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党员教育力度不够

爱国名言 时间:2020-08-24

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党员教育管理工作问题探究
篇一:党员教育力度不够

党员教育管理工作问题探究

党员教育管理工作问题探究

党员教育管理是党的建设的重要组成部分。正确分析党员干部教育管理现状,探究如何在新的形势下加强党员教育管理,不断提高党员队伍素质,对增强党组织的凝聚力、战斗力,深入推进党的建设具有十分重要的现实意义。从近年来党员教育管理工作实际来看,主要存在以下几个方面的问题:

一是党员队伍结构不够合理。各领域分布不均衡,企业管理人员、一线工人中党员比例较低。区域分布不均衡,城镇等较发达地区党员较多,偏远落后地区党员数量相对偏少。党员队伍年龄结构老化,知识结构不合理,尤其是农村党员低文化、高龄化问题比较突出。

二是发展党员不够均衡。一些基层党组织在发展党员工作中不能很好地坚持标准,存在重数量轻质量、重发展轻培养的现象。非公有制企业、社会团体等党的力量相对较薄弱,发展党员工作难度较大。

三是党员教育管理不够有力。党员教育的内容缺乏针对性、形式缺乏多样性,对不同类型的党员没有做到分类施教。党员管理方式方法相对单一、滞后,缺乏新思路、新举措。一些基层党组织对流动党员管理还缺乏有效措施,党员底数不清,管理手段落后,普遍存在失管、漏管现象。

四是党员出口不够畅通。不合格党员退出机制还不健全,对不合格党员处置程序还不够规范,处置方式不够恰当,在组织处理上存在失之于宽、失之于软的现象,影响了党员队伍整体形象。

五是组织保障不够有力。一些基层党组织对党员教育管理工作重视不够,抓得不紧、效果不好。部分基层党组织党员教育管理经费不足,尤其是社区、农村党员教育经费渠道单一,经费匮乏,在一定程度上影响了教育培训工作。

针对党员教育管理工作中存在的以上突出问题,要切实做好以下几个方面的工作:

一是突出重点,做好发展党员工作。严格标准程序,认真落实发展党员推荐制、政审制、预审制、票决制、公示制和责任追究制,把好发展党员入口关。建立健全新发展党员、发展对象和入党积极分子学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度,有计划地加以培养。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,加大向农村、企业、“两新”党组织中发展党员的倾斜力度。村党组织以发展村务专职工作者、村委会成员、经商务工青年、致富能手、复员退伍军人、返乡大学生入党为主;企业以发展生产经营骨干、生产一线工人、青年职工入党为主;科教文卫单位以积极培养各类拔尖人才、专

业技术人员入党为主。

二是创新载体,做好流动党员管理工作。建立流动党员台账,按照“一方隶属、双重管理”的原则,实行动态管理。指导基层党组织建立并坚持外出党员报告制度、流动党员申请登记制度、专人联系制度、鉴定制度等,坚持完善组织关系转接制度,形成常抓不懈的工作机制。在流动党员相对集中、从业相对稳定的地方和经济、社会组织中建立党组织,指派专人负责,随时做好流动党员教育管理工作。在市、县(区)党委组织部设立流动党员服务中心,在市、县(区)人才交流中心、劳动力市场设立流动党员服务站,做好流动党员服务工作。党员教育力度不够。

三是强化措施,进一步提高党员教育管理工作水平。制定党员教育培训长期规划,深入实施基层党组织书记、农村党员和流动党员、机关党员、非公有制经济和社会组织党员、新党员、大学生村官六大培训工程,不断提高党员队伍的综合素质。分类推进各领域、各行业基层服务型党组织建设,大力开展“红星家园”、“红星驿站”创建工程,开展“党员服务承诺践诺”、在职党员到社区报到、结对帮扶等活动,提高党员服务水平。深化党员“评星定格”、党员积分制管理、“双培双带”、“双创双争”等活动效果,教育引导广大党员立足岗位创先进、争优秀、作表率。坚持民主评议党员制度,严格评议程序,严肃处置不合格党员,疏通党员队伍“出口”,提高党员队伍整体质量。

