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乌克兰危机对俄,美国关系的影响形势与政策考试
篇一:乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。
第四部：乌克兰危机 乌克兰危机：由于某种原因乌克兰中央政府准备放慢加入欧盟的脚步改善与俄罗斯的关系，亲西方的反对者爆发了大规模抗议和骚乱，导致亲俄的自治克里米亚共和国准备脱离乌克兰中央的指挥独立，或者成为俄罗斯联邦的一部分。
乌克兰经济基本面
首先来了解一下乌克兰危机的根源——经济困境。乌克兰拥有4600万人口，是东欧最大的市场，消费潜力大；战略地理位置优越，市场能辐射独联体、欧盟、北非等。当然，乌克兰丰富的自然资源与占世界总量1/3的黑土地。
尽管如此，苏联解体后，乌克兰的经济增长并不乐观。《第一财经日报》援引商务部研究院欧洲研究部副主任刘华芹评论称，乌克兰近期经济状况在独联体国家中是表现最差的。 根据世界银行最新的世界投资环境排名，乌克兰在185个国家和地区中排名第137位，尽管与2011年比上升15位，但整体投资环境并未改变。2013年年底，乌克兰国内的外资吸引力更是跌至5年来的低谷。除了乌国内政府部门贪腐严重、工作效率低、灰色经济盛行、货币管制等传统因素外，乌克兰未能与欧盟签订联系协议也是一大原因。2012年乌实际吸引外资41.29亿美元，同比下降25.3%。
乌克兰政府当前面临的一系列经济困境，皆来自入不敷出的基础性问题。当国内经济出现问题时，政府仍继续提高工资、提高养老金，并对能源费用进行补贴。但总统亚努科维奇因为担心削弱自己对国家的掌控，不想改变本身的体制。尽管如今经济陷入衰退，与亚努科维奇关系密切的商人却都已经腰缠万贯。
自去年11月国内动荡后，乌克兰货币格里夫纳（Hryvnia）已贬值10%，对美元汇率大幅跳水，跌至历史低点。目前，1格里夫纳约合0.123美元。
面对货币的大幅贬值，乌克兰央行已在2月6日宣布降低汇率，并实施资本管制，包括限制私人资本流向海外、禁止在海外投资中利用外币进行收购等。官方数据显示，乌克兰外汇储备已降至178亿美元，只能勉强支撑两个月时间。
在乌国内政治冲突不断激化的背景下，标普、穆迪与惠誉三大国际评级机构也纷纷下调乌克兰的主权信用评级，前景展望均为负面。其中，惠誉将乌克兰长期外币信用评级由B-下调至CCC，长期本币信用评级仍为B-。惠誉称，政治冲突激化、外部融资渠道收紧及外汇储备降低是影响乌主权信用评级的主要因素。
乌克兰危机发展历程
要明白此次危机的缘起，一切要从欧盟和俄罗斯对乌克兰的争夺战开始说起。苏联解体后，由于与俄罗斯有着相同的宗教信仰，相近的语言文化，相似的风俗习惯，乌克兰一直在以俄罗斯为老大哥的独联体庇护下发展。但由于大片的国土连接四个欧盟国家，乌克兰的地理位置和资源都有着重要的战略意义，拉拢乌克兰一直是欧盟的长期策略。从下面这幅俄新社的图表可以看出，乌克兰是俄罗斯向欧盟输送天然气的重要枢纽，其地缘政治经济价值可见一斑。
乌克兰危机对俄美关系的影响：
乌克兰政局并没有随着苏联解体、乌克兰独立并交出世界第三大核武库而消停，恰恰相反，这些年来成为冷战最后的战场，甚至在引发第二次冷战。乌克兰又倒向了西方，克里米亚地区则公投要重回俄罗斯。
俄西地缘政治拉锯战进入最后阶段，带给我们诸多启示：
启示一、政治断裂带易引发大国政治的悲剧。俗话说，弱国无外交。但乌克兰是欧洲第二大国家，并非弱国，为何自古以来难以独立自主？正如地壳板块连接处常常爆发地震一样，洲际板块交接处和文明断裂带，也常常导致政治地震的爆发。乌克兰就不幸坐落在天主教与东正教文明的交界处，乌克兰西部大多数居民为天主教徒，东部大部分居民信奉俄罗斯东正教，经济危机引发文明的冲突，导致国家处于破产和分裂的边缘，为大国插手提供可能，并最终以自身悲剧引发大国政治的悲剧。这再次折射出欧洲分与合的宿命。欧洲的边界——政治边界、经济边界、（文化）宗教边界不重叠，始终是欧洲动荡、碎片化的根源。何处是欧洲的政治边界？乌克兰危机难以给出明确答案。
