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大型活动风险评估方案

活动总结 时间:2020-08-04

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重大活动社会稳定风险评估实施细则
篇一:大型活动风险评估方案

**市重大活动社会稳定风险评估实施细则

第一章 总 则

第一条 为深入推进重大活动社会稳定风险评估工作,切实增强重大活动稳评工作的规范化、制度化、常态化,增强稳评机制的针对性、科学性和实效性,预防和减少重大活动组织过程中涉稳事件的发生,确保重大活动安全顺利地组织实施,根据《**市社会稳定风险评估实施细则》等相关规定,制定本实施细则。

第二章 评估范围

第二条 重大活动是指参与人数众多的文化、体育演出比赛活动,各种节会演出、开放型宗教活动,以及展览、展销、招聘、现场开奖等活动。

第三章 评估主体

第三条 重大活动的组织部门负责该项活动的社会稳定风险评估。

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党委政府组织实施的重大活动,由党委、政府指定的部门进行社会稳定风险评估。

多部门联合组织实施的重大活动,由牵头部门或指定的部门商其他部门进行社会稳定风险评估。

社会组织组织的重大活动,由相关主管审批部门负责该项活动的社会稳定风险评估。

第四条 重大活动的组织部门在向主管部门提交《重大活动工作方案》时,一并提交《社会稳定风险评估报告》,未提交稳评报告的,主管部门一律不予审核、批准。

重大活动需公安机关提供安保工作的,要向公安机关提交稳评报告,未提交稳评报告的,公安机关一般不组织安保工作。

第四章 评估内容

第五条 重大活动社会稳定风险评估,主要就该项活动实施过程中可能存在的影响社会稳定的风险及化解、管控风险的措施进行深入分析和评估,做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施的结论。

第六条 重大活动社会稳定风险评估,重点从重大活动组织实施的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。

(一)合法性评估

1.该活动的内容、形式及组织实施是否符合国家的相关法律 - 2 -

法规。

2.主管部门对活动的组织是否具有批准权。

(二)合理性评估

1.该活动的组织实施是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便。

2.该活动的组织实施是否对社会有负面效应。

3.该活动的组织实施拟采取的安保措施和手段是否必要、适当。

(三)可行性评估

1.该活动的组织实施是否具备相应的人力物力财力。

2.该活动的组织实施是否得到大多数群众的支持。大型活动风险评估方案。

3.该活动的组织实施是否会引发人员拥挤踩踏、火灾、治安案件等事件。

4.该项活动组织实施是否存在爆炸等恐怖袭击风险。

5.活动场地使用的水、电、气、热等方面是否存在安全风险。

6.活动场地临时搭建设施是否存在安全隐患。

7.天气等其它因素是否对活动安全造成影响。

8.活动场地周边环境是否存在安全隐患。

9.活动是否对周边居民的生产生活造成影响。

10.参与活动人员的医疗卫生保障措施是否到位。

11.参与活动人员的交通疏散措施是否到位。

(四)可控性评估

1.对活动组织过程中可能存在的安全隐患或各类社会矛盾 - 3 -

是否可控,能否得到有效防范和化解。

2.是否制定了风险防范化解工作预案或措施,是否成立了专门的安全隐患排除或矛盾纠纷化解组织。

3.是否成立专门的维稳工作机构,跟进动态排查化解相关矛盾纠纷或隐患。

4.是否确定了风险防控措施责任人,责任是否得到有效落实。

5.活动其它维稳管控措施是否到位。

对国家、省上在我市组织的相关重大活动,必要时只评估可行性、可控性,不评估合法性、合理性。对市、县区、乡镇(街道)组织的重大活动,评估全部内容。

第五章 评估程序

第七条 重大活动社会稳定风险评估程序分为普通评估程序和简易评估程序。

第八条 普通评估程序:

(一)成立评估工作领导小组。

(二)明确评估任务,制定评估方案。

制定《XXX活动社会稳定风险评估方案》,《评估方案》应明确评估对象、评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估单位的责任等。

(三)广泛征求意见,充分了解民意。

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要广泛征求组织活动所涉及利益群体和社会各界的意见建议,掌握群众对拟组织活动的反映和评价。

征求意见建议的对象:

