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严肃党内政治生活
篇一:三是积极探索、创造特色。要将党内政
严肃党内政治生活，永葆先进性纯洁性
作者：本报记者 王昊魁 《光明日报》（ 2016年07月12日 16版）
【学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话】
编者按
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，全面总结了我们党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、伟大贡献和历史启示，深刻阐述了不忘初心、继续前进必须牢牢把握的八方面要求，是全党在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。
不忘初心，是为了我们党做得更好；继续前进，重要的是不忘初心。习近平总书记强调，治国必先治党，治党务必从严。同时，他还强调，管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，并特别就严肃党内政治生活、作风建设、反腐倡廉、干部队伍建设等提出明确要求。本刊特开设“学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话”栏目，围绕上述四个方面内容，进行解读。今天推出第一篇文章，敬请关注。
本期嘉宾
中央党校教授 戴焰军
国家行政学院教授、博导 李拓
中国人民大学马克思主义学院教授何虎生
主持人
本报记者 王昊魁
习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。
严肃党内政治生活，如何才能做到“不忘初心”？怎样把握增强党内政治生活的“时代性”？结合“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活党员、干部应该怎么做？围绕这些问题，本期圆桌对话，我们邀请了中央党校教授戴焰军、国家行政学院教授李拓、中国人民大学教授何虎生三位专家学者共同进行深入探讨。
1.继续发扬好党的传统政治优势
主持人：严肃认真的政治生活、健康洁净的党内政治生态，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。请您对党严肃党内政治生活的历程做一简单回顾。
戴焰军：严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的传统政治优势。它以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是以习近平总书记系列重要讲话这些马克思主义中国化最新成果为指导，以建立在党内平等关系基础上的党内民主生活为基础，以
严格的党内纪律和各项规章制度为保障，以党内批评与自我批评为武器，以政治性、时代性、原则性、战斗性为特征，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面为常态标准，构成一个完整的党内政治生活体系。
在中国共产党的历史上，正是因为有这样一种党内政治生活，才保证了党在各种复杂条件和局面下的团结统一，保证了党及时有效的克服各种自身的错误和内部消极因素，始终保持昂扬的斗志和奋发有为的状态。我们这个党的伟大，就在于我们能够通过党内政治生活，通过党内思想斗争、批评与自我批评，通过不断清除党内各种不健康的东西，自己纠正自己的错误，使自己不断发展，并领导各项事业的发展，遵义会议是这样，延安整风是这样，十一届三中全会是这样，今天全面从严治党也是这样。同样，历史也告诉我们，什么时候党内正常的政治生活制度受到影响，什么时候党的建设和党的事业就会出问题。
李拓：革命年代，特别是经过延安整风和党的七大，全面总结了处理党内关系的正反两方面经验，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制为主要内容的党内政治生活准则。
新中国成立后，特别是在文化大革命期间，党的组织、党员的党性观念、党的优良传统和作风，曾遭到严重破坏。改革开放以来，1980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》逐步形成了严肃的党内政治生活准则。三是积极探索、创造特色。要将党内政。
党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持全面从严治党，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严肃查处党员、干部违纪违法问题，坚定不移惩治腐败，完善党内法规制度，不断扎紧制度笼子。党内政治生活呈现新气象。
何虎生：古田会议是党积极开展思想斗争、严格党内政治生活的重要源头，遵义会议标志着党在政治上从幼稚走向成熟，延安整风标志着党所特有的党内政治生活范式的形成，七届二中全会首次提出了加强党的建设，明确了“两个务必”和“六条规定”。
党的八大确定的执政党建设方针及之后提出的“六有”政治局面目标指明了开展党内政治生活的方向。1980年2月，《关于党内政治生活的若干准则》第一次以党内法规形式对党内政治生活做出规范。之后，党先后开展了一系列教育实践活动，使党员干部受到了严格的党内政治生活锻炼。