四是整合资源,加大党员教育管理投入力度。建立基层党建投入稳定增长机制,将村级组织工作经费和创建基层服务型党组织经费纳入市、县(区)财政预算,并逐年提高。继续加大城乡党组织结对帮扶力度,引导市、县(区)部门采取项目帮扶、资金扶持等方式,为基层党组织建设提供支持,保障党员教育管理工作有序开展。加大活动场所维修经费投入,积极为村级活动室配备图书、桌椅、电脑等设备,改善党员开展活动的环境。加大党员教育培训经费投入力度,依托党校、农村党员电化教育站点和远程教育网络等平台,扎实开展教育培训。健全完善党内关爱帮扶机制,做好困难党员帮扶、慰问工作,增强基层党组织的凝聚力和感召力。)

如何指导基层党支部提高发现和解决自身问题的能力
篇二:党员教育力度不够

如何指导基层党支部提高发现和解决

自身问题的能力

同志们:

前一段时间机关工作组对所属基层中队党支部建设进行了蹲点考察帮建,总体感到基层党支部建设形势是好的,各类组织比较健全,各项制度基本落实,战斗堡垒作用日趋坚强。但也不同程度地存在着一些不容忽视的问题,必须认真研究解决,今天召开这个政工例会是很有必要的。下面我根据工作组汇总的情况,对当前基层党支部建设存在的问题、原因及对策,谈谈看法。

一、当前基层党支部建设存在的主要问题

从调查了解中不难发现,当前影响和制约基层党支部建设的瓶颈问题,主要表现为以下四个方面:

(一)思想领导不得力,精神支柱难筑牢。一个支部如果不能在思想上进行统一,就像一个拳头把五指伸开一样,很难形成合力,打出去也没有力量,还会伤其自我。建队理念难形成。一方面对科学发展观、军人核心价值观、忠诚卫士等新理论学习不深、结合不紧,满足于喊喊口号、提提要求,“主旋律”唱不响;另一方面对官兵中一些消极观念和庸俗关系说不清、理不顺,雨过地皮湿、治标不治本,也拿不出、形不成符合自身特色、凝神聚气的建队理念来团结凝聚官兵,集体荣誉感不强。官兵觉悟难提升。支部在引领干部骨干工作时站位低,总想着上级的帮建,没想着从自身查问题、找方法,提高自我造血功能。上级帮也只是教方法、传经验,关键还是官兵的主观能动性没有充分调动,工作处

于按下葫芦浮起瓢的被动态势。上级精神难贯彻。有的支部贯彻落实上级指示与本单位的实际结合不紧密,不会分解量化,工作中生搬硬套;有的不会持续宣传和教育引导,只有领导讲的、没有支部议的;有的不会带动所属官兵主动认同、主动实践,只有上边的、没有自己的,导致官兵对组织作出的决策反应麻木、热情不高。

(二)组织功能不协调,各种力量难整合。俗话“讲火车跑的快全靠车头带”,“麻雀虽小,五脏俱全”,那么支部的各个部件发挥作用不强,单位很难有大发展。把关定向有偏差。基层工作千头万绪,涉及到基层建设的方方面面,它们之间互相联系,互相作用,哪一项不落实,就影响单位建设协调发展。但基层组织在实践操作中,却有两种倾向:一种是抓工作不分主次。不善于从本单位的实际出发,形成一个时期、一个阶段的工作重点,而是眉毛胡子一起抓,使单位建设长期在低层次徘徊。另一种是突出单项发展,忽视全面建设。有的喜欢搞“拳头产品”,不善于做固强补弱的工作,用“一招鲜”代替全面建设;有的重有形,轻无形,把精力用在那些比较容易出名挂号的事情上,用在比较容易提高“知名度”的活动上。这样做工作,从表面上看似乎有声有色,但实际上部队的基础不牢固,整体建设发展不平衡。民主氛围有弱化。党内生活存在批评难、难批评的问题,书记批评委员多,委员批评书记少;批评共性问题多,批评个性的问题少;希望式的批评多,一针见血的批评少;从思想上分清是非、解决问题、提高觉悟不够。班子功能有消减。有的正副书记缺乏团结的意识、团结的能力,团结的氛围不浓,工作中难以形成合力;有的支委特别是士官支委掌握党

