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1996年中国人权事业的进展(1997年3月)
篇一:1996年严打
一九九六年中国人权事业的进展
中华人民共和国国务院新闻办公室
一九九七年三月·北京
目 录
一、 人民的生存权和发展权
二、 公民的民主权利
三、 人权的司法保障
四、 劳动者权利的保障
五、 公民的受教育权
六、 妇女、儿童的合法权益
七、 少数民族的权利保障
1996年是中国实施国民经济和社会发展第九个五年计划的开局之年，也是中国人权事业继续取得进展的一年。在这一年里，中国国民经济持续、快速、健康发展，民主和法制建设明显加强，人权状况继续保持并进一步呈现出不断改善的良好态势。
一、人民的生存权和发展权
1996年，中国国民经济继续高速发展，国内生产总值达到67795亿元，按可比价格计算，比1995年增长9.7%。在此基础上，人民的生存权和发展权得到了明
显的改善。
城乡居民收入稳步增长，生活水平普遍提高。1996年，城镇居民人均生活费收入达到4377元，比上年实际增长3.3%；农村居民人均纯收入1926元，实际增长9%，是近年来增幅最高的一年。城乡居民储蓄存款1996年末达到38500多亿元，比1995年末增加8800多亿元。城乡新建住房11亿平方米，居民的居住条件显著改善。城乡市场繁荣，消费品供应丰富，价格比较稳定，全社会消费品零售总额达到24614亿元，实际增长12.5%。据国家统计局抽样调查，1996年全国城镇居民人均消费支出3919元，其中人均购买食品支出1905元，反映食品消费比重的“恩格尔系数”为48.6%，比上年下降了1.3个百分点，向2000年所要达到的45%的目标又前进了一步。“恩格尔系数”的下降，标志着人们的生活质量有了新的提高。 中国在普遍提高人民整体生活水平的同时，一直高度重视解决贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府在全国范围内大力开展扶贫开发工作，使贫困人口连年大幅度减少。1996年，中国农村又有700万贫困人口解决了温饱问题，全国农村贫困人口已由1978年的2.5亿减少到5800万，十八年来脱贫人口近2亿；中国贫困人口占世界贫困人口的比例由七十年代末的四分之一减少到目前的不足二十分之一。通过十多年来的扶贫开发，贫困地区还累计解决了3961万人、4629万头大牲畜饮水困难，兴修公路25.8万公里，架设输变电线路27.4万公里，兴办乡镇企业5万多个。同时，贫困地区的文化、教育、卫生事业也有了较大的发展。仅1995年，贫困地区就新建小学2504所、卫生院587所。在这方面，社会各界开展的救助贫困母亲的“幸福工程”、帮助贫困地区失学儿童的“希望工程”、资助贫困地区失学女童的“春蕾计划”、提高贫困地区儿童医疗条件的“博爱工程”等，发挥了很大的作用。
有资料表明，中国是世界上贫困人口减少最快的国家。在过去的二十年里，世界上最不发达的贫困国家，已经从27个增加到48个。在最近的五年里，全世界最贫困的人口从10亿增加到13亿，目前还在以每年2500万人的速度增加。在发展
中国家，每年有1000万人以上的人口死于饥饿或营养不良。相比之下，自1978年以来，中国的贫困人口以平均每年1000万的速度减少，目前正致力于在本世纪末消除全国的贫困人口。尽管中国还面临很大困难，但中国政府和人民有决心有信心如期实现扶贫攻坚的目标。中国在扶贫开发方面所作出的努力和取得的成就受到有关国际组织和人士的普遍赞誉。世界银行认为：“中国政府为帮助最落后的农村地区摆脱贫困作了极大的努力，这种努力比其他许多发展中国家所作的努力要成功得多。”
二、公民的民主权利
中国在发展经济的同时，大力推进社会主义民主政治建设，巩固和完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强了基层民主建设，从而使公民的民主权利得到了进一步的保障。
