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关于事业单位改革的几点思考
篇一:全额事业单位怎么改革
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关于事业单位改革的几点思考
作者：黄兴华 望艳 张姗姗
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第10期
近年来，荆门市东宝区在推进事业单位改革工作中，在政事分开、还政于政、还事于事上迈出了较大步伐，特别是事业单位依法登记、清理整顿执法队伍、事业单位转企改制、律师事务所等一批社会中介组织与政府脱钩等方面取得了积极进展。本文结合东宝区的改革，重点谈谈对事业单位改革中应注意把握的几个重点问题的认识。
一、如何科学合理确定事业单位的性质？
在事业单位机构改革中，一是要科学确定事业单位应该承担的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界作出规定。既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。二是有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位介入可能使相关的运作更为便利、和谐，成本也更为低廉。根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。三是事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。从这种认识出发，事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。
事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障，而经费来源应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。事业单位的资金筹集模式可分为以下几种：第一，从事必需的纯公益性社会服务的事业单位，如基础教育、公共卫生、基础性科技研究等，仍应采取政府财政全额拨款的方式。第二，从事推进扶贫济困事业的事业单位，可依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费，并控制使用方向和接受严格的审计监督。第三，接受政府委托从事公益性服务活动的，除政府组织的财政全额拨款的事业单位外，其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。换句话说，政府部门通过购买的形式实现某些政府性事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。第四，从事政府与企业间中介服务的事业单位，可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。从事纯公益社会服务的事业单位不可能实现盈利；从事扶贫济困服务的事业单位不应该以营利为目的。复杂一些的是，从事政府和企业间沟通协调服务的事业单位，在某些特殊情况下，它们是可以通过自己的努力实现营利的。但是，如果这些事业单位以营利为目的，势必造成其职能异化、行为不规范和协调中的不公正性。因此，不营利应该是这类事业单位法定的取利边界。
二、如何科学确定改革的途径？
事业单位及管理体制改革篇
篇二:全额事业单位怎么改革
全额事业单位怎么改革。
事业单位及管理体制改革篇
一、事业单位应当具备四个条件：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营利为目的，四是社会组织。
二、事业单位的主要特征：1.提供公共服务 2.属于非公共权力机构 3.属于知识密集型组织 4.经费来源的国家化 5.事业单位范围的广泛性
三、事业单位的分类：按性质和特点分：行政支持类事业单位、社会公益类事业单位、经营服务类事业单位 按财务管理形式分：全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支预算管理单位 (1998年后，财政资金管理模式发生变化，分别称为财政补助单位、财政适当补助单位、经费自理单位。)
四、事业单位存在的社会基础：1、满足公共需要 2、弥补市场缺陷 3、节制政府失灵 4、防止契约失效 5、弥补志愿不足
五、事业单位改革探索最早开始于1979年在科研事业单位管理体制上进行的试点准备工作。1986年制定通过的《民法通则》，明确的事业单位的法人地位。1987年，中共中央、国务院发文《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，开始了干部选举制和聘用制的办法。
六、目前我国事业单位改革所面临的问题：1、人员急剧膨胀，财政供给不堪重负 2、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重 3、资源配置和服务非社会化，社会效益不高 4、体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划
七、我国事业单位改革理论依据：现代事业管理制度
八、现代事业管理制度的定义：指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度领导制度人事制度财物制度运行管理制度评估制度社会保障制度等管理制度的总和。
九、现代事业管理制度的内容：1、健全的事业单位法人制度 2、多样化的组织模式 3、多元化的投资与经营补偿制度 4、科学民主的领导制度 5、完善的具体运作制度
十、现代事业制度的核心是：现代事业组织
十一、现代事业组织具有的特点：1、现代事业组织不同于传统的事业单位组织 2、现代事业组织不同于政府组织 3、现代事业组织也不同于现代企业组织
十二、事业单位体制改革必须建立在以下几个方面的基础之上：一是在有利于保持和提高我国的国家竞争力的基础上，对事业单位管理的体制改革进行系统而合理的安排，二是在事业单位管理体制改革整体推进的同时，要着重强调部分领域、关键领域的重点改革，三是事业单位管理体制改革要坚持“以人为本”的改革理念，重视和关心人的发展和成长，四是改革要确保国有资产的保值、增值，有效防止国有、集体资产的流失，五是改革需要在保持整个社会安定、团结、和谐有序的基础上进行，事业单位的管理体制的改革不能够以牺牲整个社会秩序为代价来进行，六是事业单位的改革需要以确保事业单位社会效应与经济效益的维护与实现为基础，要不断提高事业单位管理的效率
十三、我国事业单位管理体制改革的基本取向是：事业单位的社会化以及运行的法制和民主化，其基本原则是政事分开。
十四、我国事业单位管理体制改革应实现的总体目标主要包括以下几个方面：1、实现事业单位管理与政府管理的分离 2、实现事业单位管理体制的科学化、法制化 3、推进事业单位资源配置管理的社会化 4、事业活动的产业化、市场化 5、积极促进事业单位主体的多元化
十五、优化事业单位管理体制改革的外在环境：1、完善事业单位管理体制改革的相应政策、法律、法规 2、积极培育中介组织 3、积极完善配套体制改革 4、强化监督与管理体制建设
法律基础篇
（法理学）
