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对农村闲置宅基地如何处理
篇一:农村空闲宅基地利用,调研
对农村闲置宅基地如何处理（探讨课题）
摘要：农村宅基地属于农村建设用地的一部分。目前，中国农村存在相当一部分空置宅基地，这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地目标的实现和农村治安状况的改善。在分析现有农村空置宅基地实况及引发的社会问题的基础上，对农村空置宅基地管理法律制度作出几点思考：一是对农村“空置宅基地”作出明确的司法解释，确立空置权；二是完善农村空置宅基地国家法律制度；三是制定合理的农村空置宅基地配套法律制度措施；四是完善农村空置宅基地的收回的执法与监督制度。
关键词：农村空置宅基地；空置权；法律制度思考
目前我国许多农村地区都不同程度地存在“空心村”和“一户多宅”的现象，土地资源浪费现象严重。针对这一情况，2008年温家宝总理在政府工作报告中指出，“建设用地包括农村集体建设用地和宅基地，要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度”。因此对农村空置宅基地进行有效的法律规范显得迫在眉睫。
一、农村空置宅基地现状及引发的问题
(一)农村空置宅基地的现状及特点
我国“空心村、超标准占地现象较为普遍。有关资料显示，2006年在全国0．16亿公顷村庄建设用地中大约有10％一15％的土地被闲置¨。农村大量宅基地被空置有以下几个原因：第一，随着城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如村民外出务工、农转非、子女求学定居城市。据统计，从农村到城镇因人口迁移而增加的城镇人口占城镇人口增长量的3O％以上；第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到交通便利的地方选址建房，形成“空心村”现象；第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空置宅基地得不到有效处理，例如土地置换、腾退制度不健全。
目前我国空置宅基地的特点是：一是出现在经济欠发达的地区，这些地区交通不便，没有形成自己独特的致富之路，大量人员长久外出务工，致使大量房屋长期空置；二是分布散乱，荒置宅基地杂乱无章散布于村庄各处；三是空置宅基地与宅基地需求激增矛盾突出。按照现行法律，只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。但法律没有规定子女继承房产后不得另占有宅基地，继承后的空置宅基地大量涌现；四是不可流转性，农村宅基地的福利性质决定了它的不可交易性。
(二)农村空置宅基地引发的社会问题
首先，一方面大量农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，极不利于农业的可持续发展；另一方面废
弃宅基地——荒草连片、残垣废墟、鼠蛇猖獗破坏了农庄优美的人居生态环境。其次，空置宅基地杂乱无章的局面引发一系列农村治安问题。杂乱荒废的宅基地无人居住，一方面使很多邻近的住户失去安全防护网的保护，盗窃、抢劫等侵犯财产罪多发。据人民网报道，2008年1月～9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的3l％；另一方面宅基地需求紧张与大量闲置是导致农村宅基地纠纷案件数量不断攀升的一个重要因素，严重影响了农村社会稳定。最后，废弃宅基地打乱了村庄规划，致使村基础设施如村道、农村电网和水利设施项目改造建设步履维艰，社会主义新农村建设难以落实。
二、当前涉及农村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律没有对空置宅基地作出准确的定义
1999中华人民共和国《闲置土地处置办法》第二条规定闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。1993年6月《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第二款规定“使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。现行《土地管理法》三十七条规定“连续二年未使用的建设用地者使用权可以无偿收回”。这些法律法规都没有赋予空置宅基地一个确切的概念。
(二)空置宅基地权属规定存在法律缺陷
根据原国家土地管理局颁布的1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条的规定“非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。原在农村居住，后转为城市户口，其原在农村的空房房屋产权没有发生变化”。
农村宅基地是对农民的福利措施，既然是非农村户口无论何种情况都必须收回宅基地使用权。其地上构筑物的权属可以不变，但不能在永久性享有建筑物所有权的同时占用农村宅基地。城镇户口人员已经享有城市社会保障制度就不能再无限期享有农民的福利待遇。另外根据国土资源部统计，目前，我国农村集体土地使用权登记发证率仅为73％，集体土地所有权登记发证率更是只有5l％，因此我国农村土地产权制度建设滞后，也是解决空置宅基地的土地产权问题的一个重大障碍。
(三)空置宅基地收回程序效率不高农村空闲宅基地利用,调研。
《土地管理法》三十七条规定“连续二年未使用的建设用地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定“空闲或房屋坍塌、拆除两年以
上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。相对于农村空置宅基的收回县级、乡级、村级三级步骤过于复杂。大多数农民怠于做这种对自己不利又费时费力的事。
(四)空置宅基地执法与督察难以到位
涉及到司法机关，国家法律指导地方制定、实施适合本地区经济发展的法规，然而地方法院在判案时不愿适用地方性法规，政府及其相关部门在工作中不能依地方性法规而行政的现象时有发生；涉及地方土地执法人员，由于没有强制执行权，加之受自身素质和基层工作条件低的限制，执法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地属私有财产”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他们顽强的抵制。这些原因使得国家建立的土地调查制度、土地统计制度、全国土地管理信息制度大多流于形式。
三、农村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)对空置宅基地的严格定义
法律必须对那些属于农村空置宅基地作出全面的规定，为空置宅基地的收回及确权发证做好铺垫。笔者认为空置宅基地应该包括以下几种情况：一村庄规划前后未开发利用的宅基地；二拆旧建新后的废弃宅基地；三继承未充分利用的闲置宅基地；四农民农转非后和长期外出务工产生的闲置宅
宅基地调研报告
篇二:农村空闲宅基地利用,调研