启示二、基督教文明的扩张性从未停息。作为西方世界最具宗教色彩的美国，如何搞垮苏联，又如何挤压俄罗斯的战略空间，再清楚不过地表明这一点。乌克兰危机是美国肢解俄罗斯帝国梦想的战略举措。在欧盟调停下，乌国内局势一度出现转机，但不符合美国彻底排挤掉俄的战略构想。美国助理国务卿特别是努兰德承认，美国已经为此“投资”50多亿美元，并用粗话咒骂准备与俄国妥协的欧盟，表明美国试图通过乌克兰政变达到以下战略目的：乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。。
首先、消除俄罗斯从文明道统上挑战基督教文明的合法性。俄罗斯敢于向西方叫板，不只是普京的彪悍作风，或俄罗斯注重军事、能源等硬力量使然，更在于俄罗斯作为第三罗马帝国的底气。这从其宗教“正教”（“东正教”是误译）名称即可见一斑。何况东正教不受教皇管制，有自己的独立而分散的教派体系。对俄罗斯而言，乌克兰永远不是外国。俄罗斯的历史发端于“基辅罗斯”（Kievan-Rus），俄罗斯的宗教就从那里起源。乌克兰几百年里都是俄罗斯的一部分，即便此后乌克兰成为独立的个体，也一直与俄罗斯有千丝万缕的联系。从历史上看，乌克兰西部1939年并入苏联；乌克兰东部克里米亚60%的居民是俄罗斯人，1954年才加入乌克兰。没有作为俄罗斯文明发源地的乌克兰，俄罗斯成为亚洲色彩更浓的欧亚国家，“欧亚联盟”破产，文明道统上便无法挑战西方。
其次，消除俄罗斯复兴的可能。苏联解体以后，美国不断挤压俄罗斯复兴空间，这是最后的关键战役。乌克兰是“俄罗斯帝国的钥匙”，这是西方政界的通识，也是华盛顿“策反”乌克兰的主要动机。美国外交战略家、前总统卡特的国家安全顾问布热津斯基，曾一针见血地指出乌克兰对俄国的地缘政治意义：“失去了乌克兰，俄罗斯将不再是个帝国；有了听从使唤且服从（俄国）意志的乌克兰，俄罗斯自动成为帝国。”俄罗斯能源通道经乌克兰输往欧洲，俄不时“断气”制约乌克兰、欧盟。乌克兰倒向西方，将掐断俄进入西欧油气管道。进一步，美通过乌变天试图赶走俄罗斯黑海舰队，使之在克里米亚无法立足，砍断俄罗斯借此影响中东事务的地缘－军事途径。目前斗争焦点集中于此。
再者，离间德俄，控制欧盟。离间德俄关系，进一步控制欧盟。正如前国务卿布热津斯基所承认，美国推动欧盟和北约东扩，重要动机是稀释德国对欧洲的支配，华盛顿极力在乌克兰推动欧盟和俄国对立，是预防德国和俄罗斯组成经济乃至政治联盟，抵消美国霸权。欧盟安全上靠美国，能源上靠俄罗斯，乌克兰危机后能源上转而依赖美国。这使得美国全方位控制欧盟，尤其是德国。
启示三、政治危机源于经济危机，对外经济依存是国家安全的软肋。近年来，随着全球金融危机从发达国家向新兴国家，以及依赖西方经济的经济困难国家转移，引发全球觉醒时代和阿拉伯之春。此次，西方为避免刺激俄罗斯和中国，未用“乌克兰之春”或“橙色革命”等口号，但实质无异。乌克兰国内经济困难，处于债务违约及破产边缘，为外部操控提供可能。乌克兰政变是西方所一手策划，西方利用的是乌克兰不想过于依赖俄罗斯的倾向。
启示四、对历史的错误解读，是战略折腾的诱因。苏联的解体、冷战的结束，让西方得意忘形，美国更是得出“历史的终结”的结论。新保守主义、新帝国论一度甚嚣尘上，结果导致美国陷入阿富汗、伊拉克泥潭十余年而难以自拔。欧盟也乘势大规模扩张，光2004年一年就吸纳十个国家，迄今消化不良。这些都是错误解读冷战结束的历史在作怪。其实，苏联并非被西方自由民主所搞垮，而是自行解体的。将历史的偶然性，赋予必然性意义，往往导致自我实现的预言。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》一文中曾说，“一切历史事变与人物都出现两次，第一次是悲剧，第二次是闹剧”。历史常常有惊人的相似。去年，俄罗斯在叙利亚问题上赢得西方一局，让美国知难而退。今天，美国再次发力，弄掉亚努科维奇，当然也是报
复。现在，美国又遇到可能失去克里米亚的战略困境。正如一战没有打完，再打二战；冷战没有打完，现在开启第二次冷战，焉知祸福？！
