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新形势下做好安全生产综合监管工作建议
篇一:当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设
关于新形势下做好安全生产综合监管工作的思考
对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监督管理部门的基本职责。《安全生产法》第九条明确规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”国家安全生产监督管理局组建，特别是调整为国务院直属机构以来，在党中央、国务院的正确领导下，国家局和地方各级人民政府的安全生产监管部门及各级煤矿安全监察机构认真履行法律法规、国务院及各级人民政府赋予的职责，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜并用其统领安全生产工作，坚持认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，中央领导同志的一系列重要讲话、指示和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)以及安全生产方面的法律、法规和规章、标准，坚持发扬与时俱进和开拓创新精神，以推动全国安全生产状况总体稳定好转，保障最广大人民群众的生命财产安全，保证和促进经济社会的持续、协调、快速、健康发展，维护改革发展和稳定的大局为己任，注重实践、注重探索、注重创新、注重升华；统筹
谋划、周密部署、精心组织、真抓实干，较好地回答和解决了社会主义市场经济条件下安全生产工作中的一系列重大理论和实践问题，较系统地提出了以抓好“三项建设”、建立“六个支撑体系”、推进“五项创新”以及“关口前移、重心下移、狠抓双基、深化整治、强化监管，促进全国安全生产状况稳定好转”为主要内容的总体思路，并按照这个思路，做了大量具有开创性的、卓有成效的工作。
但由于种种原因，整个安全生产工作还有许多不尽人意的地方。当前，全国的，安全生产彤势依然严峻：尤其星安金生芝领域的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，基础设施脆弱、基础管理薄弱、基层监管微弱的问题还十分突出。就安全生产综合监管工作而言，也还存在着一些亟待解决的问题： 。
一是思想认识上有差距。主要是对搞好综合监管的重要性认识上有偏差，对综合监管职能的理解上有偏差，对摆正位置，发挥作用，搞好服务的理念确立上有偏差。
二是在正确履行职责上有差距。主要是对综合监管职能履行得不够好，一些地方不同程度地存在缺位、错位、越位等问题。
三是在理顺工作关系上有差距。主要是有些职责未完全划清，协调机制尚不完善，一些地方还存在着发挥各方面的积极性不够和扯皮、推诿、不协调以及联合执法工作不到
位等问题。
四是队伍建设上有差距。主要是有些地方的安全生产监管部门人员的政治素质不够高，业务能力不够强，工作作风不够实。
五是体制理顺和机构强化方面有差距。许多地方特别
是地(市)级以下还没有建立起完全独立的、政府直属的、规格较高的、权威较大的政府一级机构。作为安全生产工作的综合牵头部门，这种状况不利于综合协调和综合监管工作更好开展。
这里，我结合几年的工作实践，就如何做好安全生产综合监管工作谈一些认识和体会，供大家参考。
一、应统一认识，正确理解安全生产综合监管工作的
基本职责
我理解的安全生产综合监管，就是垂级政府的安全生产监督管理部门依照扭律法规所赋予的权限，对辖区范围内的马全生产工作进行宏观管理和指导，代表耐府履行督促指导、监督检查、综合协调、f政执法等方面的职责，从而保证党和国豸的各项方针政策与安全生产法律法规右各地区、各部门、各行业、各领域、各单位得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是：较宏观的、高层面的、全局性的全面性的、全方位的监管；其功能和内沤应当是，运筹谋划、导向促进、立规执法组织部署、监督检查、指导协调、宣教
埋训、统计分析、通达反馈、调度综合。
从目前的实际情况看，安全生产综台监管工作应当包括以下一些主要内容：
(1)在“安全第一、预防为主”的总力针指导下，根据阶段性工作的需要，研究提出开展安全生产工作应当遵循的具体方针和原则；
