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共青团改革步入进行时
篇一:共青团为什么要改革
共青团改革步入进行时
邓希泉（中国青少年研究中心青年研究所所长）
来源：中国青年报 （ 2016年08月15日 02 版）
■不断将共青团改革推向前进，要把握当代青年发展的新特征新规律，更好地发挥青年的主体地位，实施更积极的青年发展政策。
日前，中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，这标志着群团组织改革大幕全面拉开，共青团改革步入进行时。
历史基因
推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是全面深化改革的重要方面，充分体现出我们党直面问题和自我革新的政治勇气。
自1922年我们党直接领导和创建共青团以来，党团关系和共青团建设一直是党的建设的重要内容，我们党一直把充分发挥共青团职责作为重要的政治考量。1923年6月，中国共产党第三次全国代表大会通过的《关于青年运动决议案》指出：“青年运动为本党重要工作之一，所以对于社会主义青年团应极力加以组织上指导上之援助。”新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。只有推进共青团改革，才能更好地焕发共青团的生机活力，才能以共青团改革作为群团组织改革的突破口，更好地加强和改进党的群团工作。
共青团改革的目标，就是要加强党对共青团的领导，加强共青团的职责履行能力和任务实现能力。因此，共青团改革《方案》获得了中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处办公会议的分别审议。 改革创新是共青团组织发展中的历史基因。共青团的成立和发展本身就是党的群团工作不断创新的历史成果，共青团的发展壮大过程就是一部波澜壮阔的组织改革发展史；每一次重大组织变革，都给共青团带来了更大空间和更好质量的发展，都积极推进了共青团跨入新发展新征程，从而更能达成党的新要求新目标，因此，我们对新形势下的共青团改革充满必胜的信心，有理由对改革效果充满期待。
牢记初心共青团为什么要改革。
共青团改革，既从现实出发，从问题出发，也从历史出发，从党的初心出发，以历史观照现实，以历史启示指引未来走向。
共青团改革必须牢记党的初心，党的初心包括对共青团的初心和对青年的初心。不断将共青团改革推向前进，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义青年运动方向。1925年1月，中国共产党第四次全国代表大会《对于青年运动之议决案》指出：“青年运动是共产主义运动中一部分重要的工作，因共产党是这一般共产主义运动的总指挥，青年运动必须在共产党指导之下，是无疑的。然而青年运动的发展应由青年自己担负，因为他们自身是青年，有他们的特殊经济要求，所以容易了解自身的需要，对于青年工作容易发生兴趣„„少年共产团在政治上是要绝对的受党指导，而在青年工作范围以内是须有自由活动的可能。”从党创建共青团之日起，就坚持党对团的坚强领导，同时发挥共青团组织建设的相对独立。新形势下，共青团的改革和发展路径，必须坚持中国特色社会主义青年运动方向，促进中国特色社会主义青年运动事业的发展。
牢记党关于共青团的初心，不断将共青团改革推向前进，就是要以巩固和扩大党执政的青年群众基础为核心目标和重要标准。1927年5月，中国共产党第五次全国代表大会通过的《政治形势与党的任务议决案》指出：“共产主义青年团是共产主义运动中最主要的一部分，共产主义青年团是一条运河，党须经过这条运河，而影响到广大的劳苦青年群众。”新形势下，共青团改革的最核心目标和衡量标准，就是巩固和扩大党执政的青年群众基础的实际成效。
新形势下的共青团改革，要实现“青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作”的根本要求。共青团改革的一条根本路径，是践行党的群众路线。1924年5月，《中国共产党扩大执行委员会文件》指出：“S.Y.（指社会主义青年团）必需渐次动员全体青年，做普通的平民教育运动，尤其注意乡村，以图扩大S.Y.与群众接触及宣传之机会。”当前，共青团是党在执政条件下的青年组织，必须以其组织灵活性、活动多样性、方法贴近性等为载体，促进广大青年对党的认同，真正实现团结和带领青年永远跟党走。