1.征求重大活动组织实施可能受影响群众的意见建议。

2.征求人大代表、政协委员对组织该活动的意见建议。

3.征求社会各界对活动组织的意见建议。

征求意见建议的方式:

1.公示。对活动举办的时间、地点、活动内容、组织方式及通过公示收集反馈信息的渠道进行公示。

2.调查走访。重点走访因活动受影响的利益群体或社会各界群众,了解群众对活动组织的真实思想以及意见建议,使决策机关准确掌握群众对活动的反映。走访结束后,要对资料进行梳理、归类和汇总,并填写相关表格。

3.召开座谈会。组织利益群体或利益群体代表、社会各界代表、人大代表、政协委员等相关人员座谈会,听取对活动组织的意见。

4.其他渠道。主要包括问卷调查、专门咨询、上级部门或信访部门反馈等。

(四)缜密分析预测,客观评估风险。

论证方式:

1.对参加人数多且不确定、持续时间长、分项活动多、活动场地情况复杂的重大复杂活动,由评估单位从评估专家库中抽取相关方面的专家进行专家论证。

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重大事项稳定风险评估工作实施方案
篇二:大型活动风险评估方案

和平中心小学重大事项

稳定风险评估工作实施方案

为深入贯彻落实瑞昌市教体局《瑞昌市教体局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》(瑞教体〔2013〕110号)文件精神,建立健全我校重大事项科学决策、民主决策、依法决策机制,从源头上预防和减少学校教育稳定的隐患,维护校园安定和社会稳定,确保我校教育科学和谐发展,结合我校实际,特制定本实施方案:

一、成立组织机构

学校重大事项稳定风险评估工作,实行层级负责管理和主要领导负责制。校长曾兴淼同志全面负责中心小学总体评估督导工作和重大事项稳定风险评估具体工作,现成立和平中心小学重大事项稳定风险评估工作领导小组如下。

组 长:曾兴淼

副组长:余传炫 熊贻平 成 员:教学点负责人 各班班主任 领导小组下设办公室,余传炫兼任办公室主任

二、评估范围

有关学校师生、群众利益的重大改革;学校安全及周边环境的重大问题;学校规划、管理体制、学校收费、村小校点布局调整、校产处置、考试改革、职称评定、助学政策等重大决策、重大政策、重大改革等。

三、评估内容

按照“谁主管、谁负责”的原则,客观、准确、公正的从以下七个

方面进行评估:

(一)合法性评估。主要测评:

(1)重大事项、政策的制定和出台是否符合法律法规和上级政策及规范性文件规定,是否有充足的政策、法律依据;

(2)重大事项、政策的制定和出台是否符合以人为本、科学发展的要求,是否遵循教育事业发展、学生成长成才的客观规律;

(3)重大事项、政策所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否充分。

(二)合理性评估。主要测评:

:(1)是否符合实际,是否兼顾了公平公正原则;

(2)是否符合教育发展和经济社会发展的总体水平,是否具备其必要性和可行性;

(3)是否得到大多数群众的理解和支持。

(三)恰当性评估。主要测评:

(1)重大事项实施或出台的条件是否成熟;

(2)时机是否恰当,是否与其他重大事项、重大活动相冲突等。

(四)关联性评估。主要测评:

(1)出台的重大决策、重大政策是否连贯一致;

(2)出台的重大决策、重大政策与周边地区相关决策、政策是否存在差别。

(五)科学性评估。主要测评:

(1)是否经过严格的审核、核准、备案的法定程序;

(2)重大决策、政策出台程序是否民主;

(3)编制的方案是否具体、详实,配套措施是否完善,是否具有可操作性。

(六)隐患评估。主要测评

:(1)重大事项的制定和出台是否会引起较大的影响社会治安和社会稳定的事件,实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题;

(2) 对可能出现的治安和涉稳问题,是否有相应的应急处置预案。

(七)对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。

四、评估步骤

(一)确定评估对象,全面掌握情况。对拟实施的重大事项,通过查阅资料、走访群众、问卷调查、召开座谈会等方式进行调查研究,了解基本情况,掌握社情民意。

(二)科学分析判断,准确评估风险。根据掌握的情况,按照风险评估的七个方面,对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测,科学、客观、公正地作出评估。特别要对可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度,作出准确的预测评估。