的知识少,参与意识和全局观念不强,对支委会内部出现的“一言堂”和“家长制”倾向不敢发表不同意见,采取默认态度,人云亦云。

(三)制度落实不经常,党员效能难激发。“说起来重要、做起来次要、忙起来不要、考前补登记”,有些支部组织生活制度人员、时间、内容大打折扣。党课质量不高。没有把党课教育和一般性政治教育区别开来,党课教育不严格、不正规、不经常,还存在“党日活动老一套,党课教育读读报,党员汇报一个调”的现象,没有达到触动党员思想、促进党员工作之目的。党员管理不严。有的民主生活会质量不高,民主评议党员随意性大;有的过多依懒行政手段,忽视党内管理,对一般党员“不善管”,对干部党员“不愿管”,对正副书记“不敢管”,甚至出了问题还捂着、盖着等等,致使一些党员不愿也不善于行使监督权利,有意见有看法不拿到党内解决,造成纪律松驰、组织松散。程序正规不够。有的召开民主生活会,会前不谈心、会中不批评、会后没措施;有的民主评议党员,事先动员不充分,事后对党员也不讲评;有的支委会临时动议、书记先定调、讨论不充分等问题还没有杜绝。

(四)工作标准不精细,单位成绩难提高。基层各个中队的软硬件都差不多,为什么有的中队是标兵,有的是先进,还有的是后进,关键就是工作标准的精细化程度不同。工作落实不紧密。个别支部贯彻落实上级指示,不从本单位的实际出发,借用别人的做法,满足于讲过了、做过了,实际效果怎样不考虑。特点规律不掌握。有的支部工作缺乏预见性、计划性、科学性,不能把握阶段性工作转换的特点和规律,

缺乏与时俱进的思想,不注重长远打算和宏观构想,侧重“一招鲜”,什么工作出政绩快就干什么,致使很多工作劳民伤财。跟踪问效不到位。有的支部工作时缺乏科学系统的完整过程,任务安排布臵随意性大,不注重督促检查,常常干成啥样就啥样,仅局限在“数字反应”上,没有形成真正的战斗力。

二、正确分析基层党支部建设存在问题的主要原因 基层党支部作用发挥不好的原因是多方面的,从支队党委机关以及基层自身对党支部建设上分析,问题主要表现在认识不够到位,工作不够扎实,指导不够有效。

(一)对基层党支部建设的重要性认识不足,依靠支部抓建意识不够强。机关在布臵任务时,强调要求的多,跟踪问效的少,检查考核的多,教方法经验的少;下基层蹲点指导时,满足于解决一些看得见摸得着的具体问题多,对如何提高党支部三个能力,重视增强基层建设的内功少。基层建设出现问题时,从党支部建设上查原因找教训、帮助总结提高比较少;对基层干部发生的问题,不是依靠党支部自身力量去解决,而是大包大揽,一竿子插到底。在培训基层干部上,比较注意提高做行政工作的能力,很少研究基层党支部建设问题,对增强干部的党性锻炼,提高做党务工作的能力重视不够,致使他们在工作中不善于抓住主要矛盾,不注重抓住党支部自身建设。

(二)对形势变化发展的消极影响估计不足,工作中针对性指导不够好。有的支部在抓党员教育上,还不适应党员成份、结构、思想基础发生明显变化的特点要求,思想上没有真正引起高度重视,教育的力度不够。在教育中坚持高格调,贯彻从严治党的方针,加强对党员的特殊性教育和党性