不断将共青团改革推向前进，要把握当代青年发展的新特征新规律，更好地发挥青年的主体地位，实施更积极的青年发展政策。我们党对青年地位和作用给予了高度认可，鲜明地体现在李大钊关于青春的论述之中，即：青年要“为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇宙，资以乐其无涯之生”。
当代青年实现了充满社会转型和时代变迁等为内涵的代际更替，80后、90后和00后青年群体呈现的新特征新需求新发展，是共青团改革必要性的重要方面，也是共青团改革所参考的重要依据。当前，团的改革要以积极的优势视角看待青少年，最大程度地尊重青少年的主体地位，最大程度地为青少年赋权和充权，最大程度地在青少年发展上采取适当的超前战略。
共同参与
共青团是一个层级明晰、体量庞大、关系复杂的政党青年组织。新形势下的共青团改革，需要科学设计，分步实施。
《方案》对团中央深化改革作出全面部署，明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标，解决的是共青团组织中央层级的改革设计。团中央改革是共青团整体改革的核心和重要牵引。从团中央改起，充分发挥以上率下、从上至下的示范效应，层层传导改革压力，解决“全国一盘棋”的问题，通过团中央改革实现对共青团整个组织系统的改革；同时，以团中央改革为突破口，给地方团组织、行业团组织、新兴团组织、网络团组织等提供本地化的改革路径和创新空间，不搞全国统一模式的一刀切，从而实现由下而上的基层改革创新，进而实现共青团组织的整体改革和创新效应。
共青团改革事关全体青年的成长环境、青年政策与参与渠道的建设，事关青年发展的未来走向和发展空间。对于共青团改革，每一位团干部和每一位团员都责无旁贷；共青团改革，需要各级党组织充分发挥党建带团建的积极作用，积极关心、关注和支持共青团改革；共青团改革，更需要全体青年予以积极关注和全面参与，依靠每一位青年的共同参与、献计献策来支持和推动共青团事业的更好发展。
对新时期共青团工作的意见和建议
篇二:共青团为什么要改革
对加强新时期共青团工作的建议和思考
今年是共青团建团90周年。新时期，共青团面临许多新情况、新任务。要适应新情况、新任务。拓展共青团的影响力、发展力。仅靠共青团自身的力量，仅靠共青团的常规工作，是远远不够的。为切实加强和改进党对共青团和青年工作的领导，充分发挥共青团组织在经济和社会建设中的作用，现就进一步加强新时期共青团的管理与建设，提出自己的一些建议和思考。
一、充分发挥共青团在构建和谐活力社会中的重要作用
（一）发挥共青团在加强青少年思想道德建设中的作用 进一步发挥共青团在加强和改进未成年人思想道德建设中的积极作用，坚持用党的最新理论成果教育青少年，用经济社会发展的巨大成就激励青少年，在青少年中广泛开展中国特色社会主义理论体系教育活动和学习实践科学发展观活动，深入推进主题教育实践活动，坚定青少年的理想信念。要教育引导广大青少年学科学、用科学，在树立社会新风尚中发挥引领示范作用。有效利用团属阵地，大力宣传党的各项方针政策，激发广大青年热爱祖国、热爱家乡，立志报效祖国、建设家乡的热情。要结合青少年成长的特点，抓住入队、入团、入党和成人仪式等人生成长的关键转折点，结合“五四”、“六一”、“七一”、“国庆”等重大节庆纪念
日，开展一系列形式多样、青少年喜闻乐见的主题教育实践活动，促使广大青少年在特殊时刻、特别的氛围中接受爱国主义教育，增强民族自豪感。着力培养一批青少年优秀典型，树立可敬、可亲、可学的道德榜样和青年创业带头人，充分发挥先进典型在建设和谐活力经济社会中的示范带动作用。
（二）发挥共青团在团结带领青年投身经济社会发展中的组织作用
围绕经济社会发展大局，突出特色优势产业，组织动员广大青年为促进农村产业结构调整建功立业；围绕社会主义新农村建设，广泛开展青春建功新农村行动，积极推进产业化龙头企业参与的“百企助百村”活动，以及各级青年文明号集体参与的“百号助百村”活动，在爱心助学、卫生保健、文化扶持、基础建设等方面为结对村、社区出主意、想办法、办实事；围绕实施工业战略，加快推进青工技能振兴计划，帮助青年职工立足岗位，提高职业技能，争做岗位能手，广泛参与以加速产品升级换代、提高产品科技含量为内容的技术攻关、技术改造活动，着力推进科技进步，帮助青年企业家提高素质，增强企业竞争力，促进企业发展壮大；围绕和谐社会建设，多方争取经济项目，加大实施希望工程行动等品牌项目的力度和广度，拓宽希望工程筹资渠道，建设一批希望学校，推动希望工程全面升级。
