宣传科、统战科和文化广播电视科的印章。综合治理办公室。挂政法办公室牌子。具体负责政法有关工作和社会治安综合治理工作。
发展改革科。具体负责经济和社会发展战略、规划、项目落实、政策研究、经济体制改革、对外开放、安全生产等工作。
社政管理科。挂民政科、人力资源和社会保障科、人口和计划生育办公室牌子。具体负责科技、教育、体育、卫生、民政、人力资源和社会保障、人口和计划生育、残联、老龄和社区建设等工作。对外可使用教育科、卫生科、劳资科的印章。 财务科。挂国有资产管理办公室、统计科牌子。具体负责财务工作、国有资产监管和统计工作。
农业科。具体负责农业、畜牧业、林业、水利、农机、农业产业化等工作。 工交建商科。挂环境保护科牌子。具体负责工业、交通、建设、商业、环境保护、信息和质量技术监督等工作。
根据工作需要，经师机构编制委员会批准，中心团场可在进入团场原机关所在地设臵社政管理办公室，作为团场机关的派出机构，具体承担社政管理方面的部分
团场改革调研报告
篇三:2017兵团团场机关改革
XXX单位改革调研报告
一、基本情况
1、XXX单位辖区面积：XXX平方公里；人口数量：XX人（常住人口）；户籍人口：XX人，流动人口：XX人；职工人数：XX人；从业人员：XX人。
2、XXX单位产业结构：第一产业：XX万元，第二产业：XX万元，第三产业XX万元；经济总量：XX万元；固定资产投资：XX万元。
耕地面积：XX万亩；农业种植结构：小麦：XXX万亩，棉花：XX万亩，瓜菜：XX万亩，其它作物：XX万亩；从事农业生产人数：XX人。
二、职工及居民生产生活情况
1、在团场小城镇生活的居民有XX人；连队职工家属有XX人；吸引外来人口：XX人。
城镇化让职工群众生活质量大幅提高，从几十年前无一块条田、一条林带、一段公路、一幢房屋的万古荒原，到绿树成荫、公路通畅、楼房耸立、万家安居的今天，土坯房彻底退出了职工群众的生活，在各农业连队，职工群众纷纷从灰扑扑的砖混结构住房中搬出来，住进小径通幽、草坪碧绿、配备健身器材的各式小区。我团城镇化成效显著，有目共睹。
城镇化让职工群众居民素质得到了提高，在享受城镇化方便的同时，也改掉了以前随意丢垃圾、随地吐痰、乱停车、乱
搭乱建、乱堆乱放等不文明习惯，居民成为社区文明环境的守护者，文明之风也根植到了居民的心中。
2、XX年XXX单位职工人均收入XX万元，比“十一五”增加XX万元；连队居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入结构变化为：工资性收入：XX元，经营性收入：XX元，财产性收入：XX元，转移性收入：XX元。
下一步，我团把促进团场职工多元增收作为调结构、转方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化团场农业内部结构调整，全力落实团场职工多元增收三年攻坚行动计划，促进职工增收，团场增效。
三、兵地融合发展
我们要围绕“少数民族和民族地区与全国全省同步全面建成小康社会”这一目标，保基本、补短板、兜底线、促跨越，加大投入、整合资源、合力攻坚，把支持加快民族发展的政策措施落到实处。要优先解决基础设施瓶颈制约，加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、农村危房改造等项目建设，全面地改善我团的基础设施、基本公共服务，培育壮大富民产业，让全团各族群众紧密团结起来。
四、团场综合改革
（一）强化党的核心领导地位
加强党的领导，是确保我团改革发展稳定正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。党
的建设搞得好不好，党的领导作用发挥得好不好，事关我团各项事业健康发展，事关我团的社会稳定和长治久安。所以，我们必须搞好党的建设，把党的领导作用发挥好。因此，我们要时刻保持清醒头脑，要看到成绩，更要看到当前工作中存在的一些问题。强化党在重大事项上的民主决策，党内民主决策团场各项事业大的发展方向，各农业连队、团直单位发挥主观能动意识，积极配合执行落实团党委的各项决策，从而实现团党委统揽全局的作用。
（二）健全和转变“政”的职能2017兵团团场机关改革。
我团就政府职能转变的新常态自加压力，要求对转变政府职能工作必须加强事中事后监管，并做以下三个方面工作： 第一，提升我团政府监管意识，落实监管责任
重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。
第二，完善制度建设，创新监管方式
建立完善政府权力清单制度。我团通过认真落实绩效一级管理目标，促进带动二级管理目标，加强团场机关优化服务质量、提高办事效率、转变工作作风、激发干部工作热情，努力构建一支学习型、创新型、服务型和廉洁型的团队，优质高效的完成各级党委和上级部门布署的各项工作任务。
第三，鼓励社会监督，强化行业自律
鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。
（三）彰显“军”的属性
维稳力量的建设，还要有与其担负的任务使命相适应的组织构架和体系；要求继承和发扬听党指挥、为人民服务的光荣传统，还要有强有力的思想政治工作制度等工作体制、工作体系的保障。这几个方面有骨有皮、有血有肉，有机统一。不管哪个方面受损，都将影响到兵团的发展壮大。当前，兵团面临新形势新任务，我们要深刻领会习近平总书记关于兵团要“彰显‘军’的属性”的指示精神，充分发挥兵团特殊作用，让“三股势力”胆寒，让群众满意，让中央放心。
（四）确立“企”的市场主体地位
企业文化是助力我团企业发展壮大的重要力量。我团要加强企业文化整合与品牌建设，创新文化服务体系，以文化激励职工群众助力我团企业现代化建设。加强对我团国有资产、财政财务的管理，增强我团国有资本和国有企业的市场竞争力，进一步树立企业的市场主体地位，将企业文化贯穿于我团企业发展、管理之中，不断深化企业文化建设，向着打造一流兵团企业的目标迈进。
五、团场政企分开改革方面
团场政企分开改革建立符合我团城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效
率，进一步规范办事程序，减少行政层次，降低行政成本。积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。推动了一三三团团场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。
六、团场政企不分的弊端
1、团场政企不分体制下对农业生产管理的弊端
团场政企不分体制下对农业生产管理不利。目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。团场农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。
2、目前团场与职工利益关系存在哪些问题
团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。团场职工的权利和义务不对等。团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。
3、解决办法
（1）明确团场的法律地位。
首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应
加强兵团团场职工队伍管理
篇四:2017兵团团场机关改革
新时期如何加强兵团团场职工队伍管理2017兵团团场机关改革。
习近平总书记视察新疆、兵团时的重要讲话以及中央新疆工作座谈会，明确提出了自治区及兵团新时期实现维护社会稳定和长治久安两大任务。为保障兵团在新常态下发展壮大，实现可持续发展目标,必须打造一支适应兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设，实现建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大任务”和发挥稳定器、大熔炉和示范区三大作用的兵团职工队伍。而作为兵团主体的团场，加强职工建设和管理，打造一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的屯垦戍边新型职工队伍，成为兵团发展、壮大的主要任务之一。
一、兵团团场职工管理存在的主要问题
（一）职工管理手段落后，不能适应可持续发展的需要
1.兵团团场职工管理手段落后，缺乏现代企业人力资源管理意识 兵团是党政军企合一的特殊组织，但在职工管理上，存在很大的随意性，不能按照现代市场经济环境下对团场职工进行有效的人力资源管理，缺乏计划性和规范性。造成目前团场职工队伍老化，素质下降，后继无人的现状。
2.土地承包政策存在诸多误区，造成团场职工管理的混乱。一是2006年兵团党委、兵团下发的《关于深化团场改革意见》（1+3）文件中规定，“职工到退休年龄时， 可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权；二是按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，”这两项规定的出台，给职工管理带来一定的困难，一是减负政策出
台后，承包土地收益大幅增加，有承包土地意愿的职工子女大幅增加，在团场僧多粥少的情况，正常的农业一线职工增补无法实现。二是造成挂名职工增多，是职工的种不上地，种地的不是职工。三是上访量大幅增加。长期不尽义务而解除劳动关系人员要求恢复职工身份和承包土地引发的上访批次和数量急增。
3.农业职工队伍对兵团认同感下降，组织纪律性弱化，年龄结构不合理，素质不高，制约兵团农业现代化进程