人民代表大会制度是中国的根本政治制度。全国人民代表大会是国家最高权力机关，决定国家的大政方针，制定国家基本法律。1996年，全国人民代表大会听取和审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；审查和批准了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》；审议通过了20个法律和有关法律问题的决定，加强了对公民权利的法律保护。与此同时，全国人大加强了执法检查监督工作。八届全国人大常委会先后对17部法律的实施情况进行了检查，各专门委员会分别对13部法律的实施情况进行了检查。1996年，由八位副委员长负责，组织了21个执法检查组，到全国各地进行执法监督和检查，检查了农业法、教育法、环境保护法、劳动法和关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况，对有关法律的贯彻实施发挥了督促作用。全国人大注意保障代表的权利，对代表们提出的建议和意见认真及时地处理。1997年全国人大八届五次会议期间，共收到代表议案700件，其中140件根据大会主席团决定交有关专门委员会审议，其他560件议案连同代表提出的1289件建议和意见，已分别交有关部门和单位办理，并负责向代表作出答复。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国民主政治制度的重要组成部分。各民主党派和政协组织在政治协商、民主监督和参政议政方面，发挥着日益重要的作用。从1989年中共十三届四中全会到1996年底，中共中央就国家大政方针、国家领导人选以及各项重大决策、法律、法规，同各民主党派中央、全国工商联和无党派人士举行了100多次各种形式的协商活动。1996年，全国政协提出的关于落实“九五”计划大政方针、减轻农民负担、草原畜牧业发展、卫生改革以及加强精神文明建设和民主法制建设的调查报告或建议共41条，分别被中共中央、国务院在制定有关政策、规章时采纳。与此同时，全国政协切实加强提案工作，积极反映社情民意。全国政协委员们积极谏言献策，提案逐年递增，从八届一次会议的1900件增加到八届五次会议的2426件，五年共提出一万多件。全国政协八届四次会议委员提案2380件，截至1997年2月14日，办复2334件，占98.1%，问题得到解决和计划解决的1937件，占83%；因条件限制难于较快解决的问题，各承办单位作了认真的说明。
中国积极推进城乡基层民主建设，保障城乡居民的民主权利。在农村，继续开展以村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层群众性自治活动。1996年，全国绝大部分省、自治区、直辖市的农村村民委员会，采取村民直接投票选举产生的办法，进行了新一轮选举。许多地方实行每一个有选举权的村民都有权提名候选人，由村民大会或村民代表无记名投票表决、进行预选的方式确定正式候选人；候选人进行竞选；划票时，设立秘密划票间。村民委员会将村务定期或不定期地向村民公开。如河北省，截至1996年，全省50430个村已有50191个村实行了不同形式、不同程度的村务公开，内容包括村级财务开支、征购提留、宅基地发放、电价电费、计划生育、干部任期目标等六项。村务公开，扩大了村民民主管理、民主监督村内事务的权利。在城市，继续建立健全了城镇居民委员会组织及其下属机构，全国98%以上的居民区都按照法定程序建立了居民委员会。1996年，绝大多数居委会采取由居民直接投票的办法，依法
进行了换届选举。各地居民委员会进一步健全居民会议制度，居民区的重要事务由居民会议决定。据对127个城市抽样调查，每个居委会平均每年召开居民会议10次以上。基层民主建设是中国人民民主的一个重要体现，国际上了解中国实际情况而不带偏见的人，都对中国的基层民主建设作了充分的肯定。
三、人权的司法保障1996年严打。
一年多来，中国修改了《刑法》和《刑事诉讼法》，颁布实施了《律师法》、《行政处罚法》等法律，并采取其他许多措施，加强了人权的司法保障。