**村镇宅基地管理调研报告
**位于**西南部，隶属**，全县总面积2913平方公里，辖16个乡镇，339个行政村，62万人口，**山区和丘陵面积占辖区总面积96.6%。
一、**村镇宅基地管理存在问题
1、规划不到位，集约用地难
按照行政管理职能分工，城市和乡村规划由建设行政部门负责，土地管理部门依照规划批准落实建设用地。由于经费缺乏，村庄规划相对落后，乡村规划员无章可循，把关不严，加之土地承包到户土地难调整，村民建房选址较随意，单庄独户零散宅基用地呈上升趋势，导致“有新房无新村”，空闲地不能得到有效利用，集约程度不高。
2、宅基地管理没有依据
由于**属于国家级贫困县，在上级组织的历次大规模宅基地普查调查中皆因为缺少资金而导致该项工作搁浅，造成基层管理人员对辖区宅基地管理缺少依据，不能做到心中有数，从而在批准新宅基地上不能严格执行“一户一宅”。
3、宅基地管理成本大
基层所缺少资金，由于农村宅基地发证，上级要求只收取工本费5元，导致基层所无法承担宅基地登记发证的基础工作。。
4、宅基地管理缺乏经济手段
超批准占地法律规定只拆不罚，事实上，村民多数超占一间半间的，拆除违法的，会损坏合法的，执行难度大，导致拆不了，罚不成，证实不符。
5、空闲宅基地有增无减
近几年以来，随着国家扶贫、移民政策的不断深入和小城镇建设鼓励农民进城落户，一大批深山、交通闭塞贫穷山区的农民迁移到中心村、建制镇或县城购地建房或购房，其原有宅基地多数空闲。属移民搬迁、建新拆旧的，强制拆除缺乏法律依据；进城购房或建房的，其原宅基地不处理，导致空闲。
6、宅基地流转所有权人权益保障乏力
目前农村村民宅基地流转较为普遍，也较随意，往往以出卖房产为由，将地价隐藏其中一同转让宅基地，其价格与转让面积、地理位置、房产残值紧密联系，前二者占重要地位，但土地所有权收益几乎为零。土地所有者大多放任不管，有的想管但缺乏详细的法规规定支撑。现在关键是要明晰土地所有权与土地使用权的收益分配关系，要体现土地所有者对土地的收益权不容侵犯。
二、改善我县宅基管理局面的办法建议
1、严格执行相关法律法规。我国《土地管理法》及相关法律法规，已经确立了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权利登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。然而，农村宅基地的管理，只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相
互之间还不衔接，宅基地管理还需不断规范。
目前，之所以造成我县宅基地管理的尴尬局面，是由于如今违法现象执行极其困难，主要考虑到社会稳定问题，导致违法建筑拆不了，移送法院难执行的现象。所以各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡(镇)国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。
2、加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。
加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发„2008‟146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在2009年底前，基本完成宅基地使用权登记
发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。
两路社区农村存量宅基地利用 调查报告
篇三:农村空闲宅基地利用,调研
农村存量宅基地利用情况
调研报告
学 院： 旅游与国土资源学院 组 别： 城规 第 5 组 组 长： 吴文韬 组 员： 郭梦涵 肖婷 于喆 谭红英 杨阳
王松 刘俊君 王梓瑄 陈钰玲 何春香 指导教师： 李斌 调研时间： 2015年7月3
目录
摘要 .................................................................................................................................................. 1
1.前言 ............................................................................................................................................... 1
1.1调研概况 ............................................................................................................................ 1
1.1.1调查时间 ................................................................................................................ 1
1.1.2调查地点 ................................................................................................................ 1
1.1.3调查对象 ................................................................................................................ 2
1.1.4调查目的 ................................................................................................................ 2
1.1.5调查地点概况 ........................................................................................................ 3
1.2研究背景及实践意义 ........................................................................................................ 3
2.研究综述....................................................................................................................................... 4
2.1调研思路及方法 ................................................................................................................ 4