（三）发挥共青团在服务青年成长和引导青年参与社会实践中的服务作用
全面推进青年就业创业促进行动项目，扶持青年自主创业，加大农村青年劳务输出工作力度。引导青年积极参与社会实践，努力提高青年的社会实践能力和干事创业本领。大力发展各种健康有益、充满活力的青年文化活动，不断扩大青年文明号、青年志愿者等品牌工作的社会影响。加大青年志愿者工程项目的实施力度，加强对青年志愿者活动的管理和培训，重点开展经常性的、富有成效的扶贫帮困、服务民生等结对志愿服务。要适应政府职能转变，积极承担政府委托的青少年活动与管理事务，不断增强服务大局、服务社会、服务青年的能力。
（四）发挥共青团在代表和维护青年合法权益中的作用 充分发挥共青团维护社会和谐稳定的作用，深入实施《未成年人保护法》，积极为受到侵害的青少年提供法律援助和舆论支持，切实保障未成年人的合法权益。想法设法为困难青少年提供情感关怀、学习指导和生活扶助，密切关注农村留守儿童的权益保护问题，为他们提供有效的维权服务。广泛动员条件较好的城镇家庭和农村贫困家庭、留守未成年人开展“一助一”的结对帮扶活动，互帮、互学，互相进步。共青团为什么要改革。
二、 共青团工作情况必须加大宣传力度
通过各种形式，在群众中加大宣传。一个政党，一个团体，不管有多么好的纲领，多么好的章程，首先需要人们认识你，了解你，然后才有可能接受你、支持你、拥护你。今年是共青团建团90周年，共青团作为一个有光辉历史的先进青年群众组织，曾经跟随党在革命、建设的实践中取得许多辉煌的成绩，在青年中享有崇高的威望，拥有极强的感召力。改革开放以来，整个国家以经济建设为中心，包括广大青年在内的社会公众的政治意识和组织意识有所淡化。一些团组织没有顺应这些历史变化，仅限于常规工作和常规方法，对团员青年的思想教育工作仅限于空洞的说教。一年甚至几年，一些团组织没有一次大型活动，和重点、热点工作来吸引、凝聚青年。随着共青团对入党、就业等与青年密切相关的人生大事的政治优越性逐渐弱化，共青团在青年中的凝聚力，在党政和社会各界中的影响力也就逐渐减弱。由于缺乏影响力，一些基层团组织已处于瘫痪状态，许多青年不知道共青团在做什么。在这种形势下，共青团既要做好基础工作，更要多做一一些宣传工作。树立“要做就做最好”的观点，认真策划，精心组织，高水平地做好每一件重点工作。
三、 完善党领导共青团的各项制度
党的领导是做好青年工作，推动共青团事业健康发展的根本保证。各级党组织应不断完善党领导共青团的各项制
度。为共青团提供良好的工作条件和环境。党委每届任期内要召开一次青年工作会议，研究决定一个时期共青团和青年工作的方针和任务；党委常委会每年要至少听取一次共青团工作情况的汇报。及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和问题；要把加强对共青团和青年工作的领导纳入党组织领导班子目标责任制，定期进行考核；共青团重大事项要及时向党组织请示报告，保证党组织的决定在团组织中得到贯彻和落实；应严格按照《团章》规定，定期召开共青团代表大会。
四、 加强团的领导班子建设
要把共青团作为培养青年干部的重要基地，进一步加大选拔任用优秀青年干部的力度，积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举等方式，进一步推进基层团组织公开直选工作，拓宽团干部选拔配备渠道。基层团组织必须配备正职，避免“以副代正”的现象和做法；基层团组织书记、副书记空缺时，应在3个月内配齐；各级党组织不得把团的组织机构撤销、合。并或归属其他工作部门。并把团干部街道管理培训纳入党的干部管理培训范围，定期开展青年党员、青年骨干、青年人才的教育培训、培养工作，党校应开办团干部培训班或把团干部纳入相应的青年干部培训序列，指导和支持团组织分级、分类开展团干部教育培训。积极探索新时期加强的改进团的工作的新途径、新方法，要用继承兼创新的原则来
对新时期共青团工作的意见和建议
篇三:共青团为什么要改革
对新时期共青团工作的意见和建议