(三)编制评估报告,报送批准备案。在对评估事项进行充分分析、论证的基础上,形成科学、客观、全面评估化解报告。《重大事项社会稳定风险评估化解报告》的主要内容包括:

(1)事项的简要情况;

(2)可能引起稳定风险的原因,稳定风险出现的环节、种类、范

围、涉及人数、程度等情况准确预测;

(3)应对防范措施以及化解、应急预案;

(4)对事项是否实施及何时何地实施提出建议。

将评估化解报告送校领导审阅后,按程序提交校务会议研究决定后,上交市教体局信访办和镇党委政府信访办。

(四)制定维稳预案,及时化解矛盾。在重大事项出台实施后,对预测评估出来的较大隐患,要制定预防和处置预案,及时化解矛盾。对符合有关法律、法规规定和教育发展需要,亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项,必须提前制定应急预案,有针对性地做好群众工作,严防涉稳重大事件发生;存在较大矛盾和稳定隐患的,应暂缓实施或暂不实施,要及时研究对策、化解矛盾,待条件成熟后再行表决实施。

(五)畅通信息渠道,注重协调配合。中心小学要建立维稳信息渠道,各教学点要确定维稳信息直报员。各校要确保信息渠道灵敏、快捷、畅通,一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。同时,要在相关部门指导下,加强协调协调与配合,需要公安、消防、医院等单位帮助、救援的,应在第一时间申请报告。

五、工作要求

(一)中心小学成员和各教学点负责人要高度重视学校重大事项、重大决策稳定风险评估工作,要把此项工作摆上重要议事日程,纳入日常工作计划,制定实施细则,统筹安排,认真抓好落实。凡出台实施事关全体教职工、广大群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项,都要事先进行稳定风险评估。确认无风险或有风险,

而有化解预案的方可付诸实施。

(二)在执行过程中,既要体现大多数人的意愿,又要重视反对方面的意见,正确处理民意主流和少数人意见的关系,做好教育引导,防止产生过激和极端行为。在重大事项决策中,要充分尊重和运用预测评估成果,科学决策,防止或减少社会稳定风险。

(三)市教体局将把年度考核结果作为衡量维护稳定工作的重要指标和作为综治考核及平安创建的重要依据。为此,中心小学也要把稳定风险评估制度执行情况纳入班子成员综治维稳工作实绩档案和对各小学的目标管理考核内容之中。对不认真履行职责,应评估而未评估或在评估中弄虚作假,社会稳定风险化解不到位,以致酿成重大涉稳事件的,严肃追究相关人员责任。

和平中心小学

二零一三年十月

大型群众性活动安全风险评估
篇三:大型活动风险评估方案

大型群众性活动安全风险评估

摘要:随着世界政治、经济一体化步伐的加快,各种主题和风格的大型群众性活动(以下简称"大型活动")越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道、各 种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力,各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁. 关键词:安全风险评估 / 群众性活动 / 大型活动 / 评估机构 / 评估服务 / 评估人员 / 评估方法 / 法律法规 / 评估体系 / 评估工作

随着世界政治、经济一体化步伐的加快 , 各种主题和风格的大型群众性 活 动 ( 以下简 称“ 大 型 活动 ”) 越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道。各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力 , 各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁。 随之而来的 , 大型群众性活动的安全风险问题也越来越被活动主办方重视。确保几万甚至十几万的观众在活动场地内的安全 , 没有完善的安全保卫措施和全面的安全保卫计划以及对风险的准确识别是很难做到的。

通常情况下大型活动的主承办方不具备专业的安全防范知识和风险识别能力 , 引入独立的第三方风险评估机构帮助活动主承办方提供风险识别、风险控制的服务已经成为发展潮流。

2005 年 11 月 , 北京市出台了内地首个大型活动安全管理法规《北京市大型社会活动安全管理条例》,明确规定了大型群众性活动的举办必须经过专业第三方安全风险评估机构的安全风险评估后方可审批举办。北京蓝盾世安信息咨询有限公司作为最早一批介入的安全风险评估专业第三方机构 , 与北京社会科学院及北京劳动保障研究所两个在风险评估方面技术先进的科研单位合作 , 探讨了大型群众性活动安全风险评估体系、评估方法。我们同风险评估业内的专家学者 , 经过反复的研究论证 , 确定了一套操作性、适用性较强的针对大型群众性活动安全风险评估的评估体系和方法。