(2)按照科学发展观的要求，依据经济社会发展的总体规划，研究制定国家、地区和重点行业安全生产发展规划和主要目标，推动安全生产与经济、社会的同步发展；
(3)拟定安全生产法律法规，并依据国家有关法律法
规，制定安全生产的规章、规程和标准；
(4)综合各地和各行业的安全生产情况，分析安全生产形势，针对薄弱环节，研究提出促进安全生产工作有力开展的政策、措施和建议；
(5)组织开展安全生产检查督察和作业场所职业危害的监督检查，采取有力措施，督促各级政府和有关部门及生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生产工作和职业危害防治工作；
(6)按照中央关于整顿和规范社会主义市场经济秩序的统一部署，研究部署安全生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作，督促加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改治理；
(7)对公路、水运、铁路、民航、水利、建筑、军工、
邮政、电信、旅游、林业、电力、消防等有主管部门的行业
和领域的安全生产工作实施检查、指导、协调和综合监管；当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设。
(8)组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”等全
国性的安全生产宣传教育活动和培训工作，推进安全文化建设；
(9)传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，
做好信息传递和反馈工作；
(10)指导、协调或组织指挥重特大事故的抢险救援；
(11)按照有关法律法规赋予的职责权限，依法查处各类
伤亡事故，追究事故责任人的责任，按照规定实施行政处罚；
(12)推进安全监管体系建设，为搞好安全生产工作提供保证。
从不同的层面看，安全生产综合监管可以分为以下五种类型：
一是对全国或地区全局性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、发展规划和工作计划的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的拟定、事故及伤亡情况的统计、各行各业特大和特别重大事故的调查处理、安全生产形势的分析预测。、重舅要信息?的传递和整体情况的综合等。
二是局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综
当前安全生产工作存在问题及对策
篇二:当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设
当前安全生产工作存在问题及对策
当前安全生产工作存在问题及对策
安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。
一、当前安全生产存在主要问题
当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：
(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，
(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。
(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。
(四)主体责任不到位。
(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。
二、加强安全生产工作对策
构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重要内容。
(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及年度计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及年度计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级
安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。
