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各地区担保机构政府扶持政策
篇一:市政府担保公司
各地区担保机构政府扶持政策
1、总体政策
根据《工业和信用化部、国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（工信部联企业〔2009〕114号），凡符合相关条件的担保机构可享受免营业税，15%优惠企业所得税政策。根据财政部《财企[2010]72号文》规定符合条件的担保公司可享受不超过担保额0.5%的资金补助。
根据财政部、工信部关于《中小企业发展专项资金管理办法》，对于符合条件的担保机构其单笔金额800万元以下的贷款担保业务，可享受0.5%—1%的补助资金。
2、各地的差异化政策
北京地区（以中关村为例）
（1）北京市财政局代偿补偿政策。北京市财政局2001年2月颁布实施了《中关村科技园区信用担保机构建立风险准备金和财政有限补偿担保代偿损失制度的暂行办法》。该补偿办法规定了以风险损失为6%的代偿率为上限。即如果中关村科技担保公司当年的代偿率控制在6%之内（含6%），中关村科技担保公司先用自己的风险准备金进行补偿，不足部分由市政补偿。
（2）中关村管委会专项政策性担保代偿补偿。为支持中关村科技园区管理委员会特殊的企业群体，自2002年起中关村科技园区管理委员会陆续推出了“中关村科技园区高成长企业专项担保贷款绿色通道---瞪羚计划”、“留学归国人员创业企业小额担保贷款绿色通道”、“集成电路设计企业专项担保贷款绿色通道”和“软件外包企业专项担保贷款绿色通道”，指定中关村科技担保公司主要具体实施这四个专项担保贷款业务，并规定其中除“瞪羚计划”外其他三项专项担保贷款出现的代偿，中关村科技园区管理委员会给予中关村担保公司一定补偿。每年不超过人民币壹仟万元。
（3）“中小企业金融支持工程”项目代偿补偿政策。为支持北京市中小企业的发展，2002年10月有北京市国有资产经营有限责任公司发起了有中关村担保公司参与的“中小企业金融支持工程”，《中小企业金融支持工程合作协议》规定：凡是符合“金融支持工程”条件的借款人，如出现代偿，国有资产经营公
司负责向中关村科技担保公司提供35%的代偿损失补偿。
（4）“海淀园中小企业贷款绿色行动计划”项目代偿补偿政策。为支持海淀园区中小企业的发展，由中关村科技园区海淀园管委会组织推出，中关村科技担保公司具体实施“海淀园中小企业贷款绿色行动计划”担保贷款业务，并规定如出现代偿，海淀园管委会对担保公司给予不超过代偿额30%的补偿。
苏州地区（以苏州农担为例）
（1）中小企业信用担保机构专项补助资金。对比上一年度平均担保责任余额增长的部分给予不高于1%的补助，对于为省级以上高新技术企业提供而形成的年平均担保责任余额增加0.5%的补助。
（2）江苏省中小科技型企业发展专项引导资金（担保）补贴。比例不详，2009年实际收到400万元。市政府担保公司。
（3）中小商贸企业信用担保业务补贴。比例不详，2009年实际收到70万元。
深圳
（1）2004年11月深圳市人民政府办公厅印发《关于〈深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》，给在深设立的、为深圳市民营及中小企业提供贷款担保服务且在市中小企业服务中心备案确认的注册资本金在人民币5000万元以上（含5000万元），单笔担保额500万元（含500万元）以下，当年的贷款担保实际发生额达到其注册资本2.5倍以上的专业信用担保机构，按照申请单位当年为民营及中小企业贷款担保实际发生额的 1%给予补偿，原则上当年最高补偿额不超过300万元。
（2）深圳市及各区级政府相关部门对为中小企业提供专项资金或银行贷款资金担保服务的担保机构，给予按照当年市级（科技研发、技术进步等）及各区级专项资金或中小企业银行贷款担保发生额的2%—11%的资金补偿（注：该补偿比例每年或有调整，以当年政府政策规定为准）。但由于中小企业担保中心的代偿率、损失率一直保持在较好的水平，累计赔付金额不过一千万元左右，完全可以通过自身消化风险损失，所以各级政府除了有不同程度的补贴、鼓励资金以外，深圳本地政府并未对该公司进行过专项核销。
上海（以徐汇担保为例）
徐汇担保有限公司在担保业务发生期间，可得到区财政局的大力支持，具体支持政策如下：
（1）对单户贷款额不超过1000万元的中小企业给予贷款额1.2%的担保费补贴；