锻炼,着力培养先锋队意识,强化政治责任感,还缺乏有效的措施,有些党员整体素质还不适应新形势的需要。如何适应发展变化的形势,给传统做法注入新的活力,一些单位思考和研究不够。有的在继承传统中,搞简单化,不注意发展和创新,使好的做法没有发挥应有的作用。近几年由于基层干部享有的休假时间延长,加上部分干部参加上级组织的集训、开会等,造成支部委员缺位的时间相对增长,支委会看起来是建立了,实际上一年中有较长时间是不健全的。我们对所属中队支部成员不在位情况进行了分析,正副书记平均不在位时间都在40天以上,其中休假30天左右,各种集训10天以上,其他委员平均不在位时间30天左右,支委不齐全的时间超过3个月。对这些新情况,有的单位研究解决不够,直接影响了党支部的集体领导。党员教育力度不够。

(三)对党支部建设的内在要求把握不准,工作落实过程中要害抓不住。基层党支部建设是一个系统的工程,但有的在工作上抓表面现象多,抓实质问题少,按照党支部建设的内在要求,在选准配强两名主官,强化党政两种角色,抓好党员、干部两支队伍,提高党支部三个能力等要害问题上下功夫不够。有的领导与基层建立了帮建责任制,工作指导中不是着眼长远抓根本,而是就事论事,碰到什么抓什么,事无巨细样样管,工作组蹲点期间基层还有些起色,工作组一走,基层建设面貌依旧,说到底还是党支部的三个能力没能得到有效地提高。

(四)抓党支部建设的作风不够深入扎实,发现解决问题的能力不够强。有的下基层蹲点指导,满足于大而化之、蜻蜓点水,不注意作深入细致的调查研究,对党支部存在的

党建工作存在的不足与改进措施
篇三:党员教育力度不够

党建工作存在的不足与改进措施

一、存在问题:项目部党支部成立时间较短,党员人数较少,各项制度还不是特别完善,党员主动学习的积极性还不够高,各项党建工作开展还不是特别完整,党建宣传力度还不够强,项目部职工主动入党的意识还不够强烈。

二、改进措施:项目部党建工作将在以下几方面进行改进

1、以经济建设为中心进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治、作风建设和组织建设。完善各项工作制度,通过强化“第一责任人”建设加强党建工作责任制,确保“三会一课”,党风廉政建设、民主评议、党员教育。

2、继续加强基层组织建设,不断完善各项制度,加强宣传力度,做好新党员发展工作,做到成熟一个发展一个,确保发展质量。

3、加强党风廉政建设。按照胡锦涛总书记在中纪委其次全会上的重要讲话精神,结合项目部实际,大兴求真务实之风,引导党员励精图治、埋头苦干、大胆创新、狠抓各项工作的落实。认真贯彻落实领导干部廉洁自律的有关规定,积极推广厂务公开、内部审计,加强法律监督和群众监督;开好 党员民主生活会,对照《党章》进一步查找自身不足,开展党内批评和自我批评,不断警示每个党员、领导干部廉政、勤政。增强党员开拓进取,努力拼搏,积极干好本职工作的责任感。

4、建立精神文明建设长效机制,深化《公民道德实施纲要》精神,围绕环卫各项工作着力抓好以诚信为重点的职业道德建设。继续深入开展“讲文明,树新风”活动,全面提高公司干部职工的文明素质。

5、工会、共青团工作:继续充分发挥工会、共青团组织的桥梁纽带作用,开展丰富多彩的文体娱乐活动,开展群众性创建活动,争创青年文明号,巾帼文明示范岗活动,年底前准备搞2~3次文体活动,充分调动全休职工的工作积极性。

6、认真贯彻建委党建工作安排,积极开展各项工作,对工作中出现的新情况、新问题及时与分局党委进行反馈,推动党建工作不断取得新成效。

干部管理不够严格的八个原因和十二条对策
篇四:党员教育力度不够

干部管理不够严格的八个原因和十二条对策

[内容摘要]:近年来,干部管理工作取得了有目共睹的成效,但也存在管理失之过宽的情况,导致一部分干部出现这样那样的问题。产生问题的主要原因,一是干部选拔、任用、监督等方面发扬民主特别是党内民主不够,二是法规制度体系不健全,三是现行的一些法规制度执行得不好,四是有些体制不合理,五是权责配置不科学,六是监督不力,七是教育缺乏针对性,八是缺乏有效的载体来引导干部干正事而不做歪事。解决问题的根本途径是强化民主与法制建设并开展有效的教育和引导,即改革完善体制,建立健全法规制度体系,强化干部分类管理,逐步理顺权责关系,加强上级对下级的监督,强化下级对上级、群众对干部的监督,进一步改进干部考核工作,加大干部交流的力度,强化治庸措施,严格执行法规制度,有针对性地开展教育工作,寻找并用好引导干部积极向上的载体。

