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国务院实行2.5天休假新模式的原因
篇一:国务院实行什么
国务院实行2.5天休假新模式的原因
国务院办公厅昨日下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。对此，超过8成的网友认为周末两天半短假“可行”，但也有网友表示“部分企业双休都未落实，休两天半短假是奢望”，更有网友担忧“小短假将成为机关事业单位的福利”。
财经评论员李文海则认为，这份文件折射出中国经济转型的现状。“改革开放初期，物质财富创造是摆在第一位的，必然是高投资模式，而现在第三产业已经占据半壁江山，相关政策也要顺势给予支持。”
《意见》全文公布后，最受坊间关注的便是2.5天休假新模式。
据每日经济新闻报道，文件第六大项是优化休假安排，激发旅游消费需求。其中包含三点内容：落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
其二是，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。第三是，鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
周五下午加上周末的小短假能否真正实现?李文海分析说，这是国家的倡导，具体执行是各个企业的事情，短期恐怕很难大面积推广，但未来将是一种趋势。人社部相关负责人也曾回应称，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。
“小短假是一种有益补充，它对于短途旅游休闲意义较大，但无法满足人们中远程的旅行和休闲需求。”北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，要进一步促进旅游消费，当务之急是落实带薪休假，并考虑增加长假的供给。
实际上，这次《意见》亦专门要求：“各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。”这是官方今年以来至少第六次公开强调落实带薪休假。
“各地要尽快出台相关细则，加大劳动监察部门主动监督和追责力度，破解落实难，让带薪休假得到真正落实。”刘思敏表示，只有真正落实带薪休假制度，让人们自由安排时间出游，才能缓解每逢节假日景区人满为患的现象。
同时，刘思敏认为，在当前带薪休假没有普遍落实的情况下，仅有的春节和国庆两个长假无法有效满足人们探亲、旅游的两大需求，建议可以通过增加法定假日，比如恢复“五一”黄金周，来保证民众对长假的迫切需要。
“小短假”从“先休”开始
鼓励“周五下午 周末”两天半短假，这一消息引发网友热议。有不少网友认为，很多企业连周末双休都落实不了，更何谈两天半短假，这是一种奢望。但是，数据显示，这一措施获得了超过八成网友的支持。一项超过6.1万人参与的网络调查显示，82.6%的网友认为“此举可行”，仅13.9%的网友认为“不可行”。
在刘思敏看来，鼓励推行小短假，有助于丰富假日体系，满足短途旅游需求。两天半的小短假灵活多元，只要企事业单位领导认同，是有操作性的，它既可以让离家近的人常回家看看，又能刺激周边旅游消费。
不过，刘思敏亦表示，“鼓励”意味着不是强制，“有条件的地方和单位”也表示不是全国统一实行，而且只在夏季两三个月的时间内，所以预计小短假惠及的群体应该不会很大，机关事业单位等有望率先受益。
有网友认为，机关事业单位有条件推行小短假，而囿于经济利益等考虑，企业特别是民营企业，是没有这个条件的，因而担心“小短假沦为机关事业单位的福利”，扩大权利差距。还有网友担忧：“为百姓服务的部门可千万不能周五下午就找不到人了。”
网友的担心，正是源于目前带薪休假落实状况的参差不齐。人社部此前的一项调查显示，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。
据新京报报道，说到底，公众关注的是，2.5天假最终能否落实在自己头上，而不是纸上画饼式福利;期待的是，相关方案能否为虚置的休假权做增量，而非成少数人的专享。
客观而言，在一个休假文化尚需培植，特别是一些单位和公司还存在“员工不敢休”尴尬的现实中，让有条件的先休，未尝不是一种休假文化培育;2.5天假也可在整体上丰富各群体的休假时间选择。但民众对休假境遇失衡的焦虑，也非矫情。
应该看到，相较一般企业，行政事业单位的休假福利相对更有保障，当推出某种休假方案时，这些人也容易得到先行满足。要消弭这种不公感，就需要确保让2.5天假成为一种普惠式权利赋予。
细读《意见》，或可发现，两个关键词值得注意：一是“实际情况”，也就是说，休假方式的拼接是可灵活变通的，可以每周多半天，也可累积为每个月多两天，这些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，对于那些不能整体调休的企业，能否将半天兑换成具体工时来计算，如执行让员工中午多休息一个小时的夏季作息安排，这或也是一种“创造条件”。