启示五、西方的双重标准再次折射其虚伪性。以前支持科索沃公投，现在反对克里米亚公投。以前倡导人权高于主权，现在又说乌克兰的主权和领土完整不可分割，教人无所适从。原因当然是自身的利益决定价值观：科索沃从独裁的塞尔维亚独立，是合法的；克里米亚从民主的乌克兰独立，则是非法的。且俄罗斯并非自然形成的民族国家，现在又吸纳克里米亚，也是违反西方国家观念的。真所谓美帝国主义亡我之心不死，在俄罗斯问题上一再得以体现。苏联解体前夕，西方欺骗耶尔辛，北约不会东扩，波罗的海三国不加入欧盟，现在情形如何？俄罗斯怎么能信任西方？俄当然可以认为，西方可以策划乌克兰政变，我为何不能策划克里米亚独立？！
启示六、国际法只有在势力均衡时起作用；失衡的世界里，仍然是实力说了算。克里米亚16日举行公投，但本身遭遇法律问题挑战。七国集团与美欧明确表示不会承认公投结果，称俄兼并克里米亚将明确违反《联合国宪章》，违背俄关于赫尔辛基最终法案；俄乌1997年《友好、合作与伙伴关系协定》；俄乌1997驻军协议以及1994年《布达佩斯备忘录》等承诺和责任。但是，克里米亚公投并入俄罗斯，西方又能拿俄怎么样？美国没有战略决心、欧盟更无实力与俄对抗。
启示七、一旦遭遇俄罗斯这样的强大对手，欧盟的尴尬地位一再暴露。在欧盟斡旋亚努科维奇与乌反对派达成妥协后，英国《金融时报》曾发表社评：自苏联解体以来，从来没有哪个事件比这场从基辅开始的革命更加明确地昭示着“欧洲时刻”的到来，结果美国根本不买账，直接插手搞掉亚氏，成功实现乌克兰转变。危机由乌克兰未与欧盟签署联系国协定引起，欧盟积极介入调停，但最终演变为美俄博弈，再次表明欧盟难以成为世界独立的一极。由于历史和地缘政治原因，欧盟预计不会跟随美国对俄罗斯的强硬态度，一遇到俄罗斯等外部威胁的重大问题，内部分裂就暴露出来。欧盟超过四分之一的石油和天然气来自俄罗斯。德国外长警告称将俄罗斯踢出G8有风险。卡内基欧洲主任扬·特介称，乌克兰危机可以说是跨大西洋伙伴关系的一次重大失败。欧盟对外关系委员会德籍俄罗斯问题专家马伊斯特称，欧盟策划了一场连自己都没有做好准备的冲突，目前根本没有对危机作出合适反应的手段。由于乌不是北约成员国，克里米亚被俄“保护”之后，西方不可能擅自出动军队。欧盟和美国最终必将认可俄对克里米亚任何形式的控制。虽然欧美官员已开始讨论制裁俄罗斯，但鉴于欧元区最近才逐步从欧债危机中走出来，如果现在制裁俄，无疑会把自己的经济拖下水：第一，欧盟是俄第一大贸易伙伴，俄是欧盟第三大贸易伙伴，其中德国对俄出口占欧盟对俄出口的30%。制裁俄无疑会拖累欧盟贸易。第二，欧盟高度依赖俄油气资源。俄对欧盟出口80%是能源，欧盟对俄天然气的依赖尤其严重。根据欧盟统计局的数据，芬兰、捷克、斯洛克和保加利亚对俄天然气的依赖度高达100%，而意大利和德国对俄天然气的依赖度也超过25%。2006年以来，俄曾两次以断供天然气施压乌克兰和国际社会。天然气是俄的王牌，一旦断供将是欧洲经济不能承受之重。欧盟宣布将在未来几年向乌克兰提供至少110亿欧元（约合150亿美元）的援助和贷款，不过大部分资金有附带条件，并且需要欧盟成员国和其他机构批准。还不清楚欧盟的援助资金有多少能够立即到位。
启示八、乌克兰危机只是美国全球战略的重要一环。布热津斯基在《大棋局》一书中指出，欧亚大陆的联合或为一种力量所支配，将成为真正的世界岛。倘如此，两面靠洋不再是美国的战略优势，而是战略劣势，因为美国将成为孤岛，这将是美国的战略噩梦。这就不难明白，作为海洋文明的美国，视欧亚大陆文明的复兴为梦魇。为此，乌克兰危机只是美国的战略三环之一部分：其一是彻底终结俄罗斯复兴梦想；其二是离间俄欧，尤其是德俄关系。欧盟的战略目标是建立从里斯本到符拉迪沃斯托克的自贸区，让伙伴国不必“在莫斯科和布鲁塞尔之间做出选择”，因为欧盟是欧洲历史的终结选择。换言之，俄罗斯加入欧盟，是欧盟的梦想；其三是离间俄中关系。此次乌克兰危机中，中国努力不站队，在联合国表决克里米亚公投时再次弃权，就部分达到了美国目的。
三转内容
篇二:乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。
纪委三转内容
一、昌平区纪委书记讲话内容