2.从严治党必须从党内政治生活严起
主持人：习近平总书记强调，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。”对于这句话，应该如何理解？
戴焰军：全面从严治党，从根本上讲，就是中国共产党通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，自己解决自己内部存在的问题，祛病疗伤、激浊扬清，使内部思想更为纯洁、作风更为纯洁、队伍更为纯洁，从而保持党在整体上先进性。而党的这种自我纠错、自我革新能力，是建立在严肃认真的党内政治生活基础之上的。
如果党内政治生活不正常，党内政治生活的基本要素不具备，如党内关系不正常，出现拉帮结派、团团伙伙，出现党内各种圈子，就不能保证党在组织上的统一性，保证党的团结统一；如果党内“好人主义”盛行，乡愿习气严重，就无法开展党内批评和自我批评，党内各种错误和消极的东西就不能得到及时纠正，正气得不到弘扬，歪风得不到抑制；如果党内民主集中制得不到很好贯彻，就会出现该民主时不民主，家长作风、一言堂盛行，该集中时不集中，纪律松弛、组织涣散，缺乏整体战斗力，如此等等。所以，全面从严治党，必须从党内政治生活严起，只有党内政治生活严格了、严肃了，党才具备从党内解决各种其他问题的基本条件。
李拓：我们党是马克思主义执政党，严肃党内政治生活是马克思主义政党与其他政党的重要区别，是全体党员党性锻炼的必然要求，也是领导干部和领导班子加强作风建设的必然要求。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉。
党的十八大以来，我们党提出了全面从严治党的新要求，但是一些地方和部门党内政治生活依然存在一些问题。严肃党内政治生活必须用马克思主义中国化的最新成果武装党员的头脑，坚决贯彻民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，运用好批评与自我批评的武器，积极开展正常的党内思想斗争。党带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。取得这样的成就靠的就是党坚强有力，靠的就是党紧紧依靠人民，靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律，而这些又都同党内政治生活密切相关。
3.准确把握“时代性”内涵
主持人：我们党严肃党内政治生活一以贯之、与时俱进。在“七一”重要讲话中，习近平总书记指出，“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”那么，您认为“时代性”的内涵有哪些？
戴焰军：党内政治生活的时代性，是指党内政治生活的内容、形式都要根据时代发展要求不断创新，以符合当前党在新形势下自身建设的实际需要。
如党内教育，在新形势下，除进行思想理论教育外，思想道德教育还必须放在十分重要的位置。又如党内组织生活，面临在新的社会组织形式下大量流动党员和在新经济组织、新社会组织就业的党员这种新情况，党员的组织观念教育、组织生活制度健全完善就成为基层党组织党内政治生活必须认真解决好的一个问题。再如党内批评与自我批评，党内关怀、激励、爱护，都需要认真研究当前条件下解决好这些问题的新要求，提出切实可行的措施。
《新形势下党内政治生活的若干准则》学理逻辑
篇二:三是积极探索、创造特色。要将党内政
《中国特色社会主
义理论与实践研究》
期末课程作业报告
题目：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的
学 理 逻 辑
姓名：
学号： 1683401217
时间： 2016年11月25日
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的学理逻辑 提要： 根据完善“四个全面”战略布局的需要，深化全面从严治党的需要，以及解决党内存在突出矛盾和问题的需要，在新形势下，十八届六中全会提出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。准则从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。本报告从准则提出背景、原因、主要内容以及其合理性进行了学理逻辑的分析。
一、提出背景 中共中央政治局9月27日召开会议，研究全面从严治党重大问题。中共中央总书记习近平主持会议。
会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议于10月24日至27日在北京召开。
中共中央政治局听取了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届六中全会审议。
会议强调，历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
二、提出该准则的原因
第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确