[关键词]:干部 管理 思考

从严管理干部,涉及的领域宽,包含的内容多,但概括起来就是强化民主与法制建设,并开展有效的教育和积极的引导。其中,民主与法制是根本,教育和引导是辅助。

党员教育力度不够。

一、干部管理不够严格的八个原因

近年来,中央和地方各级党委及纪检监察机关、组织部门着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设,在加强干部管理(包括监督)方面做了大量工作,取得了有目共睹的成效,特别是干部管理的法规制度建设得到明显加强。但是,一些部门和地方仍存在着对干部重用轻管、管理薄弱特别是管理失之过宽的情况,一部分干部因此在理想信念、思想作风、工作作风、学风、生活作风和廉洁自律等方面出现这样那样的问题,损害了党和政府的形象,影响了有关事业的发展,也使干部本人和家庭受到损失。

产生问题的主要原因,一是在干部选拔、任用、监督等方面发扬民主特别是党内民主的工作有待进一步推进。二是法规制度体系不健全。一方面,法规制度存在“五多五少”问题,即现行法规制度惩戒性内容多而预防性内容少、政治经济领域措施多而社会文化领域措施少、对领导干部要求多而对其他人员要求少、强调法规制度建设多而强调执行少、法规制度的实体性内容多而程序性内容少。后者的表现是,多数法规制度只提出了要求或目标,未规定通过哪些程序来保证这些要求或目标的实现。另一方面,现行法规制度的有些条款太笼统,难以执行;有些条款要求过高(未将公德与私德分开),多数人做不到(往往按潜规则办事);有些条款又要求过低,缺乏对干部应有的约束。三是现行的一些法规制度执行得不好。一方面,有些干部或因不懂,或因明知故犯,而不遵守有关法规制度;有些干部或因缺乏责任心,或因担心丢选票,或因自己不干净,而不严格执行现行法规制度去管理干部。另一方面,干部分类管理特别是选任制和委任制执行得力度不够。现有的政治空间未能得到充分利用,选任干部时发扬民主不够,使广大党员、人民群众及其代表对选任干部缺乏应有的约束力,一些选任干部也因此缺乏应有的自我约束意识;委任干部时,其直接领导者的意见发挥作用不够,使不少领导者对其副职和其他被领导者缺乏应有的权威和必要的约束,难以很好地解决下级对上级负责不够和因此产生的执行力不强、效率低以及其他不作为、乱作为问题。四是有些体制不合理。例如,垂直管理系统的现行干部管理体制,使这些系统的干部,在不少方面地方管不了、上级管不着。五是权责配置不科学。许多职位没有做到职权与责任相匹配;有些领导干部特别是一把手管得过多,权力过分集中,领导班子其他成员和有关部门制约不了、监督不了;部门和岗位的有些职责不清、不细化、不科学,导致有些时候部门和岗位之间对有利益的事都抢着管,对没有利益的事都不愿管,给一些干部不作为和乱作为留下了空间。六是监督不力。上级对下级、同级之间、下级对上级、群众对干部监督的力度不够。七是教育的针对性不强。在一些教育活动中,大话、空话、套话较多,能让人入脑入心的话较少。八是缺乏有效的载体来引导干部干正事而不做歪事。

二、从严管理干部的十二项对策性建议

总的讲,要放眼全党、全社会去寻找对策,不宜仅从少数部门的职责出发寻找对策;要标本兼治,并且更加注重研究从根本上解决问题的办法。我认为,解决问题的办法就是一“堵”一“疏”。所谓“堵”,就是进一步深化改革、健全民主与法制,使广大干部不能、不敢做不作为和乱作为的事情。所谓“疏”,就是采取有效的教育和引导措施,使广大干部不想、不愿做不作为和乱作为的事情。