在参加了市直团工委的团干部培训后我发现共青团面临许多新情况、新任务。要适应新情况、新任务。拓展共青团的影响力、发展力，仅靠共青团自身的力量，仅靠共青团常规工作，是远远不够的。为切实加强和改进党对共青团和青年工作的领导，充分发挥共青团组织的积极作用，努力开创共青团工作的新局面，现就进一步加强新时期共青团工作提出以下意见：
一、共青团工作情况必须加大宣传力度
通过各种形式，在群众中加大宣传。一个政党、一个团体，不管有多么好的纲领，多么好的章程，首先需要人们认识你，了解你，然后才有可能接受你、支持你、拥护你。共青团作为一个拥有光辉历史的先进青年群众组织，曾跟随党在革命、建设的实践中取得许多辉煌的成绩，在青年中享有崇高的威望，拥有极强的感召力。改革开放以来，整个国家以经济建设为中心，包括广大青年在内的社会公众的政治意识和组织意识有所淡化。一些团组织没有及时顺应这种历史变化，仅限于常规工作和常规方法，对团员青年的思想教育限于空洞说教。一年甚至几年，一些团组织没有一次大型活动和重点、热点工作来吸引、凝聚青年。随着共青团团对招生、入党、就业等与青年紧密相关的人生大事的政治优越性逐渐弱化，共青团在青年中的凝聚力，在党政和社会各界中的影响力也就逐渐减弱。由于缺乏影响力，一些
基层团组织已处于瘫痪状态，许多青年不知道共青团在做什么。在这种形势下，共青团既要做好基础工作，更要多做一些宣传工作。树立“要做就做最好”的观点，认真策划，精心组织，高水平地做好每一件重点工作。
二、完善党领导共青团的各项制度
党的领导是做好青年工作，推动共青团事业健康发展的根本保证。各级党组织要不断完善党领导共青团的各项制度，为共青团提供良好的工作环境和条件。党委每届任期内要召开一次青年工作会议，研究决定一个时期共青团和青年工作的方针和任务；党委常委会每年至少要听取一次共青团工作情况的汇报，及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和问题；要把加强对共青团和青年工作的领导纳入党组织领导班子目标责任制，定期进行考核；共青团重大事项要及时向党组织请示报告，保证党组织的决定在团组织中得到贯彻落实；要严格按照《团章》规定，定期召开共青团代表大会。
三、加强团的领导班子建设
要把共青团作为培养青年干部的重要基地，进一步加大选拔任用优秀年轻干部的力度，积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举等方式，进一步推进基层团组织公开直选工作，拓宽团干部选拔配备渠道。各级党组织不得把团的组织机构撤销、合并或归属于其它工作部门。并把团干部的管理培训纳入党的干部管理培训范围，定期开展青年党员、青年骨干、青年人才的教育培训、培养工作，党校应开办团干部培训班或把团干部纳入相应的青年干部培训序列，指导和支持团组织
分级、分类开展团干部教育培训。积极探索新时期加强的改进团的工作的新途径、新方法，要用继承兼创新的原则来开展思想教育工作，如定期开展读好书活动，召开座谈会，观看电教片，撰写学习论文等方式，科学先进地引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观。
四、发挥共青团在青年成长和社会实践中的服务作用
全面推进青年就业创业行动项目，扶持青年自主创业，统筹做好未就业大学生就业创业工作，形成“团”字号劳务输出和青年培训品牌。在全面推行规范的注册志愿者制度的基础上，加强对志愿者活动的管理和培训，重点开展经常性的、富有成效的扶贫帮困、服务民生等结对志愿服务。
总之，团组织积极努力，团员青年热情参与，结合自身实际，抓住工作中的主要问题和薄弱环节，深入调查研究，大胆探索实践，使团建工作在改进中加强，在继承中创新，在创新中发展，不断开创共青团和青年工作的新局面。
全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要
篇四:共青团为什么要改革
全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》
（2014年1月10日）
秦宜智
关于纲要
（一）基本考虑