中国依法打击严重刑事犯罪活动，切实保障人民的人权和生命财产安全。1996年，公安、司法机关在全国范围内对杀人、抢劫、强奸、绑架勒索、重大盗窃等严重危害社会治安的刑事犯罪，特别是对涉枪犯罪、带黑社会性质的集团犯罪以及流氓恶势力犯罪，依法进行了严厉打击。这些犯罪活动危害社会治安，严重侵犯公民的人身、生命和财产安全，为全国人民所深恶痛绝。公安、司法机关依法惩处了一批罪大恶极的犯罪分子。据统计，1996年全国法院共判处暴力犯罪、涉枪犯罪、集团犯罪等严重危害社会治安的刑事犯罪分子322382人。“严打”维护了社会稳定和全国人民的人权，得到人民群众的热烈拥护。1996年严打。
1997年3月，全国人大八届五次会议对1979年制定的《刑法》进行了修订，使《刑法》由原来的192条增加到452条，增加了260条。修订后的《刑法》进一步明确了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相当三项基本原则，规定：“法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”；“对于任何人犯罪，在适用法律上一律平等”；“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应”。这三项原则进一步完善了中国的法治原则，有利于司法公正和保护当事人的合法权利。与此同时，修订后的《刑法》把一些原来没有规定的犯罪根据现实情况作了明文规定。如将原来的流氓罪分解为侮辱妇女、聚众淫乱、聚众斗殴、寻衅滋事四种犯罪，增加了黑社会犯罪、煽动民族仇恨罪、证券欺诈犯罪、危害
呼格吉勒图冤案背后的
篇二:1996年严打
呼格吉勒图冤案背后的“第二十二条军规”
１９９６年４月９日，内蒙古呼和浩特卷烟厂工人呼格吉勒图向警方报案，称在公共厕所发现女尸。
两天以后，警方认定呼格吉勒图杀人。一个月以后，内蒙古高院二审核准死刑。 １９９６年６月１０日，１８岁的呼格吉勒图被枪决。整个流程用时６２天。 ２００５年１０月，连环杀手赵志红落网，主动交代卷烟厂公厕杀人案系自己所为。 ２０１４年１０月底，全国媒体报道，呼格吉勒图遭冤杀案有望重审。
必须承认，刚刚过去的四中全会，对呼格吉勒图案的重审起到了关键作用，媒体能够广泛报道此案，也离不开这个政治环境。如果没有这次政治会议，一位被冤杀的１８岁少年，离沉冤得雪将仍遥遥无期。
主动报警的少年被抓，两天后招供，６２天走完所有死刑流程，办案人员立功受奖，身居高位，回顾案件本身，实在有太多疑点和漏洞。这起案件的背景，是１９９６年全国第二次严打，有“从严，从重，从快”的政治要求。如今再看，实为草菅人命。
呼格吉勒图的父母，生养孩子用了１８年，为孩子讨回清白又用了１８年，还只是“有望重审”。 如何冤杀呼格吉勒图的过程，值得细细研究，此案将与佘祥林、聂作斌、赵作海等案一起，被写进中国法治史。而我更为关注的，是少年被枪决之后，父母为其“要说法”的１８年，在各个部门之间奔走的漫长历程。
从媒体对呼格父母的描述看，经过这么多年的挫折，他们对政府仍怀有信心，也没失去理性，坚信会有“包青天”出现。他们甚至不想要国家赔偿，只愿还儿子一个清白，让儿子在地下安息。但老人对艰难的上访之路的描述，仍然让人五内俱焚，同时不由反思法律纠错机制的困境。
由于老人的理性温和，上访的过程中，内蒙古高院等政法系统，对两位老人还算客气，至少没有动用暴力措施，高院院长接见，还派副院长定期接见他们。但自２００６年３月，内蒙古自治区政法委组成案件复核调查，公安系统内部得出“呼格案确为冤案”，监察机构也认为证据不足，至今已经８年有余。各级司法机构的推诿不办，案件纠错系统的失灵，无疑于一种“冷暴力”，对呼格父母实施了二次伤害。
案件推行不下去的原因，人为因素是当年的办案人员，如今多身居高位，１９９６年大出风头的冯志明警官，如今已是呼和浩特市公安局副局长。制度方面，则是呼格案牵涉到国家赔偿，这笔赔偿需要自治区法院赔付。当年是自治区法院办案，如今需自治区法院纠错，再由法院自己赔偿，还要对责任人进行问责。没有异地办案，自己追查自己，而且没有追查时效，推动得下去吗？
面对两位老人的追问，内蒙古高院的说法是：“再等一等。”等的显然不是纠错机制的自动运转，而是政治气候的变化。纠错主要靠“风”，这是法治的悲哀。
与“再等一等”相比，呼格吉勒图父母在内蒙古和北京之间的上访过程，更显出了黑色荒诞、制度困境。
