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中国将对警察实行分类管理
篇一:公安分类改革最新消息
中国将对警察实行分类管理
来源：新华网
根据《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，作为中国警察管理制度改革的重要内容之一，中国警察将实行分类管理，
新华网大连9月25日电 根据《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，作为中国警察管理制度改革的重要内容之一，中国警察将实行分类管理，核心是完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，并建立健全相关管理制度。 这是记者从正在大连召开的全国公安厅局长座谈会获悉的。公安部有关负责人介绍，中央明确要求建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度，这是加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设的一项重要举措，目的是努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍，切实提高队伍的正规化专业化职业化水平，确保人民警察更好地履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业的职责任务，着力提升人民群众的安全感和满意度。
据介绍，中国现有的警察管理制度和保障机制与警察承担的职责使命和作出的牺牲奉献不相适应，也与公安机关的性质任务和人民警察的职业特点不相符合，迫切需要进一步改革创新，破解难题，促进公安事业长远发展。
对此，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案明确提出，“根据公务员法和人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的管理制度。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。”据了解，分类管理制度改革将坚持党要管党、从严治党、从严管理干部队伍原则，遵循干部管理基本制度，健全完善公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列，拓展人民警察职业发展空间，增强职业荣誉感和使命感。 目前，有关部门正按照中央关于全面深化公安改革的精神，研究制定公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革方案，正在进一步征求意见、修改完善，报中央批准后，将在全国范围内选择部分省区市开展试点，在总结试点经验基础上，进一步完善有关政策，然后在全国公安机关全面推行。同时，完善人民警察职业保障制度相关改革政策也正在研究中，将进一步完善警衔津贴、值勤岗位津贴等政策，重点向基层一线、艰苦危险和有毒有害岗位倾斜，健全职业风险保障制度，切实提高人民警察的生活待遇和风险保障水平。
记者还了解到，为解决公安队伍存在的急需人才引进难、边远艰苦地区和有毒有害岗位招警难等突出问题，公安机关人民警察招录培养机制的改革政策目前也正在抓紧研究制定。
在公安机关人民警察招录方面，建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的规范便捷的招警机制，实行依法招录，分类招警。在公安院校公安专业人才招录培养方面，建立公安院校招生与公安机关招警协调机制，提高公安院校公安专业毕业生入警比例。同时，为其他社会考生设置不同的招考渠道，为社会优秀人才进入公安队伍提供机会和条件。
关于规范警务辅助人员管理，将按照“依法规范、分类管理、责权明晰、合理使用、保障有力”的原则，明确警务辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序，规范警务辅助人员的日常管理、考核奖惩和保障待遇。根据岗位职责和工作性质，将警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警，实行分类管理，建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式，努力实现警务辅助人员管理制度化、规范化、法治化。
公安管理体制如何改革
篇二:公安分类改革最新消息
公安管理体制如何改革
公安机关不同于地方行政机关，也不同于军队，就需要建立一套单独的警察管理体制和人事制度。其中，建立并完善警察分类管理制度是核心问题