无论是带薪休假还是多休半天，最大的阻力仍在于用人单位的积极性问题。相较于国外休假权的落实有工会的强势影响，我们这里企业工会的弱势，注定了需要政府部门在外部给予企业更多的引导。
这里面，除了强化落实带薪休假的劳动监察执法外，还应对休假权落实辅以完备救济路径，比如通过缴纳保证金、鼓励职工匿名投诉和集体诉讼等举措，形成对企业履责的必要约束。比如，日本法律规定企业内设劳资纠纷化解机构，可获得政府奖励。
重申带薪休假也好，倡议2.5天短假也罢，都需要政府、企业相互制约、各尽其职，而其根本目的就在于保障民众的休息权利。这里值得一提的是，“2.5天短假”虽出现在国办公布的文件中，但它更多的是国家旅游局基于促进旅游推动的，而此前人社部则称，还未就此进行过研究。
而可以肯定，部门间若缺乏协同推进，休假善政离完满落实恐怕还很远。
2017年国务院规定2.5天休假
篇二:国务院实行什么
近日召开的2017年全国旅游工作会议透露，今年国家旅游局将推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时间、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季2.5天休假模式。那你知道什么是2.5天夏季吗?国务院对2.5天休假做了什么规定呢?下面是由小编分享的2017年国务院规定2.5天休假，希望对你有用。
什么是2.5天休假
2.5天休假模式，即周五下午+周末的小短假调休方式。
2.5天休假仍需遵守国家法定工作时间2.5天休假并非周五下午直接放假。国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。
如何保证国家法定工作时间?对此，晋中市提出，周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。
吉安市规定，周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间首先从年休假时间中扣除，年休假天数不足以抵扣周五下午休假累计天数的，可采取每周增加两小时工作时间或者将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决，具体由各单位根据工作实际自行选择。
2.5天休假如何确保不影响群众办事机关事业单位实施2.5天休假，会否影响正常工作和群众办事?对此，晋中、吉安均提出措施，避免因休假影响正常工作。
晋中市规定，政府窗口服务单位暂不实行。每周五下午不少于一半工作人员在岗。
吉安市提出，单位实行周末弹性作息制度，应当遵守国家法定工作时间，统筹安排好所承担的法定工作职责，保障公民、法人及其他组织的公共服务需求。具有对外服务职能的单位，应加强服务窗口岗位人员排班值守，不得因弹性休息而影响工作正常运转。
延伸阅读：中国多地鼓励“2.5天休假” 效果待检验中国国务院去年8月颁布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，意见中明确提出“鼓励弹性作息”，有条件的地方和单位可以“根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”
政策出台后，包括安徽、河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、陕西、福建、浙江和广东等10个省市正式出台意见，鼓励实行新的休假模式。
对于新的休假模式，在合肥市从事设计行业的刘达认为，鼓励新的休假模式出发点很好，但实际上可能较难实现。“像我做设计，周末加班是常事，平时很少休假，2.5天休假有点遥远。”刘达说。
“有些大型企事业单位可以通过调休来实现2.5天休假，但小公司就难了。”合肥一家培训机构的员工王宏昌说，其实员工大多想获得更多的休假时间，但公司调休要根据实际情况来定。
安徽大学社会与政治学院副教授陈俊峰表示，推行“2.5天休假”在经济增长放缓的大背景下，可以促进旅游消费，拉动内需，是刺激经济增长的方法之一。
尽管这些地区已经出台了意见和细则，但记者发现所有的文件都只是提倡新的休假模式，并非强制。对此，陈俊峰认为，新休假模式需要考虑用人单位的承受力，企业是否愿意支持，采用什么样的方式来落实都是需要解决的问题。“目前，政府都是以鼓励为主，这说明新的休假模式还需要一个动态监控和调研过程，能够达到预期还需要实际效果的检验。”陈俊峰说。
在落实“2.5天休假”模式上，上饶市、吉安市、黔南州、晋中市等地已由政府发文在全市范围内实施，湖南宁乡县旅游局系统的试点则经过县政府批准，并规定每周五半天休假时间计入带薪年休假，所休时间从年休假中扣除。