2.1.1调研思路 ................................................................................................................ 4
2.1.2调研方法 ................................................................................................................ 4
2.2研究技术路线图 ................................................................................................................ 4
2.3文献综述 ............................................................................................................................ 5
2.3.1国外研究 ................................................................................................................ 5
2.3.2国内研究 ................................................................................................................ 6
2.3.3国内外研究评述 .................................................................................................... 6
3.两路社区农村存量宅基地利用的发展现状及特点 ................................................................... 7
3.1两路社区农村存量宅基地的概述 .................................................................................... 7
3.1.1农村宅基地的概念 ................................................................................................ 7
3.1.2一户多宅 ................................................................................................................ 7
3.1.3农村宅基地闲置 .................................................................................................... 8
3.1.4农村宅基地流转 .................................................................................................... 8
3.2两路社区农村存量宅基地现状的实证分析 .................................................................... 8
3.2.1调查与抽样方法 .................................................................................................... 8
3.宅基地现状的描述与分析 ......................................................................................................... 14
3.1部分宅基地存在安全隐患 ............................................................................................... 14
3.2一户多宅现象严重 ........................................................................................................... 16
3.3宅基地闲置与低效利用 ................................................................................................... 18
3.4宅基地面积在控制范围内，现发展趋势不乐观 ........................................................... 19
3.5宅基地管理混乱，农民权益难保障 ............................................................................... 19
3.6总结 ................................................................................................................................... 20
4.改善农村宅基地利用管理的建议 .............................................................................................. 21
4.1加强农村宅基地审批措施 ............................................................................................... 21
4.1.1加强国土资源管理部门、村民委员会和村民的联系，改进审批程序 .......... 21
4.1.2是加强农村宅基地法律法规的宣传。 .......................................................... 22
4.2加强农村现有宅基地管理措施 ....................................................................................... 22
4.2.1推进节约集约用地，建立严格的宅基地监督管理制度 .................................. 22
4.2.2坚持以人为本的理念，把服务人民、方便群众为准则 .................................. 22