2007 年 10 月 , 国务院第 505号令《大型群众性活动安全管理条例》的出台又使整个大型群众性活动的各个方面更加规范化。蓝盾世安也随着相关法律法规不断修正发展评估体系。

经过 3 年的积累和不断完善 ,至今蓝盾世安已经形成了一套规范、标准的评估体系以及客观、准确的评估方法。首先我们在内部发行了《大型群众性活动安全风险评估业务程序文件》与《大型群众性活动安全风险评估作业指导书》两个标准化文件来规范内部评估操作秩序及业务流程。

业务程序文件对影响大型活动安全风险评估服务质量的各个活动做出其执行作业的方法和评定准则 ,使其每一个关键节点都在受控状态 ,它将对监控工作执行情况阐述证据 ,检查实际运作过程中是否符合要求 ,并作为执行、验证评估活动的有效依据。

作业指导文件详细规定了大型活动安全风险评估的实施程序。针对评估环节中的各个岗位、工作 ,制定了详细的要求和方法。其对象是具体的节点作业活动。作业指导文件内容 , 包括建立服务展开方案设计 ( 规划 )、资讯采集 ( 调查 )、分析整理、文案及成果制作、服

务等过程。

通过严格执行以上两个标准化文件 , 使我们的评估工作程序 化、规范化。在实际评估过程中 , 我们严格遵守各个环节的执行标准、执行准则以保证我们评估服务的质量。

在评估服务团队建设中 , 我们一方面在实际工作中不断锻炼评估人员 , 使我们的评估团队更加成熟富有经验 ; 另外一方面 , 评估人员的专业知识也在丰富提升, 我们将国际化的先进评估理念运用到实际操作中 , 如 MORT、ATA、FTA 等 评 估分析方法 ; 同时我们针对各类活动的不同性质采集了近千条的活动事故数据建立数据库并加以分析 , 从而使我们的评估人员对活动事故和风险有了更加纵深的认识。这样形成了我们科学评估方法与评估人员丰富经验相结合的评估操作模式。

通过在实践中的不断总结学习 ,我们的评估服务也为我们的客户(活动主承办方 ) 带来了安全的活动环境。在 2007 年度中国足球超级联赛北京赛区的安全风险评估项目中 ,我们先期针对足球赛事的特点 , 搜集国际上各国足球比赛自 1972 年至 2006 年 34 年间的各类事故共计 116 条 , 并逐一进行分析、分类 ,建立了足球赛事的事故数据库 , 把各类事故划分为骚乱、斗殴、踩踏、火灾等六大类 , 分别总结了各类事故的发生特点、发生形式、高发阶段等要素。结合先期准备分析的结果 ,我们最终确定了针对足球赛事的安全风险评估方法 , 即结合足球赛事中常见的风险 , 从场地、联赛走势、主客队交锋记录、主客队观众比例、比赛天气、联赛其他场次发生的安全事件七大方面进行评估 , 综合得出评估结果 , 确定主要风险源及风险控制方案。

大型群众性活动安全风险评估市场秩序越来越完善 , 评估作业基本流程、评估报告质量也在不断提升。但是一些在实际工作中的问题也开始慢慢突现出来。

首先 , 相关法律法规只界定了大型活动安全风险所必须要执行的方向 , 没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使现在评估机构在实际操作中无法可依 , 也没有执行标准及规范。导致目前评估机构各自为战 , 评估市场相对混乱。如在大型活动安全风险评估过程中评估机构的评估报告形式千差万别 , 内容、结构、重点不尽相同 ,从业大型活动风险评估的企业都按照自我的标准预模式撰写评估报告。没有统一的评估报告体例标准来指定评估报告中所必须包含的主要内容、系统结构,也没有评估报告的篇幅要求,不同的风险评估机构的评估作业方式、评估报告内容不尽相同,难以形成统一、标准的报告格式及内容 , 这就导致了活动承办方在采购评估服务时常常会不知所措 ,选择很困难 , 也给评估机构的品牌建设带来不小的困难。