团十三大以来，每次团的二中全会都会按照党中央对青年和共青团工作提出的一系列新的重要要求，依据团代会报告提出的目标任务，制定有关发展纲要或规划。从这些年来的实践看，制定五年发展纲要，对于全团明确工作目标和思路、形成全团上下一致行动的工作信号、打造共青团工作品牌等方面，都发挥了十分重要的作用，也成为了共青团的一项重要制度安排。团十七大以来，团中央书记处一直在思考如何贯彻好、落实好党中央和习近平总书记关于青年和共青团工作的一系列重要要求，如何谋划好、发展好未来五年共青团工作。在这个过程中我们越来越感到，在这次全会上审议并通过五年发展纲要，对做好今后一个时期共青团工作意义重大。体现在五个方面。
1. 制定五年发展纲要，是适应全面深化改革新形势的迫切需要。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全面深化改革的新形势必将对共青团工作和建设产生深刻影响，其中机遇和挑战并存。共青团如何在全面深化改革的伟大进程中及时抓住机遇、有效应对挑战，如何组织动员广大团员青年拥护改革、支持改革、参与改革，都需要我们主动谋划，作出一个中长期的工作规划与部署。
2. 制定五年发展纲要，是落实党中央关于青年和共青团工作一系列重要要求的迫切需要。团十七大前后，习近平总书记先后参加“实现中国梦·青春勇担当”主题团日活动、“快乐童年放飞希望”主题队日活动、同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，同时在不少回信、贺信中也对青年和青年工作提出希望与要求。刘云山同志代表党中央在团十七大开幕式上致祝词。李源潮同志多次参加团队活动并发表重要讲话。这些重要讲话和指示精神，有相当一部分发表在团十七大之后，需要我们在团十七大报告总体工作安排的基础上，以五年发展纲要的形式进一步研究部署，切实贯彻落实到未来的工作之中。
3. 制定五年发展纲要，是适应青年新变化、跟上时代新发展的迫切需要。当代青年受教育水平不断提高，获取信息的途径更加多样便捷，容易受到国内外各种思潮的影响，价值取向和思想观念更加复杂多变。当代青年的群体分布
和组织形态发生深刻变化，青年自发形成的社会组织大量涌现，具有很强的组织和动员力。当代青年需求更加务实具体，在激烈的社会竞争中，面临着巨大的工作和生活压力，各个领域的青年都有许多现实困难和成长需求。面对青年的这些时代新特点，迫切需要共青团紧紧把握住青年脉搏和时代脉搏，以改革创新精神对未来的工作作出规划和部署。
4. 制定五年发展纲要，是应对新挑战、解决新问题的迫切需要。习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，新形势下，团的工作面临着一系列新挑战新问题，归纳起来，最主要的不足是两条：团的吸引力和凝聚力不够，团的工作有效覆盖面不足。这就从战略和全局的高度指明了制约共青团事业发展的关键性问题，也是今后全团工作的主攻方向。我们感到，这两个不足不是一朝一夕形成的，破解这两个问题也不可能是一蹴而就的，既要有解决问题的紧迫感，也要作出一个长期的规划与安排，在发扬好传统、好做法的基础上探索新思路、新举措，集中全团力量一步一个脚印、持之以恒地去解决。
5. 制定五年发展纲要，是总结新经验、汇聚新共识的迫切需要。长期以来，面对时代发展、青年变化带来的新情况新问题，各级团组织充分发挥主动性、创造性，在实践中探索创新，形成了不少好经验好做法。去年，团的各级领导机关普遍开展了“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，这是一个汇聚全团智慧的过程。我们通过这次大调研，对各地形成的经验做法进行了总结提炼，形成了不少普遍性的共识和做法。以五年发展纲要的形式把这些共识和做法在全团推广，对于做好未来共青团工作是十分必要的。
在纲要起草过程中，我们广泛征求团中央委员和候补委员、各省级团委的意见，共收到意见建议190条，其中文字性建议128条，原则性建议62条。团中央书记处带领文件起草组认真研究、充分吸收，对纲要（草案）进行了修改完善。
（二）纲要的总体框架和主要内容
这次五年发展纲要的起草，主要突出了4个方面。第一，紧紧围绕“如何在全面深化改革进程中推进共青团工作实现新发展”这样一条主线展开。我们认识到，全面深化改革对于共青团工作的影响是深刻而长远的，许多方面还需要随着时间的推移才能逐渐显现，因此，五年发展纲要主要针对目前影响比较清晰、全团具有共识的领域进行了具体部署，其他一些方面和领域还需要我们在实践中观察、思考、探索、总结，在形成共识后进一步研究部署、积极推进。第二，深入贯彻落实党中央和习近平总书记对共青团提出的一系列重要要求，坚持把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主共青团为什么要改革。