(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩转载自百分网，请保留此标记，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。
(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。
(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设。
(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。 二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，
(六)加强安监队伍建设。在县以上人民政府成立安全生产监督管理机构，是《安全生产法》明确规定的。
1.“知人者也，自知者明也，”
答①.能够认清别人，算得上是智慧，能够认清自己，则算得上是高明，
②.我们在工作中在看清楚别人的同时更应该对自己有一个全面客观的认识，摆正自己的位置从实际出发工作，有自知之明，少走弯路。
③.在我以后的工作中，一定脚踏实地的从自身实际出发，发现自己的不足，找出差距，努力提高自己，完善自我，在与同事领导相处时了解别人，团结工作，一切为了更好的为人民服务。
2.欲速则不达
答 ①.一味的追求速度，只会适得其反，达不到预期的效果，
②.在我们实际工作中，不能太急切于近利，一味追求速度，协调好速度，与效益之间的关系，从点滴的效果开始，脚踏实地的工作，有计划有步骤的完成，
③在我以后的工作中，我一定会戒骄戒躁，克服当今人们当中存在浮躁的工作作风，不盲目求快，脚踏实地的工作，多积累业务知识，厚积薄发，达到自己的目标，切实的做到实实在在做事，诚诚恳恳做人。
3.胜人者有力，自胜者强。
答 ①含义：以力胜人的不过是力士之流，只有战胜自我的人，才是真正的强者，
②“胜人者”凭借的是自我个体的蛮力，是外在的，“自胜者”则是凭借着坚强的意志，才是真正的强者，能克服自身的不足，超越自我的人，一定是不断进取，奋斗不息的胜者。 ③在我以后的工作中，我一定会经常自我反思，弥补不足，完善自己，超越自我，多向有经验前辈同事请教，更好地服务与农村，为农民兄弟做出自己更多的贡献。
4.知足常乐
答 ①含义：知道满足，就总是快乐，形容安于已经得到的利益地位，
②我认为应该辩证的看待“知足”，在工作上要积极的态度，不能“知足”服务于人民，在生活方面要懂得“知足”，以和平心态来面对这个物欲横流的经济社会，
③.如果我幸成为一名村官在农村工作上，我要积极进取，不断完善自我为更好的改善农村生活环境，努力帮助农民致富，在生活上我要团结同事，尊重领导，肯定自己的才能，弥补布不足，完善自己。
5.海纳百川，有容乃大
答. ①含义：大海的宽广可以容纳从多河流，谕指人的心胸宽广，可以包容一切
②说明人们应该接受不同的意见，想法，取其精华，去其糟粨，包容别人，对事物也一样，要有一个博学的态度，，多看，多读，多观察。
③我在以后的工作中，一定会踏踏实实的做事，宽以待人，平于律己，在农村工作中多向有经验的前辈，同时请教，乡领导请教，与村民沟通，多学习，多反思，不断的完善自己，提高自己，为农村工作做出自己更大的贡献。
6.不以物喜，不以己悲
答：①含义;不以外在的事物的好坏得失而或喜或悲，保持自己的宁静的心态，
②在日常工作中，要有以格正确的价值观，正确看待个人的得失，在成功的时候，不沾粘自喜，在失败的时候，也不要气馁，，正确面对挫折，吸取经验教训，为下一次的工作完成打下基础。
③ 我有幸作为一名村官树立正确的价值观，认真工作，正确看待，工作中的得失。
7.金无足赤，人无完人
答：①天下没有十全十美的事物，不要过分苛刻要求完美，
②.在待人处世方面，不要过分苛求与别人，要求宽以待人，承认事物的不足，想方法去弥
补对自己的缺点，不足，我们也应该有以格清晰 宏观的认识， 比便改善，
③.在我今后的农村工作中，我一定会虚心向同事和前辈请教，宽容的对待别人的过失，团结同事，及时弥补不足更好的服务农村，
8.人生不如意，十之八九
答：①这是一个普遍的现象，正确的看待人生不如意知识才是醉重要的。
②在我们遇到不如意之事时，我们应该用积极的心态去应对 不要气馁，不怕输有人曾经说过，人生不怕跌倒，怕的是跌倒了爬不起来。
③在我以后的工作中，遇到困难，问题我一定会积极的态度去解决，失败了我不会对自己失去信心，会以此为鉴，积累经验，比便以后工作中能出色圆满成功。