其次是评估 机构责任划分不清,活动发生突发事件造成人员或财产的损失后责任应当如何分解?评估机构通常只对其出具的评估报告负责而不涉及活动所发生的事故等内容。如果事故是由评估报告所没有预测到的风险造成的 , 评估机构该不该负责 ? 这个问题发生时活动承办方可能就会与评估机构产生矛盾。从本质意义上来讲 , 活动主办方采购评估服务不仅仅是行政审批手段 , 同时也是风险转移的一种做法 , 事故责任承担主体关系全局 ,但是目前在法律法规上没有明确规定事故发生后评估机构的责任承担范围。这也使评估机构与活动主、承办方之间的关系比较尴尬 , 是不是可以把保险公司引入到整个大型活动安全风险评估服务环节中以有效的转移规避风险 , 也有待进一步的论证。

最 后, 相关管 理 机构 对风 险评估机构的认定与管理还存在些问题。我们建议相关部门对评估人员的业务能力、职业素质进行认证以便于管理。这样不仅能保证评估人员的高素质 , 从评估机构角度来看 ,拥有经过认证的专业评估人员 , 还可以加强评估机构的竞争力 , 这样就规范了评估市场秩序,避免现在评估机构没有专业资格认证 , 找你找我都一样 , 最终评估机构之间只能以“ 价格战 ”争夺客户的尴尬局面。

我们相信随着政府法律法规的完善 , 评估市场会有更广阔的发展空间。大型群众性活动安全风险评估只是评估服务的一个分支 , 社会对安全越来越重视 , 人们的安全意识也在

不断提高 , 评估服务将会渗透进其他各个行业领域 , 如大型基础性设施、高风险单位等等。整个社会的安全需求是普遍存在的 , 安全风险评估行业的春天已经到来 ,在评估行业同仁的共同努力下, 相信安全风险评估将会展翅高飞。

大型活动公共安全风险评估
篇四:大型活动风险评估方案

大型活动公共安全风险评估

大型活动风险评估方案。

随着我国经济的迅猛发展,国际化程度的不断提高,体育赛事、文艺演出、展览、游园会等大型活动与日俱增。伴随着大型活动的增加,大型活动的公共安全也越来越引起社会的关注,其中风险评估是大型活动公共安全的核心和关键。大型活动公共安全风险评估可以使主办方最大限度地减少安全风险危害和损失,以最有效的安全成本投入,获取活动的安全运营和效益。

一、大型活动公共安全风险评估的涵义

我国《大型群众性活动安全管理条例》规定,面向社会公众举办的每场次预计参加人数在1000人以上的体育比赛活动,演唱会、音乐会等文艺演出活动,展览、展销等活动,游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动,人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动即为大型活动。其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念,如《北京市大型社会活动安全管理条例》定义大型社会活动(简称大型活动)为主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地,面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

一个大型活动的安全管理是由许许多多的安全要素组成的,层层相扣、缺一不可,形成一个管理系统。在这个管理系统中,公共安全风险评估是大型活动安全管理的核心环节。大型活动公共安全风险评估即在每一场大型活动举办前,确定大型活动的主客体、收集各方面信息和确定方法,通过广泛收集可能导致各类大型活动突发事件发生的危险有害因素,预先识别大型活动潜在的各类威胁、弱点,评估面临的风险种类等级、可能造成的影响,对危机灾害后果进行准备和预警,制定应对的安全策略建议和安全解决方案,为规避与调整风险、管理决策提供科学依据的过程。

二、大型活动公共安全风险评估的重要性

随着我国经济的发展和综合国力的增强,我国举办的大型活动也越来越多,虽然制定了管理法规和风险处置预案,但由于公共安全方面的风险评估技术与方法研究不够系统、科学,处置预案缺乏科学性和严密性,以致个别大型活动发生重大事故,付出了沉重代价。因此 ,迫切需要加强对大型活动风险评估技术与方法的研究(包含应急预案研究),并付诸实践,填补国家在该领域的空白,达到控制风险减少损失的目的。 如今全球恐怖活动的猖獗,大型活动往往成为恐怖活动袭击的目标,为国家政治和社会稳定带来不利影响。因此,大型活动公共安全特别是风险评估也越来越受到人们的关注。

通过安全风险评估可以预先评估出事故的可能性和严重程度,根据这个可以采取切实可行的措施,使事故发生的可能性和危害程度降低到最低限度,最大限度地减少损失,同时风险评估也有助于进行安保人力资源的有效分配。大型活动风险评估方案。