（2）对担保单位年担保额累计达到1亿元以上，给予10万元担保业务补贴；对年担保额累计达到2亿元以上，给予15万元担保业务补贴；
（3）根据业务发展规模持续提高企业资本金，近两年，企业的资本金从1亿元经两次增资已达到2亿元。
（4）据了解针对具体的不良业务还有一定的风险补偿措施，如“第五空间网络传媒公司”1000万元的贷款出现不良，担保公司代偿后，由区国资公司的子公司承接了该笔业务的追偿工作并向该担保公司支付了全额的代偿金。
1由政府出资的担保公司弊端体现在哪些方面
篇二:市政府担保公司
1由政府出资的担保公司弊端体现在哪些方面？
政府出资的担保公司的社会效益和经济效益是显著的、不容置疑的。同时，也应实事求是的、恰当的评价贷款担保的作用。贷款担保仅是政府支持中小企业诸项政策中的一种有效方法之一，不能解决中小企业发展中的一切问题。而且更为重要的是：贷款担保行业是国际上公认的高风险行业。它需要良好的法律环境、信用环境以及科学的规范的内部管理机制和严格的监督机制。担保机构实质上经营的是风险，销售的是信誉。目前我国法律欠健全，信 用环境恶劣，担保机构一旦风险过大，信誉透支，将会面临困境。
所以政府出资的担保公司的弊端是不利于充分调动担保机构本身各方面的积极性和创造性。具体问题是：（1）由于这类担保机构都属于政府出资的政策性担保，担保费收取的较低，加上担保本金的利息收入，不足以弥补管理费用及风险代偿。因此政府财政必须提供较大数额的风险代偿准备金。（2）这类担保机构政府色彩较浓，容易形成政府的行政干预。（3）不利于充分发挥担保机构的积极性。
2 重点分析信用担保机构对中小企业融资能起多大作用？
融资难是中小企业面临的突出问题，而担保机构对解决中心企业融资难的问题发挥了巨大的作用。
中小企业近年来得到迅猛发展，也创造了很高的价值，占国民经济的58.5%，提供了75%的就业岗位，中小企业信用担保机构的出现，一定程度上满足了中小企业在发展过程中对信用和担保的一些需求，信用担保机构投入为中小企业融资担保，帮助中小企业实现的信用升级，加强了银行和中小企业直接业务合作的桥梁，使中小企业得到继续发展的资金，这些信用机构为超量解决中小企业融资难发挥了重要作用。经过四年的快速发展，信用机构也在我国基本形成，衔接以中小企业为服务，解决担保难，发挥了不可替代的重要作用，尤其在去年国际金融危机爆发以后，其地位和作用进一步得到的国务院和各部门的重视。共筹建担保资金是334亿，贷款达到720亿，纳税34.5亿，2008年，在中小企业，在保的企业的数量达到17.4万家，目前中小企业累计担保以达到1.75万元，担保机构通过对有融资需求的企业提供担保服务，使社保效应有积极的增加。由于担保业务的规模的扩大，社保新增人数达到390万人。以广东省为例，2008共登记备案的202家担保机构，共筹集250亿元，当年为全省中小企业新增担保额是789亿。今年估计能达到1千亿，有效的缓解了广东省中小企业融资难的问题。
虽然中小企业信用担保机构在市场经济中的作用毋庸置疑。但由于多种原因，制约了其本身的进一步发展，所以对中小企业的帮助还有待加强，主要问题表现在以下四个方面。
1、规模较小、出资分散、风险较大。
2、担保品种贫乏，担保功能薄弱，期限集中于短期。
3、政府不适当地干预和政策的不连续。
4、信用担保机构内部管理不规范。
以上四点就限制了信用担保机构对中心企业融资发挥作用，所以这些问题一旦解决，就能更好的解决中小企业融资难的问题。
政府信用担保公司的弊端及国外的解决方法
篇三:市政府担保公司
政策性信用担保公司的弊端及国外的解决方法
为了扶持中小企业以及解决其融资困难的问题，我国各地区越来越多出现了由政府出资成立的信用担保公司来帮助中小企业去向银行贷款。这一举措对于解决中小企业融资窘境有一定作用，但是这个措施也有不容忽视的弊端存在。
第一，资金问题。作为担保公司，所要求的资本需求非常高，然而地方的财政有限，对于公司的业务以及各个方面发展都有限制作用。而且由地方财政来拨款，难免会与地方的公共产品、建设各方面起冲突，难以区分，造成混乱，使得政企不分。
第二，监管问题。信用担保公司究竟要由谁来管？银监会？但是众所周知，银监会监管的是银行以及除了银行外的金融机构，而担保公司在本质上不属于金融机构，而且若由其监管，难免会与银行的利益相冲突，那么到时银监会要站在谁角度上呢？所以，银监会不能监管。但是作为一个中小企业与银行的中间桥梁，若不监管，肯定会造成担保机构的差劣，最终扰乱金融市场。