(一)深化改革,健全民主与法制

1、改革完善体制。一是应当在党内和政府内部使决策、执行、监督权适当分离并适当分散。三者适当分离,才可能产生制约;权力适当分散了才可能实现制约,权力太集中则其他机构和人员就难以实施有效的制约。例如,将政府投资建设工程的立项、审批、拨款、施工、验收工作分别交由不同部门去实施,可从源头上减少有关干部不作为、乱作为的问题。二是现在垂直管理的部门较多,是否这么多部门都需要垂直管理?即使需要继续实行垂直管理的部门,其干部管理的体制和办法也应当研究改进。三是改革行政管理体制,首先是行政审批制度改革还要强化,以逐步铲除干部不作为、乱作为的土壤。目前要求审批的项目仍然太多,应进一步减少审批项目,政府不该管的事情都应交给市场和社会组织去管。

2、建立健全法规制度体系。它涉及各个领域,不能一一点出,这里只点几项当前迫切需要解决的重要工作。一是将公德与私德分开。将干部必须遵守的公德写入有关党规党纪和国家法规制度,要求每一个干部都必须遵守,否则惩处。将多数干部现阶段经过努力仍做不到的一些要求,作为私德加以提倡,由干部自愿遵守。二是清理现行的法规制度。对太笼统的有关条款,予以细化,使其可操作;对有些法规制度间“打架”的问题,予以理顺;对有些过时的法规制度,予以废止。三是下大气力解决法规制度的“五多五少”问题,特别是建立健全各项党规党纪和国家法律法规制度的实施办法。在根据实际需要进一步建立健全实体性法规制度的同时,要特别注意建立健全程序性的法规制度,使已出台的大量法规制度得以有效执行。比如,对一项制度的执行情况,由谁来监督,怎么监督,监督或检查考核的结果怎么利用,通过什么程序来利用等等,都要做出明确规定。又如,干部任用的提名需要经过哪些具体程序才能防止用人上的不正之风,就规定必须经过哪些程序。现在提名工作后期的规定程序较多,但缺乏对关键环节——初始提名工作的科学、严密规范,应尽快予以改进。四是法规制度要明确界定一些违纪违法的行为。例如,什么叫拉票,什么叫贿选,要制定可操作性强的具体规定。不然,执法执纪过程中有些问题难界定。

3、强化干部分类管理。对党的各级委员会的委员、常务委员、书记、副书记,各级党代会的代表、人大代表,各级人大常委、人大常委会主任、副主任、秘书长和各级政府首长的任用,在继续坚持党管干部原则和选任制的基础上,逐步增强选举工作的民主性;对党的各级委员会职能部门的负责人、政府职能部门负责人、职能部门内部各级负责人的任用,在继续坚持党管干部原则和委任制的基础上,逐步适当增强直接领导者在干部任用提名中的作用。对国有企事业单位和其他有关单位,也要针对各自的特点,分别采取行之有效的干部管理方法。党员教育力度不够。

4、逐步理顺权责关系。一是党委、人大、政府、司法等机关之间,机关的各职能部门之间以及职能部门内部的职责划分和工作流程要细化、合理化与明晰化,以防止干部不作为、乱作为。我市纪委正在组织有关部门开展部门职责的细化、合理化和明晰化试点;市纪委机关自身还结合实际运用ISO9001这一国际通行的质量管理模式,来进一步促进机关内部各部门、各岗位职责的细化、合理化、明晰化以及工作流程和工作标准的优化。二是领导干部的职权与责任要匹配并且细化、合理化和明晰化,哪些事情需要经过哪些具体程序,应做出具体规定,不能凭潜规则或领导干部的个人偏好决定。