9.难得糊涂
①辩证的“糊涂”观做人待物，不要太过认真，指要不是原则性的问题，就大度一点，糊涂一点，但在工作上，一定要保持清醒，做事要严谨不得糊涂，指有这样才能对得起人民赋予我们的权利，
②在我们工作生活中，一定踏实做事，工作上保持清醒，为老百姓做切实需要的实事好事。
10.月圆易亏，物极必反
答：①说的是事物到达一定的顶点势必会走下坡路。
②做事做人要把握一定的度，不能过于极端。
③我做事力求完美，尽善尽美，在处事方面我要宽以待人，把握度。
11.“水至清则无鱼，人至察则无 ”
答：①水太清澈了，就不会有鱼生存在其中，人过于较真，就不存在朋友。
②在为人处世时不要过于较真，要团结别人，宽以待人，与人为善。
12“无语恶小而为之，勿以善小而不为”
答：①不要因为坏事小而掉以轻心去做，不要因为善事很小而不去做。
②对于负面的事，我们要有危机意识，防微杜渐，不给坏事的机会。而对于善事，要积极去做，不论大小，一点一滴积累，相信会有积少成多为自己成功奠定基础
③在我以后工作中，一定多做对老百姓有利的事，做实事、好事，对一切不好的事物一律拒之门外，切记掉以轻心，酿成大祸。
13.做人也要外圆内方
答：①比喻人表面随和，内心严正，方是以不变应万变。
②要保持原则在内方的基础上外圆，婉转的妥善的处理好事情。③
14．竞争求生存，创新求发展
答：①在当今大浪淘沙，优胜劣汰，的竞争的大背景下，要想生存就应该有竞争意识同时要有创新意识。
②国家要发展，就要求各族人民有竞争意识，齐心协力，使中国立于不败之地，在当今金融危机过后，生存下来的企业都有一个特点，就是自主创新意识。
③在我以后的工作„„„„„„
15．没有功劳，也有苦劳
答：①我们应该辩证的看待“功劳”和“苦劳”
功劳是我们负出努力并做出了成绩，苦劳是我们在做一件事情时付出的辛苦。
②当我们有功劳时，我们要肯定自己的成绩，肯定自己价值，当我们负出辛苦时，要注重策略，不能蛮干，要巧干，干出成效，要不就只是“苦劳”没有“功劳”
③在今后的农村工作中，我一定脚踏实地的工作，向前辈学习，总结经验，用好的、正确的方法巧干，实干，为农村社会的进步尽自己的一份力量。
16：“小不忍则乱大谋”
答:：①辩证的看待“忍”
②在无关原则，不是十分重要的事情面前可以“忍”要有大局意识，团结同事，尊重领导，以人民利益为重，在关于原则，与人民利益息息相关的事情面前，要坚持自己的原则，不能忍，但要注意自己的方式方法。
③在农村工作中„„„„
17“失之东隅，收之桑榆”
答：①当我们失去一些东西的同时我们 也会得到一些东西。不要过分的计较得失，
② 在我们日常生活中，遇到困难时，要有一个，平和的心志，不要有大起大落的情绪，因为你所失去的事物中是会有一些值得取得的经验，会对以后的工作打下基础，期待下有一次机遇，走向成功，
③ 如果我有幸成为一名村官„„„„
18.能屈能伸
答：①指人在失意时忍耐，在得志时能大于一番，喻指好坏环境都能适应
②人生的机遇往往变化多端，难以预测，成败起伏难免，碰到各种情况我们都要从客的应对，保持良好的心态，面对现实，坦然的迎接挑战
③在农村工作中„„„„做人做事要能屈能伸，做工作要坚持原则
19.人往高处走，水往低处流
答：①人往高处走，说明人有理想有志向，希望通过自己的努力走向成功。水往低处流则反映一种顺势而为的规律。
②每个人都有理想、梦想都在努力去实现，近期我的目标就是通过村官考试迎接挑战作为一名合格村官。
20.没有做不到的，只有想不到的。
答：①我们应该辩证的看法“做不到”与“想不到“。
②随着现在科学技术的发展以前先人能想到的我们现在都得以实现（火箭）我们在日常工作中，一定要敢于想像，只有部分思考，不懈的努力一定能够能使我们正确的想法得以实现，最终推动人类共同进步。
③.在我们以后村官的工作中，想群众之所想，急人民之所急，从客观角度出发，经过认真思考。开展工作，排除万难，为新农村建设，添砖加瓦。
21.细节决定成败
答：①.要求我们不能忽视细节的重要性。
②我们在日常生活中一定要注重细节，从每件小事做起，不可掉以轻心，以小见大，于细微外见素质.脚踏实地的工作。3.在我以后村官工作中，一定会谨慎行事，严于律行，相同是前辈指教，别人不想做的事一定踏实的完成，相信自己的优点积累一定会为今后的工作打下坚实的基础
22.用人不疑，疑人不用
答：①信任问题，在你启用别人时就不要怀疑他，当你不信任别人，用怀疑的态度时，你干脆还是别用了，反应的人人之间的信任问题。