定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。
几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。
第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。
第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉
票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。我说过：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”
党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，也出现一些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。一个时期以来党内发生的种种问题，与管党治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。
党的十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在手上，采取一系列新的举措加大管党治党力度，坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题，党内政治生活出现许多新气象，党内政治生态明显好转，全党全社会高度认同。
同时，我们也清醒地看到，虽然党内存在的突出矛盾和问题很多得到了有效解决，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。特别是要看到，新的历史条件下，国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的
“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。
总之，面对新的形势和任务，制定一个新形势下党内政治生活的若干准则，修订党内监督条例，时机成熟、条件具备，要求迫切，意义重大。
三、准则的主要内容 （一）坚定理想信念
共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础，必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念，作为开展党内政治生活的首要任务。
（二）、坚持党的基本路线
党在社会主义初级阶段的基本路线是，党和国家的生命线，人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的基本保证，必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心，。同坚持四项基本原则，坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇坚决维护党中央权威。（三）坚决维护党中央权威，保证全党，令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民，根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的，必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数下级服务组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个，组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
（四）、严明党的政治纪律三是积极探索、创造特色。要将党内政。
纪律严明是打拳党统一意志统一行动，步调一致，前进的重要保障是党内政治生活的重要内容，必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，把用铁的纪律，从严治党。
（五）、保持党同人民群众的血肉联系
人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基，必须把坚持全心全意为人民服务的根本
党内分权制是中国特色民主政治发展道路的基石
篇三:三是积极探索、创造特色。要将党内政
党内分权制是中国特色民主政治发展道路的基石
——再谈中国政治体制改革
关于我国政治体制改革，从1980年邓小平同志发表《关于党和国家领导制度的改革》算起，已经历时三十一年。它的重要性、目标、方向已经比较明确。
党的十七大报告提出，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”同时指出：“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”
最近，胡锦涛总书记在庆祝中共成立90周年大会上的讲话又一次重申，“发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一。我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”