【背景】近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施，意在建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现警察职业特点、有别于其他公务员的警察管理制度。
全面深化公安改革还明确提出，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。并贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。
全面深化公安改革，重点是什么？公安管理体制又将会有哪些新的变化？ 中国人民公安大学公安管理学院副院长魏永忠表示，此次公安改革更注重“任务清单”，从公安部到地方各省市公安机关，再到基层所队，每一个部门、警种都要拿出具体的改革任务。从内容上看，经济秩序稳定、校园安全、食品安全、医疗事件等关乎民众切身生活的领域；在社会治安方面，侵财类案件，比如非法集资、网络诈骗等，会成为公安工作的重点。此外，城镇化带来的大量人口迁移和人口结构变化，公安机关如何保障人口有序流动，如何建立动态的人口管理模式，也是重要内容。
《意见》指出，改革重点之一就是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力。公安管理体制改革是此次改革的要点之一，主要涉及权力配置、组织机构、人员与编制、领导体制、决策体制、从优待警、工资福
利等方面。魏永忠表示，核心是职能划分、组织机构、领导决策、警力编制、人事制度等。
公安管理体制改革，首先是明确职责，清晰事权划分。魏永忠称，公安部门现在事权不是少，而是太多，一些非公安的事权，可能会交给政府其他部门或社会组织，更加凸显公安机关的专业性。事权明确后，组织机构改革就是必然的。户籍管理是此次改革的一项重务，先前也公布了相关措施，接下来引发的就是机构调整。
与机构调整联动的是领导决策机制。现行公安管理体制（“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”）是几十年形成的，但在具体实践中如何协调系统内的垂直领导和地方政府权属关系一直存在争议。创新管理体制，意味着在“条块结合”模式方面会有新的尝试。比如在特定区域实行垂直管理，前段时间北京市公安局在13个重点区域，建立市局直属派出所，警力由市局统一调配，原则上不占用分局警力，主要由人口、治安、巡警、消防、交管部门抽调警力，管理体制创新带动领导决策机制发生变化。
关于公安队伍的正规化、职业化和专业化建设，重点是完善警察分类管理。魏永忠指出，过去公安机关总是受困于国家一般行政人员的局限，县级公安机关也只是行政科级单位，无论管理模式、工资待遇、职业保障，还是职业心态调试，很难调动民警积极性。分类管理一定会凸显警察职业自身特色实现警察职业保障。公安分类改革最新消息。
以香港警察的分类管理为例，警察与公务员有所区别，公务员为49级，而警察为59个等级，等级与工资福利、退休养老等挂钩。“职位管理分类改革就是要基于职业特点，即使在基层，民警退休拿到的待遇也可能和行政机关处级、厅局级收入没太大差别，这也是基层民警一致反映和期盼的。”魏永忠说。
《意见》提出贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，公安机关不同于地方行政机关，也不同于军队，如何体现？魏永忠表示，这就需要建立一套单独的警察管理体制和人事制度。其中，建立并完善警察分类管理制度是核心问题，主要从三个方面入手：一是修改并完善警衔制度，在职业特征上、岗位分类上、警种类别上、警衔等级上体现分类管理的精神并使之细化；二是形成更加科学合理的警察岗位、职级、等级分类管理制度和标准；三是加大人民警察警衔津贴、岗位津贴、特殊津贴和优抚抚恤制度建设。
“司法体制改革是系统工程，法官、检察官、公安民警三类分类管理制度改革应该同步推进。”魏永忠说，实现全面深化公安改革目标，一要抓住司法体制改革整体推进部署，二是抓住《人民警察法》正在修订机会，两个契机不能错过。■
2016上海成省级公安改革综合试点地区 60个项目两年完成
篇三:公安分类改革最新消息
2016上海成省级公安改革综合试点地区 60个项目两年完成 去年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，上海是全国4个省级公安改革综合试点地区之一。今年上海将全面深化公安改革，七大方面60个改革项目将在两年内全部完成。上海中公教育整理。
“能力提高这个核心目标，要贯穿上海公安改革试点的全过程。”上海市市委书记韩正指出，全面深化公安改革，事关国家长治久安，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于建设法治中国、平安中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。
这场改革的大幕，正在徐徐拉开。