②在我们具体工作中我们一定要用人不疑，疑人不用给予充分的信任，交以全权受理，同时也要在他遇到困难是给予指导和监督，以期待他能顺利完成，在疑人不用时应该辩证的看待，要有发展的眼光看，不能完全怀疑他，给予机会，给予帮助。
③村官工作中，我一定会充分信任同事，帮助同事，同时也要做一个让领导信任，同事信任，群众信任的有用的村官。
23.水能载舟，亦能覆舟
答：①水能承载舟的前行，也能在狂风大作，海浪翻涌时把舟打翻
安全生产综合监管的探索与实践
篇三:当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设
安全生产综合监管的探索与实践
近几年相继组建起来的各级安监部门成立的时间较短，监管力量不足，监管体制及运行机制尚待加强和完善。在这种的情况下，如何对一个地区的安全生产进行有效的综合监管，全方位地组织和协调各部门，步调一致，协同作战，形成“齐抓共管”的监管工作格局，保证地区安全生产形势的总体稳定和不断好转，是我们安全生产综合监管部门面临的一项新的重大课题。
一、什么是安全生产综合监督管理
安全生产综合监督管理，是各级人民政府安全生产监督管理部门，依照法律法规所赋予的权限，对辖区内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府履行监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，从而保证党和国家的各项方针政策与安全生产法律法规在本地区得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是较宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管。其功能和内涵包括运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、综合调度。
安全生产综合监督管理是伴随着安全生产概念的外延不断扩大和安全生产理论与实践的不断发展而产生的，是相对于部门专项安全生产监督管理而言的。它的基本内涵包括2个方面：一是对各行业、领域安全生产中普遍存在的共性问题进行综合监督管理；二是对各项专项监督管理工作进行协调、指导和监督。在原国家安监局提格为现国家安监总局后，中央要求各级安监局要站在全局的高度监督行业主管部门，监督下级政府做好安全生产工作。温家宝总理明确指出,安监局的提格就是要增强政府安全监管的权威性。黄菊副总理也要求安监局要找准定位，要站在全局的高度，审视安全生产的大格局。因此，我们要做好安全生产综合监管工作，就必须从这个大概念、大安全的角度，全面理解和对待安全生产综合监管工作。
二、如何做好综合监管工作
总结辽宁省沈阳市近几年来安全生产监管工作的具体做法，有以下4方面的经验和体会。
1.抓好队伍建设，是综合监管工作的前提
沈阳市安全生产监督管理局是2002年初成立的，当时由市经贸委管理。成立伊始，就面临着3大难题：一是体制问题。随着机构改革，有的企业主管部门不存在了，依靠主管部门抓行业安全生产的格局发生了变化。同时，各类所有制的小企业大批出现，给安全生产工作的监管提出了新课题。二是队伍问题。机构改革后，安全生产工作划分到多个部门分别监管，再加上行业主管部门撤销，安全战线人员锐减。而新组建的安监局人员来自各个方面，队伍需要整合，人员需要培训，机关作风建设和各项基础工作都需要加强。三是资金、装备问题。安监局成立后，首先面临开办资金、车辆装备、办公条件等具体问题，亟待解决。当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设。
在这种情况下，我们主要从以下2个方面入手，双管齐下，逐步打开了工作局面。一方面，抓好队伍建设。我们从加强全市安监队伍自身建设抓起，内强素质，外树形象。市委、
市政府高度重视，近年来先后4次为市安监局增加编制和人员。到2005年，沈阳市和各县区安监局均已升格为政府的直属机构，人员从二三十人增加到现在的300多人；为提高全市安监人员的业务能力和执法水平，安监局实施了全员培训教育。每月集中培训1次，请专家和专业人员讲课，理论结合实际，使全市安监队伍的整体素质、业务水平、监管能力和执法质量有了较大的提高。另一方面，积极努力，取得各方支持。 机构逐步健全，队伍不断扩大，随之而来的是如何增强安全生产综合监管的权威性和影响力。实现综合监管一要靠人，即安监系统本身队伍要强、素质要高；二要依靠政府的领导和支持，树立综合监管部门的权威性；三要依托市安委会，建立和谐、高效、顺畅的部门关系。