第三，独立性问题。由于是政府出资，担保机构的独立性难免会受到政府干预。首先，地方政府有制订产业发展规划以及重点发展扶植产业，这样一来，担保公司在贷款时会更倾向于向这些产业提供贷款，这对于其他产业造成不公平待遇，而且若这个产业中一些较为劣质的企业也较易得到贷款，再加上不可忽视的产业风险，这显然就违背了风险分散原则。其次，由于是政府出资，不以盈利为目的，就避免不了“官本主义”，在客户层面会受到干预，在业务处理中出现较多关系户，而且担保人员在决策时也会束手束脚，缺乏决策独立性。 第四，法律问题。由于我国担保行业起步较晚，相关的法律法规还不够健全，这对于担保公司、银行以及中小企业都是个不容小觑的问题。
最后，专业化问题。由于解决中小企业融资难问题较为窘迫，各地区政府大量成立担保公司，但是担保公司“量”多了，“质”却不一定赶得上。担保公司往往会忽略了自身的发展，致使担保公司人员的专业性不够，在调查客户时不够仔细，决策时不够创新，风险意识淡薄。。。从而导致担保公司风险的加大。
当然建立政策性担保公司在国外已经早有先例，而它们通过一些方法能将其弊端加以解决，这也值得我国借鉴。市政府担保公司。
美国建立了较为完善的法律环境，设立小企业委员会等机构，支持中小企业创新，建立了SBA,提供了直接贷款、协调贷款、担保贷款以及直接融资、低息贷款等方式。政府将中小企业信用担保视为一种公共产品，在政府采购、税收方面都对中小企业加以扶植。
加拿大在融资方面政策性银行、全国商业银行以及中小金融机为中小企业提供贷款，此外还创立了创业者和天使基金等个人股权投资，较为全面建立了中小企业担保体系。此外，在税收优惠及维护机构方面有较为完善。
日本政府在法律以及机构设置方面也较为完善，专门建立了为中小企业提供服务的金融机构，成立地方信用保证协会以发行公司债来为中小企业提供信用担保，积极完善信用担保体系。
韩国专门为中小企业设置银行，以及小企业局以此来管理中小企业，另外通过政策规定各银行必须为中小企业的贷款比例，以及建立创业基金，担保基金等来为中小企业提供融资。 政府出资来成立担保公司帮助中小企业贷款这一举措很值得推崇，但是政府还应认识到其弊端借鉴下国外的解决方法，然后加以改进，这样才能真正解决中小企业融资问题。
政策性担保公司
篇四:市政府担保公司
基于政策性的定位，政府出资的担保公司普遍坚持较低的收费标准，一般为2%以下。业界普遍认为，这一收费标准不是按风险定价的水平，难以覆盖担保公司面临的代偿风险，担保公司极难盈利。市政府担保公司。
这样的收费水平，虽然在一定程度上“减轻中小企业负担”，但也扭曲了价格信号，使得担保行业的投资回报达不到社会的平均投资回报，难以吸引民营资本进入。
中小企业融资担保需求如此强劲，担保行业却不能盈利？怪哉！
首要原因在于担保行业因为长期缺乏监管，行业信誉度低，难获银行认可，担保放大倍数很低（民营担保公司一般仅能放大3到5倍）；但另一面，政府出资的担保公司长期不实行市场化定价，民营担保公司的收费水平也受到制约。
目前银行对地方融资平台的贷款已经收紧，即便能够再发放一些贷款，也要求提供有效的抵押、担保，而在财政担保被叫停，地方人大出具的承诺函也被宣告无效之后，政策性担保公司成为地方政府控制的最现成的担保工具。
当地某国有银行分行人士表示，最初，当地县(市)政府不仅愿意让财政担保，还愿意让人大出具承诺函，但该行考察当地财政收支状况后认为风险仍然太大，当地政府的各种债务已经显著超出了其财政偿还能力，所以不愿意给与银行贷款。但后来，当地政府找到前述担保公司提供担保，银行认为这相当于省级政府对县(市)级政府的债务提供
信用背书，才同意贷款。
银行认为风险大，但担保公司另有想法。
该省级融资平台的董事长认为，贷款是用于征地拆迁，土地转手就可高价卖出，还款来源有保障。即便县(市)政府的城投公司还不上贷款，由担保公司代偿，县(市)政府最后也不敢不还担保公司，因为担保公司是省级政府融资平台下属的，“下级政府不敢和上级政府叫板”。
“银行认为风险大，我们有自己独特的风险判断和控制手段，因此就敢担保。”这位董事长认为，政策性担保公司并非只能为中小企业融资担保，为地方政府融资平台贷款担保，是为地方经济发展撬动银行资金，并没有背离财政设立政策性担保公司的初衷。
尽管政策性担保公司是独立的公司法人，但实际上运用了政府信用，构成地方财政的或有负债，其为地方融资平台贷款担保，放大了地方政府的债务风险。