报告和讲话都强调，“保证人民当家作主”是政治体制改革的根本。而人民当家作主的关键问题是，必须保证各级各类权力机关勤政廉洁，真正把人民授予的权力用来为人民服务：而不是以权谋私为少数人服务，或者饱食终日无所事事。现在的任务是，我们怎样在体制和制度上解决这个关键问题。三是积极探索、创造特色。要将党内政。
一、监督权独立是必须面对的问题
权力得不到有效监督必然发生变异，这是无数事实所证明了的。三十多年来，我国政治领域也进行了许多改革，取得了许多进展。但是，从全国全局的角度看，没有解决对行政权力的有效监督问题，所以贪污腐败难以遏制，庸官懒政、官僚主义普遍存在，严重影响了人民群众的积极性。要想实现对权力的有效监督，就必须实现监督权的独立。这是古今中外的历史经验。
中国封建社会为什么会延续两千多年，原因当然很复杂。其中就有中国官制的因素。从隋开皇二年（公元582年）以来各个朝代都设监察御史，掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪，直接对皇帝负责。使百官不能不有所忌惮。这对于遏制官员腐败、缓解社会矛盾无疑发挥了一定作用。
我国香港，在上世纪七十年代以前也是一个贪污腐败横行的地方，1974年成立“独立反贪公署”（Independent Commission Against Corruption）“是拥有独立地位的法定机构，廉政专员只须向行政长官负责，廉政专员的法定责任，就是以‘调查、预防及教育’三管齐下打击贪污。”除了政府最高长官以外，其他任何机构和个人，都无权干涉廉署专员的工作，任何人都在ICAC的调查范围之内。在香港居民的支持之下，经过反贪公署的努力，终于使香港成为全球最廉洁的地方之一。国际反腐败组织“透明国际”《清廉指数》2010年的报告指出：在世界178个国家或地区的排名中，香港名列第13位。尤其值得我们关注的是，香港成立“独立反贪公署”花了22年的探索时间。1952年组建“反腐败组”，隶属于警署内的刑事侦查处之下，地位相当于一个“科室”。面对严峻的贪腐现状，当局最初只想在原有的体制框架内解决，不断地提升反腐败组负责人的职级，从警长一直提升到警察总长、助理署长乃至副署长，但这招无济于事。最后，才成立为最高长官直属的独立机构。（资料来源：《香港廉政公署：改变港人生存状态》《文汇报》2011年01月10日）香港的经验教训证明，监督权的独立是多么重要。
新加坡又是一个典型例子。在半个多世纪以前，新加坡也曾经历过腐败肆虐的日子，但如今的新加坡却能在国际组织的清廉排名中经常名列前茅，2002年到2010年，新加坡廉洁指数一直保持在9.3以上（10分为满分）始终在世界前十名。（资料：透明国际“清廉指数”简介(Corruption Perceptions Index，CPI)该国能在与“腐败怪圈”作斗争的过程中成效显著，独立且“大权在握”的反贪污调查局发挥了至关重要的作用。上个世纪40年代和50年代，新加坡和许多其他东南亚国家一样，贪污腐败横行无忌。李光耀回忆说：“腐化到处盛行，从官僚政权的最高级到最低级！腐化已成为当权人物的一种生活方式。”
1952年，新加坡政府成立了反贪污调查局。但是，反贪局创建初期，由于民众怀疑，担心遭到报复，再加上缺乏配套的法律制度，贪污调查局并没有发挥很大功用。
1959年，新加坡人民行动党成为执政党，总理李光耀誓言与腐败决裂，
1960年，李光耀亲自推动《反贪污法》出台。《反贪污法》赋予反贪污调查局极大权限。反贪局既是行政机构，又是执法机关。根据《反贪污法》，反贪局拥有莫大权力———有权在没有逮捕证的情况下，逮捕嫌疑人；有权没收贪污罪犯的全部贿赂；有权检查和冻结嫌疑人的银行账户，甚至可以查其家人账目；有权入屋搜查、检查和扣押认为可以作为证据的任何物品；有权进入各部门、机构，要求其官员和雇员提供调查人员认为需要的任何物品、文件和内部资料。
此外，反贪局甚至有权对所有政府工作人员的行为进行跟踪，暗地调查其活动。犯罪人职位越高，处罚越重。
1963年，总理公署接管了反贪污调查局，这就意味着，该局不从属任何部门，局长由总统任命，只对总理一人负责。这才真正让反贪局成为新加坡反腐利剑。（资料来源：颜颖颛：《新加坡独立反腐机构“权比天大”》天山网 2007年09月24日转自 《新京报》）
北欧的丹麦、瑞典、芬兰、挪威等国一直被列为世界上“最清廉的国家”。在透明国际编纂的2010年年度“清廉指数”中，上述四国分别列第1、第4、第4、第10名（资料来源：透明国际“清廉指数”简介(Corruption Perceptions Index，CPI)。他们的反腐监督机构也有很强的独立性。“瑞典首创了专门的监察官制度，1809年设立议会监察官，1952年设立行政监察官。瑞典的议会监察专员公署由４名专员组成，任期４年，可以连选连任。其中首席监察官１名，由议会选出。主要职责是：对行政管理机关及其官员的渎职行为进行调查、监督和纠正；当公民与行政机关发生争议时，充当调查、调解和裁决的角色。芬兰、丹麦、挪威随后分别于1918年、1955年和1962年设立议会监察专员或行政监察官。挪威议会监察官由议会选出，作为议会的代表行使职责，负责调查公众对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。丹麦政府设立的调查官由议会选出，专