公安改革，城市发展的必由之路
城市快速发展让城郊结合部警力紧张的矛盾更加突出。上海市公安局治安总队基层指导处副处长金捷介绍，快速城市化进程中，这些地区的不稳定因素及人口大量流入，引起治安纠纷较多。派出所民警主动为社区居民开展警务工作的空间被压缩。
类似对公安工作的挑战几乎无处不在。浦东公安破获一起“德州扑克”赌博案，地点设在月租2万元的江景豪宅，召集方式全是微信、陌陌等虚拟通道，现场提供刷卡、“贷款”乃至“保险”等“金融服务”。缺少相应的知识基础，很难锁定证据——即使公安破案主业，发展带来的变化也无法回避。
“身份证照片拍得太丑，能不能换一张?”、“报案这么长时间，破到了哪一步?”、“交警认定我变道违法，有没有足够的证据?”„„发展带来市民更多元的想法和更高的法治意识，他们渴望更安全、更公平同时也更便利的社会环境。
和平时期，国家安危，一半系于公安。公安不仅承担了打击犯罪、维护安全之责，也担负大量行政、社会管理职能。面对变化，改革是唯一的破题之选。
世界著名钢琴品牌斯坦威亚太总部曾在新加坡、香港和上海之间选择，当时一名外籍负责人因办理长期居留手续找到公安部门咨询，公安部门以现有法律政策资源为这名高管“量身定制”了解决方案。这家公司的亚太总部和选琴中心都落户上海：全球客户随时要上门看货，出入境管理部门能力很重要。公安分类改革最新消息。
“上海最大的竞争力来自于政府服务。”在一些专业人士看来，肩负城市安全运行之责和大量行政管理的公安部门，改革是谋求进一步发展之必然。
完善社会治安管理防控机制是上海这样一个特大型城市公安改革的重要内容。上海将打造具有上海特点的立体化社会治安防控体系，还将构建超大城市公共安全管理体系。今后，市民发现堵车时也许能获知堵车原因、堵车预计时间等信息，出门前就能查到目的地交通情况，更加安全便捷。
作为打击违法犯罪的主力军，创新惩防犯罪工作机制也将成为上海公安改革的重要内容。
近年来电信诈骗案发案率持续上升，成功追赃的案例却凤毛麟角：此类案件通过虚拟网络进行，犯罪嫌疑人藏身海外，想要破案追赃，谈何容易。
但不啃“硬骨头”，何谈改革?完善具有上海特色的打击犯罪新机制，健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪、重大涉网犯罪工作机制，完善国际警务合作机制等，都将成为公安改革目标。
行政管理改革将为企事业单位带来更多的“可感受”的便利。上海公安将建立起行政审批权力清单，定期清理行政审批事项，优化审批流程，对上海自贸区部分行政审批事项开展“备案制”先行先试。
公安改革为未来的市民生活描绘了全新画面：今后，市民办理涉及公安的相关业务，或许只需要到就近派出所的一个窗口递交材料，就能通过公安内部信息网络流转;而日常证件申领办理、交通违法罚款缴纳、预约验车等，也许通过手机就能完成。
改革要啃“硬骨头”，关键是有能力。能力提高，是公安改革的核心目标。公安改革，就是要通过体制机制创新，全面提高公安工作的能力，提高维护社会大局稳定的能力，提高促进社会公平正义的能力，提高保障人民安居乐业的能力。
阳光警务，让权力运行更加规范
60项具体的改革项目，纷繁复杂，背后却有内在的规律和逻辑。在专家看来，这场改革的着力点在两处：一是针对问题补短板，二是抓住队伍建设这个关键。
在上海这样一个特大型城市，短板就是长期影响和困扰工作的瓶颈问题，也是人民群众反映强烈的突出问题，同样是风险隐患所在。
10时，市区一家医院门前车流量极大，乱停车、变道、鸣号等违法行为频发。违法者一边违法，一边埋怨他人违法造成自己困扰。
公正严格执法问题正是不少市民眼中目前的“短板”。上海公安在公正执法、特别是依法方面有口皆碑，但“严”字上还需狠下功夫。良好的秩序是管出来的，只有通过改革，改变过去的惯性思维和工作方式，方能严出声威，管出长效。
当社会已经进入“互联网+”时代，公安工作若不能主动适应信息科技快速发展，也将成为制约上海前进的短板。公安分类改革最新消息。
以电信诈骗为例：当不法分子通过第三方支付平台“秒转”被害人被骗金额时，办案民警需苦苦等待近一个月才能获得相关企业提供的数据。
改革就是要打破信息壁垒，实现信息资源共建共享。在上海市公安局科技处处长陈超看来，公安改革不仅是技术的运用，更是思维理念的转变，项目产品、用户体验等“互联网思维”将融入公安工作。以信息发布为例：今后公安通过大数据运用，为办事市民“画像”，了解市民的需求、偏好、个性，有针对性地主动提供咨询和服务。
上海4万公安民警，将成为此次公安改革的主力军，改革的成效也将通过他们辐射社会。“公安队伍是和平年代付出最多、牺牲最大的一支队伍，任务重、风险高、压力大。”不少专家都认为，必须从优待警，通过改革切实提高人民警察的待遇和保障水平，另一方面也要从严治警，通过改革进一步夯实从严治警的体制机制和制度基础。