转职能：重在厘清职责定位，突出主业主抓。当前，纪检监察机关确实存在工作泛化、职能异化、主业弱化等现象，牵头抓的工作越来越多，直接包揽的事也越来越多，结果是“种了别人田，荒了自家地”。转职能，就是要明确自身职责所在、主业所在，回到自己“一亩三分地”，耕好田、种好地、多打粮。根据党章和行政监察法规定的职责，严格遵循法定职责行使权力，将工作重心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来，着力强化查办腐败案件、强化执纪监督、强化责任追究。当前，从中央到地方，各级纪检监察机关突出抓好惩处、监督、作风建设三项工作主业的趋势日益明显。
转方式：重在把握工作规律，创新工作方法。纪律检查体制改革的进军“集结号”已经嘹亮吹响，随着改革发展向纵深推进，反腐倡廉的任务越来越重，范围越来越广，要求越来越高，如果我们不主动适应新形势、新变化和新要求，依旧用一成不变的方式方法来推动工作，必然是裹足不前、难有成效。因此，各级纪检监察机关必须转变查办案件方式，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，积极改进查办案件
工作模式，进一步发挥反腐败协调小组作用，真正树立纪委既是主战队又是督战队的权威。必须转变监督方式，改变以往过多直接参与有关部门业务检查，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，善于运用领导约谈、巡察监督、信访监督、电子监察等方式，从“全程参与”向“执纪监督”转变，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，发挥好再监督作用。
转作风：重在坚持“五个过硬”，践行“六个承诺”。信任不能代替监督，满意不能放松管理。特别是纪检监察干部队伍处在正风肃纪最前沿和反腐败斗争第一线，不但要做“手电筒”，照好别人，而且还要做“整容镜”，常照自己。纪检监察干部队伍要带头锤炼党性修养，守得住清贫，经得起考验；带头坚持原则，敢于担当，面对困难迎着上；带头践行党的群众路线，坚决纠正“四风”，切实转变工作作风；带头深入调查研究，掌握第一手情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
二、背景资料
中央纪委“三转”聚焦反腐败工作 取得明显成效
中新网11月28日电 据中央纪委监察部网站报道，党的十八大以来，各级纪检监察机关围绕中央的新要求、新部署，进一步转职能、转方式、转作风，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，取得明显成效。中央纪委监察部网站今日推出专题报道，聚焦各地纪委有关工作的新举措、新变化。以下为专题报道内容： 党的十八大以来，中央纪委监察部认真研究分析当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，按照转职能、转方式、转作风的要求，对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室
和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。同时，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。
在中央纪委监察部的示范带动下，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委积极改进工作思路，进一步转职能、转方式、转作风，聚指成拳再发力，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
【转职能：立足本职，准确定位】
调整内设机构
17个省（区、市）纪委参照中央纪委做法调整内设机构
党的十八大以来，各地纪委围绕“监督的再监督、检查的再检查”职能定位，调整内设机构，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。截至10月底，已有21个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委初步完成内设机构调整。其中，17个省(区、市)纪委参照中央纪委做法，将党风室、纠风室合并为党风政风监督室；将执法室、效能室合并为执法和效能监督室；新设立1—2个纪检监察室。