门听取公民对政府部门的意见，调查和处理公务员的过失。监督机构本身也受到严格监督，瑞典议会监察专员受议会宪法委员会、公众和舆论等多方面的监督。北欧国家的监察制度震慑了腐败行为，促进了廉政建设，被许多国家效仿。”(资料来源：广东纪检监察网 《北欧国家廉政体系建设经验及其启示》)
这些国家的经验揭示了一个最根本的道理，要想有效地制约行政权力，必须有一个独立的由法律充分授权的监督监察体系。
二、党内分权是中国实现监督权独立的唯一办法。
独立而有权威的监督机构的存在是约束行政权力的基本条件。各国国情不同，实现监督独立的办法也不同。
一些实行“三权分立”的西方国家，主要靠议会对政府实行监督。例如德国，他们的政府官员“没有一签字就可以支出几千或几万欧元的权力，因为每笔支出都必须经过议会的授权、批准和监督。记得一次我率领一个城市的政府招商引资团去德国，中国的官员问德国的市长：‘您能否把德国的企业带到中国投资？’市长回答：‘我可以把您的消息发给企业，但是企业不见得会听我的。’”(杨佩昌，《为什么德国官员不敢贪》《中国剪报》 2011年6月24日第4版)准确地说，不是德国的官员不敢贪，而是他们受到议会的严格监督没有机会贪。但是，西方国家的三权分立从根本上说是为了调节资产阶级不同集团的利益关系，连西方学者都认为这种体制和劳动人民的利益不相干。中国当然不能搞西方式的三权分立。即使中国的人大学习西方议会监督政府的具体做法，恐怕几十年也达不到实行刚性监督的程度。况且，中国还有大量非政府权力需要受到有效监督。
还有一些国家的在野党、反对党发挥了重要的独立监督作用。但是，中国同样不能搞西方式的两党制和多党制。因为中国的国情和西方国家根本不同。第一，共产党的领导是历史形成的。实践证明只有中国共产党能够领导中国取得统一、独立，走向繁荣富强。共产党的领导是中国人民和中国各民主党派的共同选择。在当今中国，除了共产党没有任何别的政治力量能够主导中国的前途和命运。第二，中国共产党是工人阶级的政党，代表着中国广大人民的根本利益，共产党执政各民主党派参政的实质是人民当家作主。搞多党制就是否定人
民当家作主的地位。第三，中国的经济政治基础决定了不能搞多党制。经济上，人民根本利益的一致性，使得人民内部矛盾可以在统一的政治领导下，通过改革调整得以解决，从而避免多党制的弊端；政治上，中国的各民主党派是参政党，不是反对党、在野党，不存在轮流执政的问题。第四，实践证明多党合作制度是成功的。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政是我国政党制度的显著特征。这种制度总体上有利于增强共产党和国家的活力，有利于推进中国特色社会主义事业 。如果人为地搞多党制，只能造成社会混乱、无政府主义，决不会有社会的发展和进步。
那么，中国如何实现对权力的有效监督？唯一的办法是，执政党实行党内分权。
既然共产党是受人民的委托掌握各种权力的，党就有责任和义务为人民掌好权，保证执政为民。作为一个把“为人民服务”作为根本宗旨的政党，当我们把管理党的事务、国家事务、管理经济社会事务的权力授予各级干部的时候，就必须组织起一个有权威的监督体系，监督各级干部掌好权、用好权，不许他们消极怠工，更不许他们以权谋私。掌握各项日常事务管理权的党员组成党的各级执行委员会，而负责监督的机关可以依然称为纪检监察委员会。他们相互独立，成员互不兼职。这是总结中国的历史传统和现实经验、借鉴世界各国可以为我所用的办法得出的必然结论。
三、监督者也要受到严格监督
监督权也是一种资源，如果不受监督同样会产生腐败。因此，监督者必须受到严格监督。
那么，谁来监督他们呢？从党内来说，只能是全体党员。其组织形式是基层的党员大会和各级党代会。党章规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”很显然党的各级代表大会的地位要高于同级的党的委员会。可是长期以来，这种地位得不到组织上的保证，各级党委实际上成为唯一的领导机关。这是前苏共由高度集权到亡党亡国的最根本原因。为确保党代会的领导地位必须
高永中：按照全面从严治党的要求 进一步严格党内政治生活
篇四:三是积极探索、创造特色。要将党内政
高永中：按照全面从严治党的要求 进一步严格党内政治生活 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了‚四个全面‛的战略布局。在‚四个全面‛战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一，对全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国具有重要的引领和保证作用。
全面从严治党，不仅是一个理论课题，更是一个实践问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出从严治党的八项要求，是新时期推进全面从严治党的任务书、路线图、责任令,也是我们党全面从严治党的基本遵循。我们要从战略布局的高度，深刻认识全面从严治党的重大意义,按照习近平总书记提出的从严治党的八项要求，切实把全面从严治党落到实处。在这方面,中央国家机关工委抓得紧,抓落实,走在了前头。中央国家机关工委为贯彻落实全面从严治党的要求，紧密结合中央国家机关的具体实际，于今年3月制定印发《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，明确了中央国家机关贯彻落实全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措，为今后一个时期中央国家机关党建工作指明了方向，确定了目标，提供了制度依据。