线，着力破解提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面这两大战略性课题。第三，全面落实团十七大的部署，将各项目标任务进行分解细化，既体现工作连续性，又突出新的工作着力点和增长点。第四，树立问题导向，深入分析把握共青团事业发展面临的问题和挑战，有针对性地提出应对措施，继承性措施点到，深化性措施概述，创新性办法多写。
基于这样的考虑，在框架结构上，五年发展纲要除结束语外，主要分为三大部分。第一部分是总论，主要阐述制订纲要的时代背景、指导思想、总体目标和基本原则。第二部分是分论，主要从塑造当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌七个方面，具体部署未来五年共青团工作和建设的主要任务和重要举措。其中，塑造当代新青年部分，从科学理论武装、共同理想感召、核心价值观引领、先进典型激励等四个方面作出具体部署；创造时代新业绩部分，从投身改革发展，倡导社会风尚，引领文化时尚，协调、承接、做好政府青少年事务等四个方面作出具体部署；服务青年新需求部分，从反映青年诉求、促进青年成长、促进创业就业、关爱重点群体、维护青少年合法权益等五个方面作出具体部署；激发组织新活力部分，从扩大有效覆盖、增强基层活力、加强阵地建设、持续支持基层等四个方面作出具体部署；凝聚社会新组织部分，从掌握基本情况、加强联系交流，积极孵化培育、有效支持发展，吸纳骨干力量、广泛团结凝聚等三个方面作出具体部署；进军网络新媒体部分，从强化运用网络新媒体手段的意识、构建团的网络新媒体工作阵地、运用新媒体全方位推进团的工作、打造网上共青团等四个方面作出具体部署；锤炼团干新风貌部分，从思想建设、配备激励、作风建设、教育培训等四个方面作出具体部署。第三部分主要讲青联、学联、少先队工作和建设。
我们在纲要起草过程中特别强调，“七个新”的主体框架，既要体现改革创新精神，也要注重基本方向和总体格局的继承。我们可以看到，“七个新”的总体部署，与实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目标，与履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项职能是一脉相承的。“七个新”的总体部署是在坚持青年导向和基层导向的原则下谋划的，更有利于把诸如做好青年社会组织工作、新媒体工作等新任务提升到突出的位置，从而引起全团的重视，明确未来工作的主攻方向。
五年发展纲要在“七个新”的每一个导言部分都提出了相对明确具体的目标。之所以这样设计，我们考虑，作为未来五年共青团工作的指导性文件，既要提出工作思路、工作任务，也要勾勒出发展蓝图，这样既有利于激励大家的
干劲，也有利于检验工作是否落实。同时，我们也考虑到，共青团工作主要是做人的工作，思想性、政治性较强，很难在一定时间内以确定的量化指标来判断工作成效，因此，纲要在提出目标时还是以定性表述为主，这样能照顾到各地工作条件、工作基础、干部力量的差异，充分调动各地的积极性、主动性和创造性。总的来看，目前确定的这些工作目标是可行的，经过全团的扎实努力是可以达到的。
（三）纲要中需要重点说明的几个方面工作
这里，我想就五年发展纲要中涉及的几个重要问题和重点工作介绍一下团中央书记处的考虑。
1. 关于用社会主义核心价值观引领青年工作。培育和践行社会主义核心价值观，对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有重要现实意义和深远历史意义。青少年正处于理想信念形成的关键时期，在教育引导工作中进一步突出社会主义核心价值观，对促进青少年健康成长尤为重要。中央书记处在听取共青团工作汇报时，多位中央领导同志都强调了共青团要在广大青年中积极培育和践行社会主义核心价值观，明确提出共青团是这项工作的主力军。因此，在今后五年的工作中，我们必须把这项工作作为青少年思想引领工作的主要内容，切实抓紧抓好。同时大家也要认识到，根据中央精神和纲要的规划，当前青少年思想引领工作体系已经确立，主要框架包括四个方面，即：用科学理论武装青年、用共同理想感召青年、用核心价值观引领青年、用先进典型激励青年。