改革开放以前，兵团职工主体主要来源于部队集体转业（复员）的解放军官兵、国家计划批准来疆的知识青年和支边青壮年、国家批准的六省（市）支青、各类随迁家属子女等。这些人员都是国家计划内安置的职工。1983年以后，兵团在农牧团场全面推行以兴办职工家庭农场为主体，发展职工庭院经济和开发性家庭农场为两翼的联产承包责任制，推行了承包经营责任制和目标管理责任制为主要内容的改革。团场招收安置农场职工子女、城镇下乡知青，1984年外来临时工增多，成为现在兵团职工主体。近年来，随着兵团经济的快速发展和兵团减负政策和国家税费改革补助资金政策的落实，耕地吸收劳动力数量有限，新职工得不到有效补充，致使职工结构老化，素质降低，后续力量令人堪忧。
（二）团场劳动管理部门职能不到位，影响团场职工有效管理 1991年国家全面实行养老保险制度改革后，尤其是1998年以后，团场劳资部门已转变为服务型部门，2009年兵团下发《兵团团场章程（试行）》，将团场劳资科与其它职能科室合并组建社政管理科，再次强调团场职能部门的行政管理职能。但由于传统计划经济下的企业劳资管理的思维定势和管理模式，使目前社政管理科的行政职能没能得到有效落实，尤其是对外来企业劳动保障行政监察和外来劳动力的规范管理方面缺位，再加之职责、人员、编制不到位，团场社政科未能很好的发挥行政
职能，不能适应兵团“三化”建设的需要。
（三）随着团场二、三产业的蓬勃发展，对外来人口和劳动力的管理和身份定位，没有形成有效的管理制度
随着兵团跨越式发展“三化”建设的快速推进，兵团团场建设进入一个新的历史时期，大量的招商引资企业落户团场，同时也带来大量的外来人口和劳动力进入兵团，如何加强对他们进行身份定位和管理，在思想上还存在很多误区，没有形成统一的认识和管理办法。
二、转变观念，以服务于农业现代化为目标，打造新型兵团农业职工队伍
（一）建立现代的团场职工管理制度，实现团场职工科学化管理
1.合理确定农业一线职工人数和承包定额。兵团承担着国家赋予的“屯垦戍边”的职责，成立初期，按照党中央“不与当地居民争利”的部署，团场大多建立在自然条件差，不具备耕种条件的地方，自然资源禀赋差，兵团人自力更生，艰苦创业，兴建了一大批团场。为实现兵团农业现代化和可持续发展，要科学合理确定团场农业一线最大可容纳承包职工人数。2006年兵团实施农业减负政策和税费改革，经过几年的发展，由于人多地少的原因，职工定额面积已不能保证承包职工收入的稳定增长，在耕地一定的情况下，只有不断减少职工数来增加职工定额，从当前农业产出看，随着物化成本的增加，加上土地的附加值是有限的，无法保证农业一线职工的收入大幅增加。因此，要根据种植作物情况，制定科学的定额管理办法，计算出耕地的有效职工承载量，并保证逐年递增的空间。
2.建立正常的农业一线职工招录机制，保证农业职工队伍稳定。建立农业一线职工增补机制，有计划地录用农业一线承包职工。一是实行农牧一线承包职工预备制。团场应召集新成长富余劳动力组建民兵连
（排），发放工资，边训练边巡逻，边集体种植，实行3-5年军事化管理，提升整体军事和文化素质。二是团场在招录农业一线职工时，应根据可提供的土地耕种定额地面积确定招录人数，改变过去按预先设定的条件盲目招录的现象，更不能将退休人员退出的土地变为团场经营地。三是建立健全公正合理的录用程序。要以热爱兵团、能扎根团场为第一原则，尤其是要以对兵团感情深厚的第三代、第四代职工子女为招录对象，优先考虑技校毕业生、大中专毕业生和复转军人，杜绝挂名职工出现。
3.贯彻落实《劳动合同法》，打破农业一线职工身份终身制，彻底解决人地分离现象。在农业一线职工的管理上，要打破职工身份界限，实行全员劳动合同制，同时签订《劳动合同》和《土地承包合同》，禁止承包职工流转承包土地，将是否履行《土地承包合同》作为续签《劳动合同》的前提条件，并纳入职工管理范畴，这样一方面可理顺劳动关系，另一方可有效避免出现新的五.七工。
4.切实做好农业承包职工队伍的清理工作，理顺劳动关系。目前，团场农业一线职工存在大量土地流转情况，造成承包人不种地，种地人不是职工，而真正在团场的职工子女却无地承包的现象，造成大量团场富余劳动力的积压，引发了社会矛盾，成为当前上访的主要原因之一。因此，兵团应纠正土地可以子女继承和流转的规定，将承包土地仅作为农业工人的工作岗位来对待，退休必须退地、离岗，腾出岗位吸纳“新鲜血液”，形成正常的新陈代谢。对人地分离的人员进行清理，可采取收回承包土地，解除劳动合同的做法，把土地承包给真正能担当起屯垦戍边重任的人。
5.做好农业一线富余劳动力向二、三产业的转移。一是团场要科学制定一产劳动力转移短期和长期规划，充分考虑承包定额、年收入增长率、年龄、知识文化结构等要素，有计划开展农业富余劳动力的转移工
作，为实现农业现代化打下良好的基础。二是要坚持就近转移的原则，提供足够的就业岗位和良好的就业环境。这就要求团场招商引资要符合团场产业链发展，打造良好的投资环境和基础设施建设，要选择优良的企业入驻，贯彻落实《劳动合同法》，确保职工合法权益。三是团场应完善和健全职业介绍服务平台，对辖区内劳动力情况进行摸底，了解富余劳动力就业意向和职业技