一、法的概念：法是有国家制定、认可并由国家保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的阶级（或人民）的意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标位目的的行为规范体系。
二、法的本质：1、法是统治阶级意志的体现 2、法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。
三、法的特征：1、法是调整人的行为的社会规范 2、法是出自国家的社会规范 3、法是规定权利和义务的社会规范 4、法是由国家保证实施的社会规范
四、法律关系的概念：在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。
五、法律关系的构成要素：法律关系主体、法律关系客体、法律关系内容
六、法律关系的特征：1、法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性 2、法律关系是体现意志性的特种社会关系 3、法律关系是特定法律关系主体之间的权利和义务关系
七、法律关系的主体：包括公民、机构和组织以及国家。法律关系的主体必须具有权利能力和行为能力。
八、一般把本国公民划分为：完全行为能力人、限制行为能力人、无行为能力人
九、法律关系的客体：物、行为和精神财富
十、法律关系的产生、更变和消灭所具备的条件：一是法律规范，二是法律事实。
事业单位工资改革最新消息哪些人员才可享受
篇三:全额事业单位怎么改革
事业单位工资改革最新消息:哪些人员才可享受
不是所有事业单位，都纳入了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》改革范畴。据悉，人社部、财政部已下发的《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》中，将改革的范畴给予了清晰的划分：公务员和事业单位中公益一类、二类参与养老保险并轨改革，而新闻媒体等公益三类事业单位，将逐步向企业养老保险过渡。
这意味着，以后公益三类事业单位的养老保险，将与其他机关、事业单位不在同一个“池子”。
人社部的通知规定，作为对机关事业单位“养老并轨”政策的落实，各地方的实施办法按规定需在5月底前报人社部备案。
事业单位在编人员才能参加养老改革
今年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》提出，所有机关事业单位进行养老金并轨改革。由于机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。很多人预计，所有事业单位都将参与这次改革，并与机关单位一道，在企业养老保险基金外，进入“机关事业单位基本养老保险基金”专户单独建账。
其实，经查询发现，该《决定》规定的对象是，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。也就是说，即使在事业单位工作，但没有编制也没办法参加机关事业单位养老保险改革。
人社部、财政部已下发的《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(人社部发〔2015〕28号)进一步明确，参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。
“公益三类”事业单位养老逐步企业化
按照人社部等已出台的政策，在机关事业单位养老保险并轨改革中，全额拨款的机关、事业单位参加养老保险，由财政、个人缴费实现参保;对差额拨款单位，由财政、单位、个人缴费实现参保。对自负盈亏的公益三类事业单位，最终将参加企业养老保险。
这与之前公布的职业年金做法稍有差别。作为养老金并轨的重大举措之一，国家在机关事业单位中强制性推进的职业年金，只分为两类，一类是财政全额供
款的单位，由单位、个人缴费实现;对“非财政全额供款”的单位，单位缴费实行实账积累。
这种表述，实际上是说，在非财政全额拨款事业单位里，只要有编制，都要建立职业年金，而职业年金是与企业年金相对的，属于机关事业单位特有范畴。清华大学公共管理学院教授杨燕绥分析，对于自负盈亏的事业单位，职业年金支出属于必须负担的人力成本。
在公益三类事业单位中，假如有编制人员在企业基本养老保险基金中参保，又购买与企业年金不一样的职业年金，以后养老金如何发放?
广东省社科院研究员郑梓桢认为，基本养老保险、职业年金都属于机关事业单位养老保险改革重要手段，不在同一个框架下，以后运作中可能会出现不顺畅的地方。
浅谈事业单位的改革发展方向
篇四:全额事业单位怎么改革
全额事业单位怎么改革。
浅谈事业单位的改革发展方向
摘要：事业单位是我国整个组织机构系统中一个重要组成部分，是国民经济和社会发展不可缺少的一支重要力量，为国家的经济建设和社会事业的发展作出了重要贡献，发挥了巨大作用。然而，我国的事业单位体制是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的不断深入，传统的事业单位管理体制与社会主义市场经济不相适应的矛盾越来越突出，事业单位管理体制改革刻不容缓。因此，深入探讨事业单位的基本定义，充分认识事业单位的基本特征，正确把握事业单位法人与其他法人的本质区别，对于强化事业单位监督管理、规范事业单位法人行为、深化事业单位管理体制改革都具有十分重要的意义。
关键词：事业单位 发展方向改革现状
一、准确理解事业单位的基本涵义全额事业单位怎么改革。
1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》明确指出指出：事业单位是以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的社会角色定位是社会服务组织，具有公益性、国有性、服务性三个最明显的特征，而且其特征是相互联系的整体。然而，任何事物都是发展变化的，事业单位也不是一成不变的事物，它是随着人类社会经济发展而产生，必然也随着社会进步而变化，今天需要事业单位承担的功能，也许明天就不一定需要事业单位来承担。如各地宾馆、招待所由过去以公益为主变成以营利为主；律师、会计事务所由过去的公办变为今天的民办；按照事业单位分类改革的要求，这些事业单位必然要退出事业单位序列。所以，无论是从目前事业单位的现状来分析，还是从事业单位今后发展的趋势来预测，事业单位都是一个发展变化的过程，有的是量变，有的则是质变。
二、事业单位改革的现状
事业单位是一类颇具中国特色的社会组织，它以其所拥有的雄厚资源及强大的公共服务能力在中国的经济、社会及政治领域发挥着举足轻重的作用。目前，中国的事业单位约有130多万家，职工约3000万人，其中专业技术人员占62%。全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在事业单位。同时，事业单位掌管着近3万亿元的国有资产，其各项事业经费支出约占国家财政总支出的1/3。
随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。中国政府进行了多次改革，精简机构，裁减人员，转变职能，这些改革举措与法治政府、简政放权、政务公开、民主治理等结合在一起，形成了一股中国政府治道变革的潮流。可以发现：日益有限的政府职能越来越适应市场经济的需