精简议事协调机构
各地纪委还精简了过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构。截至10月底，15个省(区、市)纪委已完成调整工作。调整后，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构平均减少了65.86%。
【转方式：改革创新，突出主业】
突出查办案件职能，加大惩治腐败力度
各级纪检监察机关突出查办案件职能，加大惩治腐败力度
各地纪委结合实际，积极转变工作方式，突出查办案件职能，加大惩治腐败力度。上半年，24个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委办案数量比去年同期有所增长。北京市纪检监察机关实行重要案件线索“下管一级”，扩大案源。
河
南省纪检监察机关实行案件交办制、上级纪委派人领办制，提高成案率。陕西省纪委要求基层纪委一半以上的人员参与办案，促使资源力量向办案工作汇集。 转变办案方式，抓早抓小，快查快结
在加大查办案件力度的同时，各地注重转变办案方式，抓早抓小，快查快结。上半年，各地认真核实有具体线索的群众举报，对一些苗头性倾向性问题，作出组织处理4226件，防止小错酿成大错。进一步严格办案时限要求，查清主要违纪事实，提高办案效率。
转变巡视工作思路，发现问题，形成震慑
按照中央对巡视工作的新要求新部署，各地积极转变巡视工作思路，牢固树立“有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务。河北省将巡视组增加到11个，实现每个地级市有一个巡视组常驻。宁夏回族自治区把巡视工作重点细化为32个必查内容。广东省建立省委督查室与巡视办共同督办问题整改机制，通过巡视发现的线索，立案查处81名干部。
创新监督模式，促进权力规范运行
各地普遍建立约谈制度，通过约谈纪检监察机关主要负责人，面对面了解所在地区或部门党员干部改进作风、廉洁自律等情况。山西省纪委在保留派驻机构的同时，组成6个派驻机构联合协作组，排查案件线索788件，办结案件231件，分别是同期派驻机构的5.3倍和4.9倍。上海、江西、广东、宁夏等地建立省直部门及下一级党政主要负责人向省纪委全委会述职述廉制度，加强对一把手的监督。山东、云南等地开展党政班子成员向同级纪委全委会述廉试点，加强对同级党政领导班子成员的监督。
发挥好“监督的再监督”作用
各地纪委改变以往存在的配合、替代主管部门开展业务检查的做法，把监督检查的切入点转变到对地方政府和相关部门履行职责的监督上来，发挥好“监督的再监督”作用。黑龙江省纪委从“包打天下”转为“术业专攻”，将政府绩效管理、电子监察平台等职能移交给相关部门，集中精力履行好执纪监督职责。
【转作风：严肃纪律，自我约束】
打铁还需自身硬，信任不能代替监督
各地按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，改进纪检监察机关工作作风。海南省纪委实行机关公务用车GPS定位、公务经费开支每月内网公示制度，加强机关管理。天津市纪委完善案件线索“集中管理，集中排查”机制，实行日收集、月排查、季分析、半年专题汇报制度，提高了案件线索办理的科学性。四川探索上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的监督制约机制，组织12个巡察组集中开展作风巡察。
密切联系群众，积极回应社会关切
湖南、四川、广东、青海等省纪委参照中央纪委“五网合一”做法，推进纪检监察网站改版工作，将其作为公开反腐倡廉信息的主渠道，推进反腐倡廉工作的新平台，在及时传递反腐倡廉声音，沟通联系群众、倾听意见和诉求，开展举报监督等方面发挥了重要作用。上海、广西、湖南等地率先开设省级纪检监察机关政务微博，主动运用新媒体，回应网民新期待，发挥了积极作用。
第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议