沈阳市安全生产综合监管工作之所以能够顺利开展，主要得益于市委和市政府的高度重视。市政府多次召开常务会议、市长办公会议和市长现场办公会议，听取安全生产工作专题汇报，解决安全生产的重大问题。同时，安排主管公安的副市长分管安全生产工作，任命了协调安全生产工作的专职副秘书长，聘任了安全生产顾问，市政府还设立了5 000万元安全生产专项资金，用于解决安全生产重大隐患和重大问题。
2.落实各级监管责任，是综合监管的保证
落实责任，是安全生产工作的重要环节和手段，也是现阶段做好安全生产综合监管的根本保证。
为了落实安全生产监管责任，从2002年下半年起，全市建立了点、线、面相结合的市－县、区－乡、镇(街)－社区(行政村)“四级安全生产责任制体系”。用责任制体系确立了市安监局对市直各委办局和各区、县(市)协调、督促、检查、指导的关系，同时也体现了分级管理、分级承担行政责任的原则，收到了很好的效果。
在“四级安全生产责任制体系”的框架下，市安监局不断强化安全生产责任制的落实。一是落实责任主体，强化责任意识，通过层层签订责任状来落实责任。市安委会制定了《各区、县(市)政府和市政府各部门安全监督管理职责》，经市政府同意，由市政府办公厅发文实施，进一步强化了各级政府和各部门的安全责任意识。二是严明奖惩，严格考核。考核标准定为优秀、达标、不合格3档。考核结果为优秀和达标单位，对主要领导和主管领导给予不同数额的奖金；发生死亡和重伤事故及超指标的单位，主要负责人要受到经济处罚。三是强化责任追究，维护监管权威。严格依据国家法律法规所规定的程序，坚持“四不放过”的原则，对辖区内发生的生产安全事故，按照职责分工、管理范围和权限，依法进行严肃处理和责任追究。
“四级安全生产责任制体系”的建立和有效运行，有力地促进了安全生产综合监管工作的开展，使沈阳市连续3年保持了安全生产形势的总体稳定,各类事故的主要指标呈逐年下降的趋势。
3.发挥安委会办公室的作用，是综合监管的有效手段
要对一个地区安全生产进行有效的综合监管，就要充分发挥安委会办公室的作用，加强与各部门的联系，利用安监局承担同级政府安委会办公室日常工作的有利条件，发挥安委会办公室的谋划部署、监督检查、指导协调和调度综合作用。以安委会办公室的名义，对部门之间存在的职责不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推诿等问题，代表政府出面综合分析情况，明确部门责任，进行协调指导，共同配合加以解决；对各专项监督管理部门职责范围内无法解决的重大事故隐患等问题，代表政府出面协调、监督解决。
近年来，沈阳市安监局在加强安委会综合协调能力方面，结合形势的发展，先后3次调整市安委会成员单位，修订了市安委会及其办公室的工作规则，制定了每月召开1次专题分析协调会议的工作制度。通过协调会，使一些难以解决或只靠一个部门解决不了的问题，得到解决或落实。
现在，凡是涉及安全生产热点和难点问题，有关部门都主动提交市安委会办公室或安监
局来协调解决，安全生产综合监管工作得到进一步强化。
4.摆正位置，理顺关系，是综合监管的要求
综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，情况错综复杂，矛盾问题较多。事实证明，要做好安全生产综合监管工作，关键是要正确把握和履行安全生产综合监管的基本职责，摆正位置，理顺关系。通过近几年的实践，可以看到，在实施综合监管工作中，要重点处理好以下2个关系。
一是综合监管与行业监管的关系，即处理好安全生产监管部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系。在这个问题上，既要认真履行我们的职责，又要注意不能替代相关部门的安全监管职责和工作，要依靠和发挥有关部门的作用和积极性。要特别注意与建设、质检、卫生等部门在交叉业务上的协作，坚持按规定办事，不争论、不扯皮。对其他部门的工作，安监部门要积极支持配合。
二是上级政府安全生产监管部门与下级地方政府的关系。《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》都明确规定了地方政府在安全生产工作上的领导责任。因此，各级安全生产监管部门应紧紧依靠同级政府的领导和上级主管部门的指导，对下级政府的安全生产工作进行指导协调和监督检查，加强与他们的交流和沟通