“老休假模式和新休假模式需要一定的衔接过程。”陈俊峰表示，2.5天休假的政策在执行中需要考虑各地实际情况和民众意愿;要提供多层次的休假内容选择，做到既缓解工作压力，提升百姓幸福指数，又释放周末旅游休闲的消费活力;政府和社会组织在执行过程中，要监督并保障员工带薪休假的权益。
2.5天休假拓展阅读国务院办公厅去年8月份下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。而到如今为止，已经有11个省份发文鼓励2.5天休假。
但是，鼓励2.5天休假并不代表真的能够成为大多数人的福利。毕竟，根据以往的规律来看，只要制度的篱笆没有建立起来，听起来很美好的东西往往难以落到实处。虽然，很多省份已经发文鼓励在条件允许的情况下，适用2.5天弹性休假制度。但是，恐怕这份鼓励最终也只会成为雷声大雨点小的一声号召而已。
2.5天假的意义，不仅仅在于鼓励企业更灵活的安排职工休假，还有利于提高职工工作的积极性，并且创造小长假，来增加旅游市场的发展机会。在宏观发展层面来说，这样的2.5天小长假应该算是众望所归的。但是，在落到实处的时候，如果没有更多制度的约束，2.5天小长假难免就会沦为少部分人的福利。
不是危言耸听，如果只单独的谈鼓励2.5天小长假，这份小长假更加感觉是某些群体私人订制的鼓励。在国务院刚提出2.5天小长假建议的时候，就引来很多吐槽声音。正是因为有很多人觉得，这份倡议是单独为了公务员特别列出来的福利而已。
要消除这种误会，让2.5天小长假从文件上的鼓励落到实处，就需要制定相应的制度来保驾护航，从而保证2.5小天小长假成为全民都能享受到的福利。
当然，针对一些特殊岗位以及国企和民企性质的不同，2.5天小长假应该是鼓励性质的，而非硬性规定，否则，就容易让企业为那损失半天的劳动力买单。所以，让2.5天小长假不仅仅看起来很好，还需要针对企业的不同，量身定制不同的鼓励措施。这样，才能让2.5天小长假真正的接地气。
看过“2017年国务院规定2.5天休假”的人还看了：
2.5天休假模式什么时候开始执行 周末2.5天休假制度会实行吗
篇三:国务院实行什么
近日，浙江、广东两省正式宣布进入周末“2.5天休假”模式。消息一出，再次引发各界对“2.5天休假”的关注和热议。新的休假模式究竟是真休假还是只是“挪假”?那么，2.5天休假模式什么时候开始执行?周末2.5天休假制度会实行吗?下面小编带大家看看吧。
近日，浙江、广东两省正式宣布进入周末“2.5天休假”模式。消息一出，再次引发各界对“2.5天休假”的关注和热议。
何为“2.5天休假”?2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。近一年来，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东等10个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。
专家表示，随着经济社会发展，民众消费能力增强，弹性休假也将会越来越有市场。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，鼓励推行“2.5天休假”，一方面，有助于丰富假日体系，让民众更多享受一场“说走就走的旅行”;另一方面，当前经济发展已到了一定程度，不少企事业单位也具备了实行新休假模式的条件。
“这种模式在时间上恰到好处，将催热自驾游、家庭游等短途旅游。”中国旅游智库秘书长石培华说，统一休假容易导致出游高峰叠加，会造成社会资源的浪费，而2.5天休假则可促进民众错峰出游，节约出行时间，提高出游效率。
南开大学旅游与服务学院副院长徐虹认为，推行“2.5天休假”模式，有助于刺激旅游消费。由于平时假期短暂，游客都选择在黄金周或小长假旅游，这会导致旅游地无法均衡服务游客，而推行“2.5天休假”模式可以调解旅游市场中的供求结构矛盾。
不过，针对新的休假模式，也有不少忧虑的声音：一些地区和部门关于周末“2.5天休假”的先行先试符合发展趋势，但如何在法律规定范围内落实好弹性作息制度，使政策在具体执行过程中不走样、不偏差，值得重视。
国家旅游局规划财务司司长彭德成表示，弹性作息要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接放假。他说，优化休假安排目的是进一步提高人民群众生活品质、激发居民旅游消费热情，同时刺激经济增长、抵御经济下行压力。
有专家表示，一方面，要鼓励固定的“2.5天休假”，另一方面，也要真正落实“带薪休假”。北京交通大学旅游专家王衍用认为，目前制约旅游消费需求释放的，不是旅游动机，也不是消费能力，而是带薪休假是否能贯彻落实。
为此，专家建议，推行周末“2.5天休假”，首先，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息;其次，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障;最后，还要建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。