三、公安机关在大型活动中的作用

各级公安机关在党委、政府的领导下,全警动员、全力以赴、通力协作、密切配合、切实加强对各类大型活动的安全管理工作,有效保障各项活动的安全顺利进行。公安机关在实际执行过程中,对大型活动主要采取了以下几个方面的措施。

第一、对重大的大型群众性活动,公安机关内部成立安保工作的领导机构,而且一般都是由主要领导同志亲自挂帅,协调各个方面,切实加强对活动安保工作的组织领导。

第二、在活动开始前,进行实地检查,看看场地和有关安全设施,全面了解有关情况,认真审核承办单位提出的申请,督促承办单位制定内部安全保卫工作方案,落实各项安保措施。

第三、建立风险评估机制,制定周密的安全保卫工作方案和应急预案。

第四、加强活动现场周边的交通、治安秩序管理,为大型群众性活动的举办创造良好的环境。

第五、对主办单位的安全保卫工作落实情况进行检查。对发现的不安全隐患督促解决,进行整改,而且根据需要,安排警力维护活动现场的秩序。

四、我国大型活动公共安全风险评估的现状大型活动风险评估方案。

国际上对社会治安风险评估的研究远远早于我国,西方主要发达国家已经初步形成基本理论、方法和应用软件,但尚未形成系统化的标准,其有关核心技术和方法对我国高度保密。我国在大型活动中引入风险评估时间还很短,虽已初步积累了一些理论研究成果和实战经验,但还处于摸索阶段,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方大型活动(例如奥运会、世博会)进行风险评估,对一般的官方大型活动则很少进行,对于民办的大型活动更不会进行风险评估。

首先,我国公安机关在实际操作中存在一些问题。多年来,公安机关对大型公共活动采取的主要是经验式管理,各地各级公安机关在管理力度、安全要求等方面都存在差异,有随意性,使主办单位无所适从。民警对风险评估的理论知识了解太少、评估方法单一、套模式、流于形式,使该工作失去了科学性和真正的意义。

其次,我国在法律方面也存在很大的不完善。相关法律法规只是界定了大型活动安全风险所必须要执行的方向,没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使评估工作在实际操作中无法可依,也没有执行的标准和规范。例如:对于民间大型活动,《大型群众性活动安全管理条例》第3条规定,大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则;第4条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作,但并没有明确大型活动风险评估的主体,也没有规定是必需条件。

五、大型活动公共安全风险评估工作流程

(一)确定风险评估的范畴

1、参与人员。观众数量、生理、素质、组织程度、心理承受能力、自护能力等信息;活动参与人员的自我保护能力及情绪控制能力、安全责任人、保安公司和保安员、安保制度和赔偿能力、安保工作经验、安保培训与演练、与场地方的关系等;内部环境人群构成、人群容量、人群规模密度及外部环境流动人员密度、人流疏散或控制适应性。

2、活动环境。活动场所的内部环境,其中主要包括:公共设施、停车场地、区域开放度等。活动场所及周边区域自然条件,其中主要包括:气象、水文、地质,交通、周边建筑、商业密度的适应性、加油(气)站、危险化学品仓库、铁路线、高速公路、河流可能造成的影响等。参与服务各方使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通的影响。

3、设备设施。活动场所内部设备、设施主要包括:重点要害及实体防范目标的数量及分布图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口和广播、通讯、环境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性。策划活动所需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣传媒体、疏散引导标识、临时安全防范、临时用电等设备设施。

4、其他特殊方面。活动策划方案及方案中涉及到的主要环节、具有社会影响和关注的节目、重要或社会特别关注人物参与情况,政治影响及活动的互动性;各方组织服务经验及能力、事故灾害偿赔能力、主管机关制约力、活动邀请的嘉宾和参加领导的级别、反恐防爆、群体性事件等;活动各项内容组织方案和所采取的预案措施;各个工作方案的培训及演练;食品、饮用水、医疗救护安全保障。