２００６年开始，呼格的父母找遍内蒙古政法系统，也曾到北京上访。信访制度的存在，保障了老人上访的合法性，而根据媒体报道，他们在北京遭人截访，又送回内蒙古。可以发现，作为维稳措施的截访，又保证了公民的信访难以实现。
更为荒诞的是，后来等老人再想进京上访，最高检出了新规定，如果没有当地检察机关的起诉书，将不予接待。而当地的检察系统，就是不肯把起诉书给他们。
这种制度设计是一个死胡同，让找说法的人“永远在路上”，却找不到出口。它精妙的逻辑，令人想起经典名著《第二十二条军规》：“疯子才能获准免于飞行，但必须由本人提出申请。但是，凡能
意识到飞行有危险而提出申请的，属于头脑清醒，应继续执行飞行任务。”第二十二条军规的本质是一个圈套，它运用了自相矛盾的推理逻辑，设计了一种永远无法摆脱的困境，用作者的话讲，是“一种有组织的混乱，一种制度化的疯狂”。
呼格吉勒图父母在各级检察机关无助奔走，同样陷入了无法摆脱的逻辑困境。如果不是人为制造的圈套，那也说明了司法系统纠错机制严重失灵，远离了“制约权力，维护权利”的法律精神。
四中全会推动依法治国，强调法院独立办案，官员不许干涉具体案件，司法机构互相制约而非配合，并推动冤假错案责任倒追，这些决议都打到了“七寸”，对法治化无疑大有推动，当然也将会推动呼格吉勒图案。
呼格吉勒图案的重见天日，并非法律自身起了作用，而是源于政治气候的推动。呼格吉勒图死于政治（严打），“生”于政治，相形之下，呼格父母的努力，好心人的帮助，法律的有效运转，都显得卑微而渺小。
所以，呼格吉勒图案远没有结束。我们需要解决的，仍然是冤案背后的制度困境，是架构的建立，是制度的设计，用制度防止人作恶，这是依法治国精神的精髓。
不寻常的护路人
篇三:1996年严打
不 寻 常 的 护 路 人
—— 鄯善县民兵铁路护路队10年护路记实
王俊锋
每当疾驶在亚欧大陆桥上的列车经过鄯善火车站时，司乘人员都会看到身着迷彩服的护路民兵那威严的身姿。在这里上下车的旅客，更是真切地从青年民兵身上感受到惬意的温暖和实实在在的安全感。下面记述的就是建队近10年来发生在他们身上的一幕幕感人的故事。
从挫折中走出护路工作第一步
1993年8月23日，是鄯善铁路护路队每一个护路民兵永久难忘的日子。就在这一天，鄯善县人武部从城乡单位精心挑选出的以党团员和复退军人为主的青年民兵正式进点护路。来自全县3个工矿企业和6个汉族支边生产队的24名青年，乘坐卡车一路颠簸来到了位于百里风区的七克台火车站。初来乍到，护路民兵着实被刮得连沙尘暴给镇住了。24个第一次出门在外过夜的人中，有16个因想家流泪了。在因惑和迷惘中，护路民兵开始了队列等军事课目的训练，完成了第一次爬行铁路大坡的出巡。也就是在第一次巡线时，民兵们亲眼目睹了不法分子在铁路弯道和上坡地段抢劫货车物品的情景。由于体力跟不上，在追出不远时，青年小伙子们首先被累得趴 11996年严打。
下只顾自个喘气去了，眼睁睁地看着盗贼在光天化日之下把从货车上推下来的箱包装车拉跑了。失败成了耻辱，也成了护路民兵检阅自己的一面镜子。从此以后，上级在护路民兵中建立了党团组织，按规范、教程进行严格的军事训练，把学习雷锋，学习英雄做为护路工作的理想，提高了民兵的政治素质，养成了服从命令、严守纪律、恪尽职守的作风。大家忘记了恶劣的环境和艰苦的条件，练长跑、学拳术、熟悉护路业务。3个月后，这支崭新的护路队伍就开始透射出了一股灼灼逼人的虎虎生气。
盗贼的克星
护路民兵的日常工作看似简单，但同样面临着血与火的考验。多年来，不法分子扒窃铁路运输物资的事件时有发生，面对挺而走险以身试法的抢掠者，以及他们所惯常使用的各种凶残的手法，护路民兵中从来没有1人退缩过。就拿全线巡查来说，民兵在一个星期的时间里徒步走到180多公里外的七泉湖车站，盛夏要经受高温酷暑的蒸烤，冬季要忍受剌骨严寒的折磨。遇到大风沙尘天气，执勤民兵在路途中还要克服许多常人难以想象的困难。路途中，巡逻民兵还要做好随时应对不法分子的各种准备。但即使情况再复杂，面临的危险再大，只要上级有命令，护路民兵都是争先恐后踊跃报名参加全线巡查。为了打击抢掠扒窃铁路运输货物的不法分子，护路民兵常常是连续几天几夜在戈壁滩的渠沟里、铁路路基下、涵洞 2