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篇四:国务院实行什么
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二、非选择题：本大题共6小题，满分160分。
【2015惠州二模36（1-2）】阅读下列材料，结合所学知识回答问题
表一：部分国家带薪休年假天数
注：中国青年报社会调查中心对3913人进行的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假；78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实。
材料一：2008年，国务院颁布《职工带薪休假条例》，2013年提出《国民旅
游休闲纲要（2013-2020年）》，2014年，国务院又印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动加快落实职工带薪年休假制度。
（1）表一反映了什么经济现象？（4分）
（2）结合表一和材料一，运用《经济生活》中的相关知识，谈谈如何处理好表一反映的问题。（9分）
【答案】（1）我国劳动者带薪年休假天数少，与发达国家相比差距很大。（2分）部分单位违法违规现象严重，劳动者的“带薪休假”合法权益受到损害。（2分）
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③劳动者：增强权利和法律意识，履行义务的同时，要捍卫自己的合法权利。当自己的权益受到侵害时，通过合法途径加以维护。（3分）
【2015惠州二模36（3）】阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料二：国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，同时，撤销全国假日旅游办公室，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。联席会议由28个部门组成，其主要职能是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。
（3）结合材料二，“撤销全国假日旅游办公室，建立国务院旅游工作部际联席会议制度”体现出认识发展的什么特点？（4分）并运用《生活与哲学》中“唯物辩证法的联系观”的相关知识分析“建立国务院旅游工作部际联席会议制度”的哲学依据。（12分）
【答案】第一问：认识具有反复性和无限性，是一种波浪式前进或螺旋式上升的过程。（4分）（备注：学生答出反复性和无限性即可得4分）
第二问：①联系具有普遍性，要求我们用联系的观点看问题。28个部门之间是相互联系的，建立国务院旅游工作部际联席会议制度，有利于部门之间的统筹协调发展。（3分）
②联系具有客观性，要求我们从事物固有联系中把握事物。建立国务院旅游工作部际联席会议制度，是国家旅游业发展和相关部门之间相互固有联系新的客观需求。（3分）
③联系具有多样性，要求我们把握事物存在发展的条件，以时间地点条件为转移。根据联系的条件变化，撤销“全国假日办”，归并其职能，能更好地促进旅游业的改革发展。（3分）
④整体居于主导地位，整体统率部分。建立国务院旅游工作部际联席会议制度，成立更高层级的管理机构，对全国旅游工作进行宏观指导，发挥统率作用。（3分）
广东省惠州市2015届高三10月第二次调研考试政治试题(WORD版)
篇五:国务院实行什么
惠州市2015届高三第二次调研考试 政治试题及答案
粮食消费 粮食消费 粮食消费 粮食消费 A B C D 25．我国公安机关加大了对知识产权犯罪的打击力度，2014年以来已破案1.4万起，有力地 ①维护了产权所有者的正当权益 ②维护了所有企业的权益 ③保护了消费者的合法权益 ④保护了地方的经济利益 A．①② B．③④ C．②④ D．①③ 26．CPI即消费价格指数是反映与居民生活有关的消费品及服务价格水平变动情况的重要经济指标。它也是度量通货膨胀的一个重要指标，一般说来当CPI大于3时，即是通货膨胀；如果CPI小于1或者是连续下降，则表明有轻微通货紧缩的趋势。2014年1月至8月我国居民（CPI）变化如下图，据此分析可以认为 A．我国的居民消费水平呈下降趋势 B．我国经济发展呈明显衰退趋势 C．央行将继续实行适度紧缩的财政政策 D．央行将继续实行稳健的货币政策 27．2014年9月，阿里巴巴企业在美国纽交所上市，这直接有利于阿里巴巴 ①加速资本扩张 ②实施全球战略 ③战胜竞争对手 ④提高经济效益 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 28．