第一，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。推进党的纪律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构，改进中央和省区市巡视制度。（党风廉政责任制）
第二，深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。（对干部作风的全面监督）
第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。（腐败惩治）
第四，强化对领导干部的监督、管理和教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。（干部廉洁建设）
第五，转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，坚决查处违纪违法行为。创新组织制度，强化自我监督，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。纪检监察机关要在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要求真务实、真抓实干，刚正不阿、铁面执纪，肩负起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命。（纪检自身建设）
关于XX公司纪检监察机构“三转”的报告
篇三:乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。
关于XX公司纪检监察机构“三转”的报告
按照中央纪委最近对纪检监察工作提出“转职能、转方式、转作风”的要求，XX公司以“三转”新要求作为党风监督工作抓手，有针对性地解决存在的突出问题，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。现将有关情况汇报如下：
一、 公司纪检机构工作现状
（一）机构设置、人员编制及主要工作职责情况： 公司纪委在公司党委的领导下开展工作，纪委委员3名，其中纪委书记1名；纪检监察机构设于公司监察审计部，设部长、监察审计专员各1名。
主要职责是：
1、承办公司纪委的日常事务，协助党委纪委抓好党风建设、反腐倡廉建设和惩防腐败体系建设工作。
2、负责检查监督公司各级党组织、党员领导干部及各级管理人员贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家的法律、法规、政令以及上级党组织的决定、决议、集团重大决策、制度情况。
3、负责拟定公司党风建设和反腐倡廉工作的制度和办法，并组织实施。乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。。
4、负责组织、协调公司纪检监察工作和公司各级企业领导人员廉洁从业，会同党群工作部开展党风、党纪的宣传教育工作。
5、负责受理公司各级党组织、党员和群众在党的纪律
和党风方面的检举、控告、申诉、建议以及反映，查处公司范围内各级党组织、党员干部违纪违法案件。
6、负责自办案件的审理。
7、会同有关部门做好干部监督工作，参与组织人事部门对领导人员选拔的考核、聘任程序监督。
8、组织、指导公司效能监察工作。
9、协助上级纪检监察部门和司法机关的办案工作。
10、 参与特别重大事故的调查处理。
（二）“三转”进展情况：
一是提高对“三转”要求的认识。公司纪委充分认识到落实“三转”要求是适应党风建设和反腐败斗争形势任务发展的现实需要，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的客观要求，纪检监察工作必须立足于落实好“转职能、转方式、转作风”的要求，扎实推进纪检监察组织制度创新、提高履职能力和工作成效。
二是加强监督检查，促进党风廉政建设不断取得新成效。加强落实中央“八项规定”精神的监督检查，切实提高监督检查的针对性和实效性，继续加强对违规使用公车、公款吃请、公款旅游、违反财经纪律、奢侈浪费等问题监督检查，发现违纪违规行为要及时查处。