‚党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起‛。下面，我结合学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，联系中央国家机关党建工作实际，围绕‚按照全面从严治党的要求，进一步严格党内政治生活‛这一问题，谈点初步的认识和体会。
一、新形势下严格党内政治生活的重要性和紧迫性
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视严格和规范党内政治生活。2013年9月，习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出，坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一，是保证党的创造力凝聚力战斗力的重要法宝，是我们党区别于其他政党的鲜明标志。这一论述，为我们在新时期严格党内政治生活指明了方向。
2014年5月，习近平总书记在指导河南兰考县委常委班子专题民主生活会时，就严格党内政治生活进一步提出明确要求，指出：‚各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大
小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。‛
2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：‚有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。‛‚从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。‛在全党范围内严格党内政治生活，已成为全面从严治党新常态的重要特征。
新形势下，我国面临的国际国内形势异常复杂，实现‚两个一百年‛奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史任务十分艰巨，协调推进‚四个全面‛的战略布局也需加倍努力。我们党领导的中国特色社会主义事业越向纵深推进，越需要加强党的建设，越需要严格党内政治生活。‚党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。‛严格党内政治生活，对于永葆党的先进性纯洁性，使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。
（一）严格党内政治生活，是我们党应对国际国内风险考验、完成党的执政使命的必然要求。办好中国的事情，关键在党。严格党内政治生活，是解决党自身问题的重要途径，是铸就良好党风、实现政治清明的重要保证。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境的四种考验，也面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四大危险。面对矛盾风险给党治国理政带来的新考验，面对形势发展变化给党的建设提出的新要求，迫切需要通过严格党内政治生活，进一步增强党的影响力、凝聚力和战斗力，为实现‚两个一百年‛奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大力量。
（二）严格党内政治生活，是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求。党的先进性纯洁性和党的执政地位从来都不是一劳永逸、一成不变的。党内政治生活松一寸，党员干部队伍就散一尺。新形势下，我们党的组织状况和思想状况已经发生很大变化，社会利益多样化、社会思潮多元化也不可避免地对党内政治生活产生复杂的影响。我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀党的队伍，党的队伍的纯洁性必然会不断受到挑战。解决党内政治生活的矛盾和问题，是一项经常性、长期性的任务。永葆党的先进性纯洁性，把党建设成为思想统一、目标明确、步调一致、奋发进取的坚强领导核心，必须严格党内政治生活。
（三）严格党内政治生活，是密切党群、干群关系，夯实党的执政基础的
必然要求。党内政治生活的质量直接影响着社会风气的好坏、人心的向背。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。在我们党内，有些党员干部颠倒了人民群众和党员干部的主仆地位，在认识和行动上有不少片面性和形式主义的东西，以致造成‚干部脱离群众、群众脱离干部‛的现象。良好政治生态重在涵养，‚人人是环境，个个是生态‛。营造良好的政治生态，必须严格党内政治生活，积极发挥党员干部的先锋模范作用，以优良的党风引领社风民风，以优良的作风把党和人民群众紧紧凝聚在