国务院常务会议决定，按照《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度，为困难群众兜底线、救急难。这充分体现了 A．中国共产党的性质宗旨 B．我国政府的性质宗旨 C．我国的根本政治制度 D．我国的基本政治制度 29．习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会强调，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。对此理解正确的有 ①人民群众是协商民主的主体之一 ②人民代表大会是协商民主的重要渠道 ③各党派在协商民主中发挥领导作用
④巩固和完善协商民主，有利于实现人民当家作主。
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
30．首届中国-东盟网络空间论坛上，中方提出中国与东盟共同打造中国-东盟信息港，使之
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31．广东省第五届少数民族传统体育运动会在惠州举行。本届民族运动会进行了13个竞赛
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A．①② B．③④ C．①③ D．②④
32．“全国文明城市——惠州欢迎您！”这是惠州人熟悉的电话铃声。从文化生活的角度看，
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A．积极参政议政，为惠州的发展建言献策
B．努力自主创业，支持惠州的经济社会的全面发展
C．提高综合素质，积极参加各种群众性精神文明创建活动 D．加强自身修养，实现社会价值和自我价值
33．《庄子·外篇·至乐》“昔者海鸟止于鲁郊，鲁侯御而觞之于庙。奏《九韶》以为乐，
具太牢以为膳。鸟乃眩视忧悲，不敢食一脔，不敢饮一杯，三日而死。此以己养，养鸟也；非以鸟养，养鸟也”。这则寓言给我们的唯物论启示是
A．坚持一切从实际出发，按规律办事 B．坚持在实践中检验和发展真理
C．坚持从群众中来到群众中去 D．坚持具体问题具体分析
34．埃博拉疫情在西非地区肆虐，世界卫生组织官员称感染总案例数可能超过两万人，医学
界尚未找到预防该病毒的疫苗和其来源，也没有发现有效的治疗方法。从哲学角度看这是因为
A．西非地区公共卫生设施落后，导致疫情难以控制
B．现代医学在疾病防治方面水平较低
C．人类的认识水平和能力受主客观条件的制约
D．埃博拉病毒是新事物，人们对它的认识需要一个过程
35．下面这幅漫画给我们的哲学启示是
知
树
木才
是根
本。”
考虑的是树荫，但却不声如同树荫，我们常常“品格如同树木，名
①坚持客观与主观具体的历史的统一 ②解决矛盾要善于抓住重点
③要坚持用发展的观点看问题 ④要坚持正确的价值判断和价值选择
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
二、非选大题共6分160
36．（29分）阅读下列材料，结合所学知识回答问题
表一：部分国家带薪休年假天数
择题：本小题，满分。
注：中国青年报社会调查中心对3913人进行的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假；78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实。
材料一：2008年，国务院颁布《职工带薪休假条例》，2013年提出《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，2014年，国务院又印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动加快落实职工带薪年休假制度。
材料二：国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，同时，撤销全国假日旅游办公室，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。联席会议由28个部门组成，其主要职能是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。
（1）表一反映了什么经济现象？（4分）
（2）结合表一和材料一，运用《经济生活》中的相关知识，谈谈如何处理好表一反映的问题。（9分）
（3）结合材料二，“撤销全国假日旅游办公室，建立国务院旅游工作部际联席会议制度”体现出认识发展的什么特点？（4分）并运用《生活与哲学》中“唯物辩证法的联系观”的相关知识分析“建立国务院旅游工作部际联席会议制度”的哲学依据。（12分）
37．（23分）阅读下列材料，结