(二)收集、整理风险评估所需资料

1、审批阅读文献材料。收集大型活动的基本资料包括主办单位的性质及隶属关系、举办活动的主题、活动的具体内容、进行大型活动的历史资料、批文、资质证明、活动安全工作方案、安检设备的证明材料、活动使用的证件和门票等;大型活动场地方的安全运营纪录、活动的安全责任人和现场负责人、事故及故障资料、水电气热等基础设施的安全状况等;参加活动单位的基本情况、国内外相关法规、安全技术标准及建设项目资料、观众群体类别、安全设施设备的具体情况,以及应急出入口、消防设施等重点部位情况。

2、现场勘察。现场勘察是获取信息最直接也是最重要的方法之一。现场勘察可以使风险评估人员亲临现场感受实际环境、验证已经收集的相关资料的真实性,同时可以对已经收集的信息加以补充。

3、通过交流获取信息。风险评估人员与主办方就大型活动的流程细节、主要风险点、过去举办类似大型活动的经验教训进行交流。通过交流获得书面上没有的信息做好记录以便更好的进行评估工作。

4、情报工作。通过与政府部门、气象部门、地震预防部门等进行沟通收集和活动有关的信息。例如高危人群对这次活动是否有所动静,了解恐怖分子、高危人群的信息。

5、及时收集、了解社会舆论。通过对报刊、杂志、新闻、互联网等大型媒体对举办大型活动的相关信息的整理和提炼,了解大型活动社会关注程度,发现和积累一些潜在的、有价值的情报信息。通过群众监督,民情反馈等,了解特定群体的心理情绪、思想以及带有倾向性的社会动态。

(三)确定风险评估方法

根据大型活动的特点对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度,选择科学、合理、适用的风险评估方法。按照不同标准,风险评价的方法可为定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法。各种方法中还有许许多多的分支方法,例如:定性评价的方法主要有“强弱机威SWOT”法、头脑风暴法、德尔菲法、主观概率法等。

安全风险评估方法有很多种,每种评估方法都有其适用范围和应用条件。选择什么样的评估分析方法应依据评估目的、评估对象的特点、占有资料情况、评估费用以及评估方法的应用范围等条件来决定。有时还可以综合运用几种评估分析方法,相互验证评估的结果,借以提高预测的质量。

(四)进行演练和修改

评估工作要取得良好的效果,就需要进行演练及不断修改。演练可增强队伍的整体能力,充分熟悉评估的内容。管理者也可以通过演练,发现评估中的不足并不断加以完善。

(五)编制风险评估报告

在获得风险信息资料、确定风险评估方法、进行演练之后,要整理、归纳风险评估结果,以便公安机关、主办方、承包方制定相关应急预案和有针对性地进行安全保卫工作,编制一份完整的风险评估报告。

六、大型活动公共安全风险控制

仅仅对大型活动公共安全风险进行评估而不积极采取有效措施对风险进行控制,评估就会变得毫无意义。因此,在风险评估后公安机关、大型活动主办方、场地提供方就需要对任何可能出现的问题建立控制机制。可以采取以下风险控制策略:

取消和避免风险:如果面临的风险过高,就必须取消活动的所有组成部分。例如:由于降雨的影响而遭到取消的大型活动中,露天活动都是其中之一。面临的主要风险并不是会造成观众的不适,而是受到漏电的威胁。

减轻风险:不能消除的风险就要想办法将它造成的影响降到最低。例如,为了消除活动所有可能的安全隐患,可能需要检查每一个参加者。很显然,这种解决办法是无法实行的,这时就要采取风险最小化战略,比如说在更加显眼的地方安装一个金属探测器或设置安全警卫。

降低已发生风险的危害程度:安全计划的一个主要部分就是为可能的已发生问题制定快速有效的反应措施。对工作人员进行基本急救技能的训练可以减轻事故的危害程度。活动管理者无法排除自然灾害的发生,但是可以准备相应的应急方案以控制影响。 分散风险:如果风险可以通过不同领域进行分散,那么即使出了一些差错,造成的影响也可以降低。其中一个战略就是分散现金提取点,如售票口,这样即使发生偷窃也不会威胁到整个活动的收入。拥有多个赞助商也是分散风险的一个途径。即使有一个赞助商中途撤出,也可以通过增加其他赞助商的份额来弥补。

转移风险:可以将风险转移给对活动某方面负责的团体。转包商需要承担活动的部分责任。转包合同中通常都包含一个条款,在活动

本文来源:http://www.myl5520.com/fanwendaquan/116629.html

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