4.2.3明确基层管理所的法律地位，充分发挥其桥头堡作用 .................................. 23
4.3增强现有宅基地的利用 ................................................................................................... 23
4.4对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划 ................................................... 23
4.5加农村宅基地住宅安全 ................................................................................................... 24
5.研究不足与展望 ......................................................................................................................... 25农村空闲宅基地利用,调研。
6. 参考文献 ................................................................................................................................... 25
7. 附件........................................................................................................................................... 26
关于铜梁区两路社区宅基地利用情况的调研
摘要
现中国城市化水平实现了从到的飞跃式增长而城市并非孤立发展，快速城市化背后隐含的是各种要素与资源在城乡间频繁流动，流动的结果导致相应的宅基地问题大量出现。此外，形成于上世纪年代的农村宅基地使用权管理制度虽在不断完善，但多占宅基地形成的一户多宅、宅基地超标使用等现象却层出不穷。本文以铜梁区南城街道两路社区16个组的农户问卷调查数据为基础，对两路社区的宅基地利用情况进行调研，对农村宅基地在分配上表现的一户多宅现象与政府对宅基地管理的影响因素进行定量分析，调查报告对铜梁两路社区农村宅基地资源的合理优化配置，提高利用效率具有较好的参考价值。
关键词：农村宅基地 影响因素 一户多宅 宅基地问题
1.前言
1.1调研概况
1.1.1调查时间
2015月7月3日至7月4日 到岳阳社区进行实地考察和问卷调查 2015年7月5日至7月9日 进行数据统计和分析并制作
2015年7月10日 幻灯片汇报及实习成绩评定。
1.1.2调查地点
重庆市铜梁区南城街道两路社区（9—24组）
图1 两路社区16个组的分布
1.1.3调查对象
此次调查针对两路社区（9—24个组）全体居民，采用抽样调查的方式。
1.1.4调查目的
按照既定任务，开展铜梁区两路社区的农村存量宅基地利用情况的调研是为了准确掌握和反应重庆市铜梁区两路社区的农村存量宅基地利用情况。本课题组师徒通过对重庆市铜梁区农村存量宅基地利用现状进行问卷调查和实地访问，结合对农村宅基地实践现状进行考证与分析，在此基础上总结、归纳出了重庆市铜梁区农村存量宅基地利用方面出现的问题，揭示其内在原因，进而提出改革和完善铜梁区农村存量宅基地的具体对策和建议。
其目的具体为：
一、获得第一手原始资料，了解两路社区农村存量宅基地利用的现实情况以及村民对农村宅基地市场化的想法和建议；
二、是分析农村存量宅基在宅基地利用方面存在的问题，以及寻找相应的对策；
三、是分析如何积极引导村民有效合理利用宅基地，避免超标占用宅基地和
农村宅基地使用情况调查问卷
篇四:农村空闲宅基地利用,调研
农村宅基地使用情况调查问卷
一、个人基本情况
1、您的性别 ，您的民族 。
2、您的年龄
A 25 岁及以下 B 26 —35 岁 C 36—45 岁 D 46—55 岁 E 55 岁以上
3、您的文化程度 A 初中以下 B 初中 C 高中 D 大专及以上农村空闲宅基地利用,调研。
4、您的家庭人口数 A 2 人及以下 B 3 人 C 4 人 D 5 人及以上
5、您的家庭主要收入来源 A 在家务农 B打工 C经商 D 承包地出租
6、您的家庭有无外债 A 有 B 没有
7、您未来的居住打算 A 农村居住 B 进城居住 C 没考虑清楚
二、宅基地使用情况
1、现在一共拥有农村住宅________处，占地总面积________平方米。 现拥有城镇住宅_______处，占地总面积________平方米。
2、闲置宅基地情况 A 有 B 无
（如有闲置宅基地回答此小题）闲置原因是？
A 举家搬入城中 B 一年大部分时间外出打工 C 另批宅基地盖新房
3、如举家搬入城中原因为何？
A 收入水平提高，改善生活环境 B 为子女教育
C 不再务农，城里打工 D 其他
3.您的宅基地是否拥有“宅基地使用证”？ A、有 B、没有
4.现有宅基地是通过何种方式获得？
A、继承祖辈 B、转让 C、自建 D、政府扶持建房 E其他方式
5.您的宅基地的房屋结构是什么？
A、钢混结构 B、砖混结构 C、砖木结构 D、土坯房
三、宅基地管理情况
1、《莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例》第三十一条规定农村村民住宅建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地或者空闲地。各村村民每户不得超过800平方米；少数民族聚居村民族户每户不得超过1000平方米。您是否知晓此政策？
A、知道 B、不知道
2、本村宅基地有被村集体收回的情况吗？
A、有 B、没有 C、不清楚
3.如果宅基地有被收回的情况，那原因是什么？ （如没有收回情况，忽略此题）
A、宅基地长期闲置 B、原房主迁到外地定居 C、集体统一调整
D、村民将宅基地改做他用 E、其他（________）
四、对现行宅基地制度的认知和参与改革的意愿
1、您对于闲置住宅的看法
A 闲置住宅浪费土地 B 闲置住宅不利于村容建设 C 无所谓，不关心
2、您是否了解一户一宅的规定 A 知道 B 不知道
3、已有住房的村民，再购买别人的宅基地作为投资或者居住，您认为这种行为是否允许 A 不允许 B 允许
4、您认为宅基地所有权属于 A 村集体 B 个人
5、宅基地使用是否需要给予农民书面证明材料 A 需要 B 不需要
6、您认为农村宅基地该不该允许买卖 A 允许 B 不允许
7、目前法律上是否允许农村宅基地流转（即进行买卖交易）
A 允许 B 不允许 C 不清楚
8、您认为目前进行宅基地流转面临的最大困难
A 政策限制 B 价格评估困难 C 缺乏中介服务 D 无人购买宅基地
9、如果推动宅基地流转，您希望使用年限为 A50年 B70年 C永久
10、宅基地流转的对象是否需要限制
A 非本村人不能购买 B 城镇人口不能购买 C 不需要限制
11、您支持并愿意参与哪种宅基地制度改革（多选，但不可选择矛盾冲突的选项）
A 宅基地流转 B 宅基地退出 C 不愿意参与 D 说不清