其中，做好用科学理论武装青年的工作，既要强调学好中国特色社会主义理论体系，学好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要组织青年学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把青年的思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到中央精神上来。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中国特色社会主义教育和“中国梦”宣传教育这两个“主心骨”，还要注重加强中华民族优秀传统文化的教育。
2. 关于坚持基层导向。基层是团组织在广大青年中提高吸引力和凝聚力的基本组织依托，是扩大团的工作有效覆盖面的关键环节。因此，加强基层、活跃基层，是共青团必须始终扭住不放的重要工作方向。长期以来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我们也要清醒看到，基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变，如何提升基层团组织活力、如何对基层团干部特别是兼职团干部进行有效工作激励等关键性难题，还没有找到破解之道。这些都需要我们在新形势下进行新探索、创造新经验。因此，纲要在未来五年工作原则部分提出坚持基层导向，在激发组织新活力部分，集中就扩大基层组织覆盖、提升基层活力、持续支持基层等方面提出
工作思路和举措。
3. 关于学校共青团工作的基础性战略性地位。随着经济社会的深刻变革，青年流向、群体分布越来越多样。在这样的大背景下，扩大团的工作有效覆盖面，既要注重抓增长点，着力加强新兴青年群体和新型组织形态中的共青团工作与建设；更要强调保基本面，抓住青年成长发展的关键阶段，做好学校共青团这类成建制“正规军”的有效覆盖。学校共青团工作的极端重要性，可以从两个方面来理解。第一，从团员数量和团的工作力量来看，全国8900万团员中，有超过60%在学校，并且学校共青团组织体系完备、工作力量充足。下大力气开展好学校团的工作和建设，就占住了团员总量的大头，工作效果更加显著。第二，从人的认知规律来看，学生时期是世界观、人生观、价值观形成的关键期，可塑性强，是共青团开展工作的黄金时期。在这个阶段做好团的工作，使团员青年在思想和感情深处打上团的烙印，能够起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住学校这个关键阶段开展工作，等团员青年进入社会、走上工作岗位，再做他们的工作，难度将会成倍增加。因此，纲要强调突出学校团建工作的基础性战略性地位。在具体的工作举措上，一是按照“团建全覆盖、工作到支部”的思路，适应高校学生将更多时间和精力放在社团、宿舍、实习单位的新特点，进一步完善团建方式，实现多种模式、多重覆盖、提升活力；二是针对民办高校和独立学院团建依然薄弱的现状，集中精力进行攻坚，争取在干部配备、基层组织建设、活动开展方面有明显起色；三是对于中学、中职共青团工作，要严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识。
4. 关于促进青年创业工作。这次的纲要对推动青年创业用了较大的篇幅，目的就是进一步凸显这项工作在全团工作中的重要位置。开展促进青年创业工作有两方面的重要意义。一方面，全面深化改革总体部署必将掀起新一轮的创业热潮，呼唤和引领广大人民特别是青年勇于创业、矢志创业，这对实现国家经济繁荣和科技快速发展具有十分重要的意义。另一方面，促进创业对解决就业问题有重要的带动作用，而目前共青团与政府和市场相比，整合资源的能力还很有限，所以应当把工作重点更多地向促进创业转移，通过促进创业来推动青年就业。纲要对服务青年创业提出五个方面的工作思路，一是培养和强化青年的创业精神和创业观念，二是加大项目推介力度，三是完善创业导师制度，四是强化金融扶持，五是壮大创业基金。
5. 关于网络新媒体工作。长期以来，我们习惯于把新媒体工作作为引导青年的一种新手段。但是随着网络新媒体的快速发展，不仅对青少年的思想观念，而且对他们的生活方式、组织形态、动员模式等方面都产生了重大而深刻