“公安改革要牢固树立围绕中心、服务大局的理念，法治引领、公平正义的理念，以民为本、简政放权的理念。”市委常委、市委政法委书记姜平指出，上海公安改革必须融入上海改革发展大局，全力为上海经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
上海公安改革中，“阳光警务”将成为重要一环。上海公安将完善执法权力运行机制，改革受案立案制度，做到有案必受、受案必核、立案必查;完善案件办理机制，规范自由裁量权，加强执法办案信息化深度应用，实现执法办案全流程管理、全过程监控;同时完善执法公开机制，深入推进阳光警务。此外，上海公安还将完善执法责任制，建立执法责任清单制度，完善执法办案责任追究制度，同时探索建立主办侦查员制度。
“改革的最终目的是要让市民群众有更多获得感。”副市长、市公安局局长白少康强调，要以全面深化公安改革为契机，进一步加强和改革新形势下公安工作和队伍建设，打造上海现代警务机制升级版，有效提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力。
详解公安深化改革
篇四:公安分类改革最新消息
详解公安深化改革
公安改革取得新进展。12月30日，中央全面深化改革领导小组第八次会议在京举行，会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。据新京报报道，在今年已经召开的中央全面深化改革领导小组8次会议中，昨日的会议是首次提到“全面深化公安改革”。
无论2013年的十八届三中全会还是今年的十八届四中全会，都没有明确提到公安改革事项。所以，中央全面深化改革领导小组会议研究公安改革，也被视为公安系统全面提速改革的重要标志。
在中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授看来，这意味着公安改革将与十八届三中全会和四中全会重点解决的法院检察院改革“齐头并进”。
在此之前，公安改革已经初见端倪。据魏永忠介绍，无论是9月习近平听取公安部工作汇报后作出的6条重要指示，还是全国公安厅（局）长座谈会，都在释放改革的信号，并做了不少前期准备。今年10月16日，公安部曾召开部分地方公安厅局长座谈会，专题研究讨论推进各项公安改革。
另一方面，公安部门也逐步推出一些大的改革举措，比如《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为建国以来户政改革力度最大的一次。魏永忠称，这表明中央和公安机关关于深化改革已经达成共识，并具有足够的决心和行动。 全面深化公安改革如何推进？魏永忠认为此轮改革不仅覆盖了公安职能的诸多方面，也是关涉各级公安的全面改革，是以问题为导向、着力民生的纵深发展。
魏永忠多年来一直关注公安改革，他认为改革将会集中在以下十个方面，并向财新记者详细解读了不同方面的改革重点。
第一，科学定位公安机关的职责权限。“重点是公安部管什么，地方管什么，事权要理清楚，权责要做出明确规定。”魏永忠主张，加强公安部的领导指挥职责，地方机关着力于本地区的服务。
自上个世纪50年代公安机关确立“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理思路以来，如何协调系统内的垂直领导和地方权属一直存在争议。魏永忠认为此次改革条块体系会有一些调整，特别是探索在局部地区实现垂直领导的管理体制，会有一些大的尝试，推出一些新的举措。事实上，有些地方已经开始类似尝试，比如北京市公安局在重点地区建立直管的派出所。
第二，在完善事权的基础上，更加明确公安组织建设。抓住司法改革的契机，加大公安机关的机构改革力度。魏永忠表示，“在组织机构上，简政放权，剥离一些事权，交给其他部门，更加凸显公安机关的专业性，有些非执法性事项或业务，可以交给其他职能部门，甚至社会组织。具体哪些业务剥离，还要由中央统筹安排，总的态势肯定是这样的。”
第三，加快推进法治公安的建设进程。重点是完善公安行政执法体系，包括执法规范的力度和覆盖面，规范公安行政执法行为，去“人治性”加大法治性，实现执法程序的规范化，保证执法公正。
第四，强化经济保障职能，将关系民生的经济事务作为警务改革的着力点和发力点。魏永忠说，包括侵财类案件，比如非法集资等，各地也积累了一些不错的经验，今后会成为公安工作的重点，并从管理机制上加以改进。
第五，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设。提升公安的治理能力，重点是善于利用法治思维方式处理问题。
第六，紧紧抓住民生问题，引领公安机构的“微改革”，进行制度创新。重点是公安改革的社会效果，不搞花架子，从民众突出关注的实际问题出发，做务
实改革，坚持问题导向，重在基层。魏永忠提到，“微改革”不是架势大、翻天覆地的改革，而是着力于细小事情，关系民众切身利益，让民众切实体会到改革，如果全国公安机关可以扎实立足本地进行“微改革”，也就能够做到公安改革的一次大深化。