三是开展专项治理，促进风气明显好转。公司纪委督促纪检监察部门坚持改进工作作风，提升工作水平和工作效率，通过开展民主评议，实现以评促改、以评促建，营造风清气正的新风气。
（三）监督执纪问责的主要做法和经验
一是正确处理“监”与“察”的关系，进一步发挥党风监督工作的治本功能。深入开展党风监察工作，既要集中精力监督检查，更要注重对监督检查中发现的问题进行分析和解决，防止只“监”不“察”。一方面，要加大监督检查力度，充分利用在监督检查中发现的问题线索，揭露和查处腐败问题。另一方面，要深入思考监督检查中暴露出来的问题，研究提出健全完善部门工作机制、加强对权力运行的监督，把权力关进制度的笼子里，保证权力在正确的轨道上行使。
二是坚持以发现和查处腐败问题为主。对下属的分子公司要突出执纪监督和问责追究，减少对监督对象工作过程的常规性检查，针对反映的问题开展专项检查和约谈。调整监督的思路和要求，由事中的过程监督转变为事后的结果监督，由配合职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督。 三是发生信访举报迅速查清事实真相。拓宽线索来源渠道，更加关注业务检查、专项检查发现的问题，更加关注审计中发现的问题，以信访举报线索为重点，严肃查办违反中央八项规定精神的行为，严肃查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办发生在物资采购、招标投标和新增业务中侵害企业利益的不廉洁行为，并严格实行责任追究，加大责任追究力度。
（四）本企业纪检工作的特点
职责权限明确，问题线索查办有力，关注审计中发现的乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。。
问题。坚持抓早抓小、治病救人，早发现、早提醒、早纠正、早查处。
二、公司纪检机构深化“三转”面临的主要问题
（一）在职能定位上，在发挥职能作用方面，存在职能泛化现象，有时还成为业务部门违纪违规行为的“挡箭牌”；有时甚至直接充当监管主体和责任主体，协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责的现象。
（二）在监督执纪问责上，习惯于老办法，习惯传统手段，工作创新不足。
（三）在知识领会方面，目前，纪检监察机关对“三转”要求有一个基本认识，但对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，还停留在表面，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题，缺少系统思考。
三、对中央企业纪检机构深化“三转”的意见建议
（一）要多方位创新。党风监督工作“转方式”，既要创新工作理念，创新工作体制机制，还要创新工作方式方法。党风监督机构必须围绕监督主体，坚持问题导向，在探索“再监督”的途径和方法上创新破题。
（二）要强化宣传教育。这是推动纪检监察机构贯彻“三转”要求的前提。重点是针对目前纪检监察机构存在的思想顾虑，切实加大宣传力度，正确引导纪检监察机构集中精力把自身职责干好，为顺利实现“三转”营造良好的内部环境。
（三）要强化制度规范。这是推动纪检监察机构贯彻“三转”要求的保证。重点是严格落实中央要求，积极推进党的纪
律检查体制机制改革和创新，切实推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，为纪检监察机构落实“三转”提供有力的体制保障。
XX公司将持续做好党风监督工作，以“三转”新要求为抓手，坚持监督履职依本位、推进工作求创新、自身建设讲实效，不断推进党风廉政建设，为公司可持续健康发展作出努力。
此报告。
XX股份有限公司纪委
2014年7月4日
律伴网安徽律师吴三转：案件裁判点评
篇四:乌克兰的民主转型涉及三转一提,其中三转一提指的是(,)。
律伴网安徽律师吴三转：案件裁判点评
律师：吴三转律所：安徽皖大律师事务所
1.【基本案情】