5、加强上级对下级的监督。一是对哪些内容必须进行监督,主要采用哪些途径进行监督,由谁来执行监督,要有明确规定。例如,有针对性地谈话,是现阶段上级对下级实行监

督的有效途径。应明确规定,主要领导对本级领导班子成员和下级主要领导、组织部与纪委对本级各部门和下级领导班子成员,必须定期开展有针对性的谈话。我市纪委去年出台了“五必谈”制度,即对新任职本级管理的领导干部、下级党委主要领导、本级重要部门的主要领导、即将退出领导岗位的本级部门和下级党政主要领导、有问题苗头的本级管理的领导干部必须进行有针对性的谈话。执行这一制度的初步效果较好。二是应通过各种途径进一步强化专业监督力量。例如,今年我市决定将派驻市直部门纪检组的人员、编制收回市纪委机关并且工资、福利、办公条件与被检查对象彻底脱钩,还在一个区纪委进行了同样的试点,在几个街道工委增设专职纪委副书记并成立了由专、兼职干部组成的街道监督委员会,市纪委还整合本级的各种监督力量使监督的合力增强,并成立了由市直部门局级和处级后备干部组成、市纪委可以随时调用的301人的机动监督队伍,有效地增强了专业监督力量。三是应进一步强化巡视工作。中央和省委巡视组应进一步强化对本级管理领导干部特别是一把手廉洁从政、贯彻党风廉政建设责任制、干部选拔任用等方面内容的重点了解,已经核实的情况应作为评价和使用干部的重要依据。有条件的较大城市,也可开展巡视工作试点。最近我市决定,对收回市纪委的派驻机构赋予巡视职能,通过开展巡视工作,强化对市直各部门乃至各县(市、区)领导干部的监督。四是上级党委及有关部门要给下级主要领导强化管理和监督创造条件。例如,我市纪委负责同志找县(市、区)和市直部门主要领导谈话,指出他们所在地区或部门、领导班子存在的问题,并明确要求其严格管理,这就为他们在当前严格管理氛围不浓的情况下,开展必要的管理特别是批评工作创造了条件。

6、强化下级对上级、群众对干部的监督。其主要实现途径是办事公开。应进一步推进党务、政务、厂务、村务、公用事业办事公开,对公开什么、怎么公开都要有具体、明确、可操作性强的规定。比如,行政审批的项目有哪些、审批的条件是什么、要经过哪些程序审批、审批的时限是多少、由谁审批,都要公开;财政收支的明细要公开。在推行各项公开工作的同时,有关监督要跟上。例如,在实施公开的同时,应强化受理群众举报和投拆、开展民意调查、 民主评议机关和干部等工作。近两年我市组织市直50多个部门的主要领导代表本部门上电视和报纸公开承诺其改进服务的目标和措施;将百名重要岗位处长的职责和本人改进服务的承诺上网公布,然后组织群众特别是被服务对象对其进行评议,有力地促进了机关干部作风的改进。

7、进一步改进干部考核工作。中组部不久前出台的干部考核指标体系和考核办法,是引导广大干部树立正确政绩观的指挥棒,符合发展方向,应在实践中予以坚持并不断完善。一是考核的时点应适当增多。应加强平时、年终、遇到重大事项时的考核。比如,去年抗冰雪和抗震时,中纪委要求加强对违纪违法行为的监督检查;中组部要求加强对干部表现的考核。今后还应在干部遇到个人利益或本地区、本部门、本单位发生重大事件时,强化对干部的考核。二是参与考核的人员范围应适当扩大。现在对一个地区党委书记进行民主评议的参评人,都是他直接管理的干部。如果他平时管严了,可能要增加一些反对票。可否适当扩大民主评议领导干部的参评人范围,包括通过统计局调查队搞点民意调查?三是考核的指标应进一步科学化。不仅要横向与其他地区、部门和单位比,更要纵向比,看干部所任职的地区、部门、单位现在的发展状况与过去相比较的情况;还要考察其打基础、利长远的工作情况,这需要进一步研究提出更加科学的考核指标体系和科学的考核办法。对机关干部的考核指标难量化,应分别研究制定符合实际的考核体系与考核办法。四是考核结果的利用力度应进一步增强。要注意多种途径考察、考核结果的累积和使用。对考核结果好的干部应予激励。对年终考核中称职和基本称职率连续不达标的干部要做出调整,连续2年不称职的干部要坚决予以辞退;对换届考察、经济责任审计等工作中发现有较严重违纪问题的干部,要坚决处理。五是考核结果要向本人反馈,对有轻微问题的干部要及时提醒。

