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清理整合专项资金

行政公文 时间:2003-05-11

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  所谓专项资金,是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。没有规矩不成方圆,那么清理整合专项资金就显得尤为重要。下面是菩提文摘网www.ptsmy.com 为大家整理的有关清理整合专项资金的信息,供大家参考。

  清理整合专项资金
  云南财政:三举措清理整合规范省级专项资金

  为贯彻落实省政府清理整合规范专项资金的有关要求,云南省在编制2015年省级部门预算时,把专项资金清理整合和规范管理作为深化财税体制改革的突破口,明确专项资金清理整合的目标是:2015年,省级各部门专项资金项目数量必须较2014年压缩三分之一以上,各部门的省对下专项转移支付项目数量必须压缩三分之一以上,资金规模按照项目清理项目情况相应压减。围绕这一目标,云南省主要采取三项措施推进清理、整合、规范专项资金。

  一是分类清理。各部门要在摸清项目设立的背景、依据、时限和专项转移支付的数量、额度、分布、效益情况的基础上,对部门省级专项资金和省对下专项转移支付进行全面清理。

  二是整合归并。在全面清理的基础上,按照构建现代财政制度的目标和集中财力办大事的要求,各部门要结合部门职能职责、发展规划和绩效目标,对已经实现项目目标和支持方向与党委、政府设定目标相偏离的项目,以及“小、散、乱”和效用不明显的项目予以取消;对重复安排、支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目予以归并;对符合党委、政府工作目标,但部门之间设置重复、类似的项目予以整合;对项目和金额相对固定、带有一般性转移支付补助性质的专项转移支付,以及中央列一般性转移支付的省级配套或补助资金项目,调整为一般性转移支付。

  三是规范管理。按照“增一般、减专项、提绩效”的原则,建立规范财政专项转移支付管理的长效机制,设定新增专项转移支付的门槛和程序,建立专项转移支付退出和定期评估机制,切实做到专项转移支付“有进有退、有增有减、动态调整”,建立科学的专项转移支付分配管理机制,主要采取项目法和竞争性分配,逐年加大因素法的分配比重,建立规范的专项转移支付监督管理机制,加强对专项转移支付资金分配、使用、管理和效益的监督检查,全面推进专项转移支付信息公开透明。

  通过全面清理、分层次整合,创新并建立长效管理机制,将进一步加强财政专项资金管理,使专项资金目标更加明确、功能更加强化,形成转移支付设置合理、分配科学、监管到位、考评有效的体系。

  省财政厅进一步加大专项资金清理整合力度

  遵照省政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见,按照“清理到期、归并相近、内部压减、跨部门整合”的思路,今年以来,省财政厅与省级主管部门一起,对财政专项资金进行了清理整合。整合后,省级财政专项资金共计116项,比上年202项减少86项,压减比例达到42.6%。

  一是对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金予以取消。家电下乡省级配套、高校毕业生就业见习补助、农村信用社补助等已到期项目予以取消;水资源费、水土流失补偿费等专收专支,将在执行中根据收入、项目实施情况作以安排,不再作为专项资金管理。

  二是对部分个人补助及运转类专项资金不再作为专项资金。对省级机关企事业单位离休人员医疗统筹补助、科普活动展览经费等7项资金,不再作为专项资金,统一纳入部门预算管理。

  三是对同一主管部门管理的多个专项资金,在部门内部进行压减。原则上一个部门不超过3-5项,职能单一的主管部门合并为1项。四是对使用方向相近的专项资金,按照资金管理权限、申报渠道不变的原则,打破部门和省财政内部管理处室界限进行整合。重点对产业发展、科技、文化、节能、物资储备、商贸流通、人才、城乡居民医保等专项予以归并。

  下一步,省财政厅将把整合后的专项资金以目录形式发文明确,予以锁定,作为今后专项资金预算编制执行和项目征集的依据。以后年度,原则上不再新设专项资金,确需新设的,由主管部门提出申请,说明立项依据、实施规划、资金需求和预期绩效目标等情况,统一由省财政提出审核意见,报省政府审批。

  巴州出台《清理整合和规范本级财政专项资金工作方案》

  11月9日,从巴州政府办公室获悉,巴州已制定出台《清理整合和规范本级财政专项资金工作方案》(以下简称《方案》),通过全面清理、整合规范专项资金,优化财政支出结构,提高资金使用效率,2015年底前州本级专项转移支付的项目和资金均压缩三分之一以上,把更多的财政资金用于干事创业上,促进巴州经济社会持续健康发展。