2014年3月21日，宏业公司与时旅公司签订《卫浴供货合同》，供货方为宏业公司，付款方为时旅公司，合同中约定宏业公司应提供一套样品、时旅公司应在合同签订后的7日内支付30%的预付款。实际在签订合同之前宏业公司已按时旅公司的要求通过运输公司交付了合同约定的样品间卫浴样品一套，价值60750元，并有货运单为证。在双方正式签订合同后，时旅公司未依约履行付款义务，也未按照合同约定在合同生效后的40天内要求继续供货。
2013年6月14日，锦江公司收购时旅公司100%股权。宏业公司通过特快专递和电子邮件向时旅公司发出了律师函，并与锦江之星公司华东（南）区域的财务总监王家林联系，王家林亦回复了时旅公司的邮件。宏业公司认为时旅公司应支付货款、违约金、律师费共计177892元，同时主张，时旅公司所付债务锦江公司应付连带清偿责任，理由是：锦江公司作为时旅公司的独资股东，存在滥用公司法人独立地位和股东有限责任逃避债务、损害债权人利益的行为。锦江公司不同意宏业公司的诉讼请求。
【审理结果】
时旅公司与宏业公司所签订的《供货合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，本院认定时旅公司与宏业公司之间的买卖合同关系有效。关于宏业公司要求时旅公司支付货款、违约金、律师费等诉求，本院根据证据材料、法律规定确认时旅公司给付时旅公司货款共计105750元。关于锦江公司是否应与时旅公司承担连带还款责任，本院认为不能认定锦江公司应对时旅公司的债务承担连带清偿责任。理由如下：
锦江公司及时旅公司提供了由德勤华永会计师事务所出具的时旅公司2013年、2014年的年度审计报告，证明时旅公司及锦江公司资产相独立。虽然在审计报告中载明时旅公司与锦江公司存在关联交易，但审计报告已经能够清晰反映时旅公司的财产状况和支出情况，不存在公司与股东财产无法区分的问题，故不能据此认定时旅公司及锦江公司的财产构成
混同，亦不能因此而否认时旅公司的独立人格，进而要求锦江公司对时旅公司全部债务承担连带清偿责任。
【安徽律师点评】
该案例涉及一人有限责任公司人格否认制度。《中华人民共和国公司法》第三条规定：“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。”第二十条规定：“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”本案中，宏业公司要求锦江公司对时旅公司的债务承担连带清偿责任实际上是要否定时旅公司独立的法人人格。
一、一人有限责任公司人格否认制度适用要件
一般而言，一人有限责任公司人格否认制度适用要件包括：（1）主体要件。①一人有限责任公司必须取得了法人资格，这种资格必须是在有关机关核准登记后，这是人格否认制度的前提条件。②必须有一人有限责任公司人格否认的主张者，也就是公司的债权人。③必须有一人有限责任公司的责任承担者，也就是对该公司拥有实际控制能力的股东。（2）行为要件。一人有限责任公司人格否认制度的适用必须有相应的客观行为，也就是说必须有滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务的行为。具体来说表现在以下几个方面：①财产混同。主要表现为资产混同和会计记录混同，资产混同是一人有限责任公司财产和股东的财产无法清晰区分，会计记录混同是一人有限责任公司与股东公司的账目无法区分，账目不清，股东的支付记录在公司账目下。②业务混同。一人有限责任公司与股东经营业务相同，股东利用该业务蒙蔽善意相对方，使其无法分辨交易主体是一人有限责任公司还是股东。③组织机构混同。实践中往往表现为共用一个经营场所，“一个机构两套牌子”。（3）结果要件，即滥用公司人格的行为必须给债权人造成一定的法律后果。
二、一人有限责任公司人格否认制度的举证责任分配问题
普通公司的人格否认之诉中，原告债权人以公司股东滥用股东有限责任而给其造成严重损失为由请求股东与公司负连带责任, 根据民诉法中“谁主张谁举证”的举证责任规则, 原
告负举证责任,证明公司股东有滥用权利的行为。而在一人有限责任公司人格否认之诉中，《公司法》第六十三条规定：“一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任”。也就是说一人有