里潜伏，自己忍饥挨饿不能暴露目标不说，还得盯梢布控区域有无异常情况。仅2002年一年，护路民兵在4月底和8月初就两次协助公安机关将犯罪分子人脏俱获。
1995年初，打击沿线劫车盗窃犯罪的任务完成后，民兵护路分队的一多半人员调往鄯善火车站，承担起了看护货车制止内盗的特殊任务。一天，正在值勤的2名民兵发现有几个铁路职工正在货车上行窃，便及时上前制止，行窃者不但不听，反而嘲笑护路民兵是“土八路”、“傻冒”，叫他们不要“太认真”了。这两名护路民兵归队后，感到心里窝的慌，一直闷闷不乐，后来干脆要求重回七克台火车站去。队上针对民兵的思想反映，及时组织大家开会、座谈，使大家明确认识到，铁路职工偷盗和在铁路沿线劫车盗窃是同一性质，我们不能因为爱面子而放弃自己执法的职责不履行。明确了认识的护路民兵，严格按制度管理货场的车辆、人员和秩序，在货场和防护区内设立宣传牌，张帖法律告示和宣传画，使车站5个部门违法违纪案件连年下降。为了刹住盗窃破坏铁路的嚣张气焰，护路分队采取值勤普查和设点盘查相结合，站内巡逻和站外调查相结合等措施，几年来共制止内盗事件58起，抓获不法犯罪分子37人，收缴追回了价值100多万元的被盗物品，捣毁取缔了两个非法废品收购站，堵死了销赃点，净化了站内外环境。
铁拳出击斩狂魔
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打击不法犯罪，惩治世间丑恶。鄯善民兵铁路护路队在10年的护路征程上，忠于职守，不畏强暴，用自己的青春和智慧，谱写了壮丽的护路篇章。把当代青年民兵对祖国对人民的一腔热血变成了维护社会稳定，确保铁路大动脉畅通的实际行动。1999年10月12日，护路民兵田银臣、王永德在站区执勤时，抓获重庆市公安局网上通缉拐卖妇女的犯罪嫌疑人王兴现，受到公安局及武装部的通报表扬。2000年6月17日，民兵李涛等3人在站区查车时，在货车车厢里发现了3名被人贩子拐骗后藏匿的维吾尔族少年，经公安所联系被家人及时领回。2001年6月11日至7月11日，护路民兵集中查出扒乘人员300多名，检查货车600多列，查出有被盗迹象的车厢200多节，受到了乌鲁木齐铁路分局公安处领导的表扬。同年7月19日晚23点30分，护路分队出动民兵18人，配合公安所开展严打“零点行动”，将站区查出12名可疑人员交公安所进行网上对比，在侯车室检查证件120人次，发现管制刀具4把，易燃品（发胶）6件、易爆品（雷管）4枚。同年8月23日，站区执勤民兵李建平、高明抓获一偷盗闸瓦钎人员，跟踪查出盗窃闸瓦钎60多根，移交公安所处理时，帮助破获了一个隐藏达一年多久的盗窃团伙案。2002年6月19日晚1045次列车进站时，唐光洪等3人在二站台发现下车的一名旅客行迹可疑，便带到值班室进行检查，从旅行包中查出7000元假币。同年7月27日，分队民兵配合公安所检查线路时，发现了被盗货物遗 4
留的痕迹，随即派人蹲坑守侯5天5夜，于8月2日晚将这一盗窃团伙6人抓获，缴获货物价值3万多元。
鄯善县火车站是吐哈油田的主产区，九十年代初，随着油城开发区的迅猛发展，在人、财、物大聚大散的同时，也滋生了社会丑恶现象带来刑事案件攀升。面对当地严峻的治安形势，护路队的民兵们没有袖手旁观，他们积极主动的配合有关部门做好社会稳定工作，为公、检、法等部门提供侦破线索上百条，先后调解各种纠纷130多起。民兵们按照公安部门通报的信息，在站区和铁路沿线加强布控，协助公安部门破获案件30多起，抓获不法分子60多人。2000年11月19日，护路民兵还配合公安干警现场抓获了正在盗窃原油的13名不法分子，截获8吨油罐车一辆，收缴油桶23个。10年来，护路队先后收到广大人民群众和企事业单位送来的感谢信200多份，锦旗8面，县上还表彰他们为社会治安综合治理先进单位。
见义勇为展风采
1996年12月15日午时，新兴石油城鄯善县火车站广场，汽笛声声，人来车往，一片生机盎然的景象。14点30分，吃过午饭准备前往站区执勤的护路民兵李新刚、魏忠、薛刚三人刚走出护路队院门，就听见不远处的火车站候车室门前有人大喊“就是他，快抓住他”。循声望去，只见一个矮个的青年男子从站前广场的台阶上仓皇拾级而下，从候车室大门闪出的三名公安干警紧追其后。眼前的情景， 5