  根据巴州党委、政府决策部署,按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则,采取“取消一批、整合一批、改列一批”的方式,重点对州本级安排的部门财政专项资金进行清理整合和规范。除法律法规规章有明确规定、中央有明确要求的财政专项资金予以保留外,其余专项都要纳入本次清理整合规范范围。要选择社会影响大、受益面宽、利于执行的专项资金进行跨部门整合,打破专项资金归部门所有、部门支配、封闭管理的固守观念,统筹安排财政资金,形成整体合力。

  今后,巴州将减少专项转移支付项目数和资金量,通过清理、整合、压减项目支出,使2016年州本级专项数量和资金比2015年减少30%。同时,提高一般性转移支付比重,对公共安全类、基层保障类、义务教育类、公共卫生类、社会保障等补助资金数额、补助方法和对象相对固定的专项进行全面梳理,通过一般性转移支付下达,加快推进政府职能转变和审批权限下放。通过设定权重的方法分配专项转移支付资金,调动各级政府组织实施项目的积极性,规范单位主管部门的资金分配权,提高资金分配的科学性。

  《方案》要求,各部门、各单位要进一步明确责任领导和责任人,建立专人负责机制,落实清理责任和工作任务,全力做好清理整合和规范州本级财政专项资金各项工作,确保各项工作按期顺利推进取得实效。要统筹规划好今后几年的项目资金整合工作,在工作中通力合作、密切配合,确保各项工作稳步推进按期完成。各县市人民政府要比照巴州的做法,积极研究加快制定相关政策措施,组织推动财政专项资金整合工作,加强资金监管切实提高各级财政资金使用效益。

  铜陵清理整合财政专项资金

  4月30日,铜陵市财政局等5部门公布“1+4”财政专项资金政策。2014年,该市财政预算安排“1+4”专项资金2.89亿元,支持实体经济发展的资金规模创历年新高,增幅超过10%。

  面对当前经济下行压力加大的宏观形势,铜陵市财政部门主动作为、有效应对,多渠道筹措资金,用于“1+4”财政专项资金政策兑现,支持实体经济,帮助企业化解成本上升、价格下行、要素制约等多方面困难。

  为更有效发挥财政资金的放大效应和引导作用,该市针对传统财政扶持模式存在的资金使用分散、绩效不优、退出困难等弊端,调整和创新现有政策体系,对财政专项资金进行清理整合。该市财政局会同发改委、经信委等相关部门对此前出台的所有财政扶持企业政策进行全面清理,梳理出17个部门出台的37项政策,在摸清底数的基础上,用“减法”手段做“加法”文章。该市根据取消过时的、整合相近的、调整变化的整合原则,按照科学分类以及不重复交叉的要求,变“物理”整合为“化学”整合,将市级37项扶持政策优化为“1+4”专项资金;突出集中财力、提高绩效,探索财政资金竞争性分配、后补贴方式和资本化运作,用好用足财政扶持政策。

  根据铜陵市政府今年3月出台的《战略性新兴产业发展引导资金管理暂行办法》等5个文件,“1+4”专项资金包括一项新兴产业发展引导资金,以及工业转型升级、科技创新、现代服务业、现代农业等4项专项资金。今年安排的1.5亿元新兴产业引导资金将针对不同规模、不同类型企业,采取债权投资、贷款担保、奖励补助等扶持方式,扶持新兴产业发展;工业转型升级专项资金安排3500万元,比上年增加1000万元。

  为使财政资金效益早发挥、企业早受益,今年该市改变了财政资金在下半年申报和兑现的传统模式,要求在5月份完成项目申报审核等工作。同时,简化申报程序,该市财政会同有关部门制定了申报指南,汇编成册,最大程度方便企业。项目资金经批准后一周内全部拨付到企业,确保政策兑现到位。

  【编后】

  改变财政扶持资金平均分配、“撒胡椒面”的做法,有利于提高使用效率,把钱花在刀刃上,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。按照规范、公开、透明的原则,实行财政专项资金竞争性分配,有利于促进阳光财政和透明政府建设。铜陵市改革财政专项资金的做法值得肯定。

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