8、加大干部交流的力度。当前,易地提拔交流比较容易做到,应进一步扩大交流面;

易地平级交流比较困难,但至少可以制定详细可行的制度,确保在本地区的部门之间、部门内部的不同岗位之间加大交流的力度。交流干部的最大优势是超脱和谨慎,当然视野也宽些。

9、强化治庸措施。对一些虽不犯大错但不思进取的干部,应加大治庸的力度。在强化群众评议的同时,应分门别类研究制定一些标准并严格考核,对不达标的干部,应区别不同情况,分别做出调整工作岗位、退出领导岗位或公务员队伍的处理。干部退出公务员队伍的前提,是出台公务员的社会保障措施。

10、严格执行法规制度。执行法规制度要严格,对检查、考核、巡视等工作过程中发现的问题,凡违反法规制度的,都要严格按有关规定予以处理。对不严格依照法规制度管理干部和执法执纪不严的责任人,应严肃追究责任。

此外,管理手段、措施要不断创新。过去有些行之有效的手段和措施现在仍然有效,要抓好落实;有些手段和措施,现在失效了,就要创新,找出新的有效手段和措施。

(二)采取有效的教育和引导措施

1、有针对性地开展教育工作。一是组织广大干部结合典型案例学习党纪党规、国家法规和有关制度的常用条文。去年我市纪委会同市检察院组织全市27万党员干部开展这项工作,取得了较好的效果。二是树立来自干部身边的正面和反面典型,这样的典型对干部的影响大、教育效果好。三是营造良好的文化氛围。文革中错误对待干部群众的做法,使人们同情受批评、受处分者。这种文化延续至今,对确应批评和处分的干部,人们往往也予以同情。应采取有力措施,逐步改变这种文化氛围。四是教育的范围应予扩大。不仅教育干部本人,使其不想、不敢、不愿做不作为和乱作为的事情;而且教育其家属,使其督促干部不做不作为和乱作为的事情;还要教育群众,使其知道监督是自己的权利、知道应监督什么和如何监督。

2、寻找并用好能够引导干部积极向上的载体。在实践中,可用的有效载体有许多。根据我在审计署两个局和长春市纪检监察系统的试验,学习型组织是引导广大干部积极向上、减少不作为和乱作为问题的有效载体。学习型组织理论,是当今世界最前沿的两大管理理论之一。在继承和发扬过去行之有效的管理办法的基础上,结合本地区、本部门、本单位实际运用这个理论,能够不断改进业务工作和队伍建设。运用这一理论的关键,是组织干部针对工作中遇到的问题开展学习、研究并思考对策,然后同志之间开展讨论、共同研究解决问题的对策。在共同分析问题、讨论解决问题对策的过程中,既解决了问题、推动了工作,又使广大干部互相启发、互相促进,在互动中培养科学的思维方式、思想方法、工作方法,增强政治业务素质。也就是实现工作学习化、学习工作化,使个人和组织一起成长、业务工作与队伍建设共同进步。应特别注意的是,在这个过程中,每一个干部都能够从组织有所收获,即个人得到素质的提高、得到成就感、得到一个舒心融洽的工作环境,从而增强组织对每一个成员的凝聚力;在这样的环境中,正气上升,组织成员都积极向上,也就大大减少了不作为、乱作为的行为。这是一种有效的柔性管理。世界100强中40%的企业、美国100强中80%的企业和新加坡政府、日本大阪府以及国内的一些单位,都在结合各自实际运用这一理论开展管理工作,并取得了明显成效。建议有关部门研究广泛运用这一理论的可行性,使更多的地区、部门和单位在继承和发扬我党几十年行之有效经验的基础上,创造性地运用这一理论开展干部管理等工作。

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